牢记嘱托 踔厉奋发 喜迎党的二十大胜利召开系列综述之一

全面深化改革 激发振兴新动能

大连地铁12号线列车在旅顺南路行驶。

城市街景“幸福源自奋斗”。

中山区公共服务中心，工作人员在为市民进行一站式服务。

瓦轴集团精密传动轴承生产现场。鞠家田 摄

和合大院志愿者在制作国旗。

中山区葵英街道清泉社区居民议事会。

本版图片除署名外均为大连新闻传媒集团记者王华摄

大连新闻传媒集团记者许晓楠 李楠 刘春鹏

今天的大连，吸引各方目光，更加开放包容、更加富有活力和创造力。

党的十八大以来的这十年，我市深入贯彻落实习近平总书记关于以优化营商环境为基础，全面深化改革的重要要求。坚持深层次改革、高水平开放，主动服务和融入新发展格局。以优化营商环境为基础全面深化改革，持续简政放权，推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”，我市连续两年获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。推进重点领域和关键环节改革，国资国企改革纵深发展，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力增强。加快推进基层社会治理现代化，基层组织力、管控力、服务力明显增强，蝉联“长安杯”并荣获“平安中国建设示范市”称号，荣膺“全国文明城市”六连冠。

一流营商环境

助力大连高质量发展

最近，市民周女士在大连市房地产交易中心办理商品房交易业务时感受到“一岗通办”平台的快捷方便。从叫号、提供资料、信息比对、缴纳契税、微信支付不动产交易证书工本费、签字确认，到最后领取房产证“大红本”，仅用时12分钟。“我原以为怎么也得一两个小时才能办好，没想到喝杯咖啡的工夫就把证拿到手了，快得出人意料！”周女士赞叹道。

为了方便申请人快速办理不动产登记、税收征缴业务，市税务局、市自然资源局联合首创“一岗通办”平台，实现“一窗受理，一岗通办，只签一个字”，精简重复资料近60%，受理窗口扩容一倍，交易大厅整体窗口资源利用率、办事效率至少提升50%，纳税人排队等候时间至少减少50%，商品房业务办理时间压缩至15分钟，二手房业务办理时间缩短至20分钟。

不动产登记一岗通办带来的由“简化”向“极简”的蝶变，只是大连营商环境全国知名的创新品牌之一。对于一座城市来说，营商环境不仅是生产力，更是生命线。这十年，是大连营商环境建设发展的重要阶段。特别是近三年，我市营商环境建设经历了体制机制重构、标准规则重建的过程，从成立营商局到建立市委书记、市长挂帅的全市“一盘棋”工作机制；从接续出台两年、三年行动方案到全市千人大会；从对标国际到瞄准“三先”目标；从深化“放管服”改革到创新复制推广；从推进“三网”建设到打造数字政府，我市实现了营商环境建设的高起点转型，不断推动全市各领域高标准创新，推进营商环境建设服务高质量发展。

经过全市上下共同努力，我市营商环境持续向好，政府职能深刻转变、数字化转型进程加快，“人人都是营商环境，个个都是开放形象”氛围浓厚，营商便利度和市场主体满意度持续提升。在2019年和2020年全国营商环境评价中，我市成为进步最快的14个城市之一，4项指标获评全国标杆，55项改革措施得到肯定；连续两次获评中国国际化营商环境标杆城市；工信e贷、不动产登记一岗通办、医保异地结算等一批全国知名创新品牌，不断为城市形象增添亮丽色彩。

我市全面推进两级政务服务大厅建设，以群众视角改革综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，推行首问负责、容缺受理等12项服务制度；在全市乡镇、街道、社区设立520个标准统一的便民服务站，满足群众就近办事需求。整合全市37条便民热线，打造“一号响应”的12345热线“接诉即办”品牌，十年累计受理话务600余万件，开通12345“6”号键防疫咨询专线，高效解决市民防疫问题，真正成为市民信赖的“连心线”。

“一网通办”网上可办率由十年前不足50%提升到目前100%，实际网办率接近80%；数字赋能“只提交一次材料”“一件事一次办”改革和疫情精准防控，拓展全市通办、区域通办和掌上办事项，目前已有170项实现“一件事一次办”、300项全市通办、40项沿海六市“区域通办”、821项掌上办，政务服务不断由快办向好办发展。“一网协同”在全市68个单位上线运行，大大节约资源、提升行政效能。“一网统管”汇聚全市城市运行管理数据资源，打造六大主题场景，对接十大应用系统，目标是实现“一屏观全城、一网管全城”，助力城市治理更加智慧化、科学化、精细化。

十年来，企业开办时间已减至0.5天、最快2小时，简易注销公告时间从45天减至20天；办理建筑许可由200多个工作日减至平均不到40个工作日；高压、低压办电分别由33个工作日减至17个工作日，20个工作日减至12个工作日；获得用水用气由30个工作日分别减至2个和8个工作日；不动产登记由10个工作日减至最快20分钟；招标投标实现在线开评标和中标公示，市本级电子化开标率达99%。市场主体生命周期内的各类事项均实现大幅提速增效，给市场主体带来实实在在的便利。

2013年以来，我市持续深化“放管服”改革，已分21批累计取消下放调整行政职权3684项，切实为企业松绑减负。推进行政审批制度改革，市本级29个部门1000个行政许可子项、3543个政务服务事项全部实行清单管理，及时公开并动态更新，让权力在阳光下运行，让群众明明白白办事。创新开展“点菜式”放权赋能工作，累计向15个园区个性化赋权482项，助力园区改革发展。

截至今年8月底，我市实有各类市场主体87.70万户，同比增长6.86%。1—8月，新登记各类市场主体7.98万户，同比增长12.28%。

国企重大改革

不断深化

这十年，国有企业党的领导、党的建设全面加强，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续落实全国国有企业党建工作会议精神，全力推动党的领导、党的建设严起来、实起来、强起来，管党治党责任和效果明显增强。国企重大改革不断深化，《关于新时代深化国资国企综合改革的实施意见》的出台，确定了“十四五”期间国资国企改革的蓝图，国有资本布局持续优化，中国特色现代企业制度全面推行，市场化经营机制不断完善，企业“三供一业”分离移交、厂办大集体改革、退休人员社会化管理等历史遗留问题基本完成。国资监管法规制度健全完善，以管资本为主的国有资产监管体制加快完善，经营性国有资产集中统一监管基本实现。

这十年，我市实施了创新驱动发展战略，搭建“合作创新平台”，打造优势互补的科技研发及成果转化模式。推动监管企业加强工程技术研究中心、重点实验室、技术中心等平台建设，促进科技资源对外开放和共享。截至目前，市国资委出资企业共建立各类公共研发平台、产业技术创新联盟42个。加强产学研合作，促进科技成果转化，市国资借鉴先进省、市的经验做法，结合实际，引导企业尤其是装备制造企业持续聚焦新领域，并加强与高校、科研院所的合作，促进科技成果转化，提升核心竞争力。重工·起重集团牵头组建辽宁华锐重工智能成套装备产学研联盟，并以此为依托参与《辽宁省首批“揭榜挂帅”科技攻关项目榜单》发布工作，重点在焦炉、冶炼工厂等传统优势产业方向开展技术攻关。2021年5月，成功下线全球首批335吨智能、绿色、高效型鱼雷车，填补了国内外智能环保鱼雷车领域研制空白；瓦轴集团4.XMW风机单列圆锥主轴轴承填补国内空白、入围“2021年中国机械工业百强企业”；大橡塑公司成功研制我国首台套双三辊一次双面擦胶压延生产线，自主开发、具有完全知识产权的国内首台套650L密炼生产线成功下线；检验检测认证集团国家市场监管重点实验室（气瓶安全技术）获得国家市场监督管理总局批准；原地铁集团与大连理工大学实施揭榜挂帅项目，合作开展《基于浅层地温能的能源地铁车站智能建造关键技术与应用》研究，并先后加入“辽宁省轨道交通产业校企联盟、辽宁省轨道交通运输校企联盟、大连交通职业教育集团”等联盟，就人才培养、技术研发、成果转移转化、技术服务等内容展开交流合作。

这十年，大连国资系统服务和支撑城市社会发展的作用日益突出，积极主动承担重大民生项目与产业项目，有效保障民生工程与城市建设，带动相关高新技术产业落地大连、在连发展，在三大攻坚战特别是在脱贫攻坚战中作出了突出贡献，在应对新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。尤其是国企改革三年行动以来，市委、市政府认真贯彻党中央决策部署，始终把国资国企改革摆在全局工作突出位置，贯彻落实“两个一以贯之”，制定深化改革意见，建立完善制度体系，推出相关改革措施。特别是今年以来，市委、市政府通过战略性重组专业化整合，优化布局调整结构，推动国资国企系统性重构，组建了9家产业集团和2家国有资本运营公司，市属国有企业从35家整合为21家，形成了功能定位清晰，主责主业突出，治理结构完善，充满生机活力的企业格局，为实现高质量发展打下了良好基础。

基层社会治理迈出坚实步伐

以基层之治，筑牢中国之治。大连市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于基层社会治理的重要论述，落实辽宁省委、省政府《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，出台《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，以高度的政治责任感和使命感，推动基层社会治理不断取得新成果。

习近平总书记在辽宁考察时强调：“要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。”大连在推进基层社会治理过程中，不断把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。除了选派3414名干部下沉到结对村或者社区工作，强化乡镇街道、村和社区党组织参与基层社会治理的政治功能和组织力，还组织派出单位党组织与选派干部所在村(社区)党组织结成“共建对子”，确保选派干部真正下得去、融得进、干得好。

“我们老两口再婚14年了，这次回迁的新房有没有老伴儿的份？”70多岁的刘大爷向代表委员提出了困扰自己的难题，旅顺口区政协委员于慧耐心地给刘大爷讲解了新婚姻法遗产继承相关规定，刘大爷满意而归。旅顺口区通过开展“党建引领、阵地前移、多网合一、全要素管理”专项行动，实现服务前置，民生保障在“格中”，矛盾前处，问题解决在“格内”。党建引领基层社会治理工作，不仅在旅顺口区，在其他各区也在发挥着积极作用。西岗区白云街道将全街道党组织分为85个社会治理网格，实现在网格上收集民情、调解矛盾、服务群众。沙河口区李家街道推行以党建引领基层社会治理，带动各类主体参与社会治理形成合力。

基层社会治理通过治理重心向基层下移，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。甘井子区创新建立了“三办”服务体系：“医保参保缴费”等18项“立即办”，“为空巢、独居、孤寡老人提供社区配餐、购物服务”等12项“协助办”，“组织商业服务机构为辖区居民提供优惠便民服务”等10项“联席办”。目前，甘井子区211个社区（村）已分别建立了清单，“三办”服务体系共为群众办理事项3700余件。

一段时间以来，庄河市新华街道工人社区居民遭遇衣物晾晒难、电动车充电难等烦心事，部分居民因此随意拉起了晾衣线、网线和电线，既有碍观瞻，又存在安全隐患。通过发挥工人社区网格民情分析会、网格居民议事会工作机制作用，彻底解决了这些问题。工人社区党总支书记高桂香说：“‘网格小两会’是社区群众的民主协商平台，做到了治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，激发居民共同参与社区治理动力，社区治理工作焕发了新活力。”

基层社会治理千头万绪，要实现共建共治共享的基层社会治理格局，就必须最大限度把群众动员起来、组织起来、凝聚起来。在中山区老虎滩街道中兴社区的和合大院，“1315”自治工作法将原有68栋弃管楼中的29栋实现了居民自治自管。大连金普新区平安志愿者协会自成立以来，配合公安部门联合查找、救助251人，救助成功率达86%以上。通过居民协商自治模式，自我管理、自我服务的“微治理”局面正在形成。

如何将矛盾化解在萌芽、解决在基层，考验着基层社会治理能力和水平。瓦房店市复州城人民法庭积极与基层网格合力联动，最大限度将纠纷化解在诉前。今年以来，辖区物业纠纷新收案数量同比下降65%，诉前化解成功率达80%以上。长海县通过组建“闲事佬”队伍，聚焦矛盾纠纷化解、风险隐患排查、社会治安防范等问题，营造人人有责、人人尽责、人人享有的良好氛围。普兰店区依托186个村（居）民评理说事点，开展“一村（社区）一品”品牌调解室建设，通过18个街道社会治理综合服务中心、司法所，对群众公共法律需求实施“一站式受理，一揽子办理”。

一个个具体的实事，一串串坚实的足迹，基层社会治理在大连的生动实践正一步步转化为治理实效，百姓的获得感、幸福感、安全感随着治理效能的提高正节节攀升。在持续推动基层社会治理理念、制度、机制、方法创新过程中，大连的基层社会治理必将迈出更加坚实的前行步伐。