以高水平开放推动高质量发展

大连新闻传媒集团记者

郑鸿 徐伯元

大连因开放而生，因开放而兴，开放合作始终是大连的城市基因和立身之本。十年来，作为全国对外开放功能区最多、最全的副省级城市之一，大连勇担开放引领使命，全力打造对外开放新前沿，对外开放环境更加优化、开放领域日益扩大、开放活力持续增强。大连自贸片区充分发挥开放平台优势，以创新手段提高制度型开放水平，推动开放不断延伸。

“东北门户”对外开放新前沿

今年3月，固特异董事长兼总裁理查德·克莱默致信省委副书记、市委书记胡玉亭，感谢市委、市政府为受疫情影响的固特异普兰店工厂复工复产提供的支持。他在信中说：“这很好地诠释了有担当、有作为、勇于奉献的品格，充分展现了大连良好的营商环境，令我非常敬佩。”

大连营商环境持续升级，在打造开放新前沿的过程中，不断提升开放引力。十年间，我市新设外商投资企业近3000家，引进世界500强企业123家，累计利用外资119.27亿美元，年均增幅9.2%。2021年实际利用外资增速居全国同类城市榜首，2022年预计突破20亿美元，创历史新高。

重大项目带动产业合作提质增效，成为开放引力提升的印证。日本电产工业园推动我市新能源汽车产业链向高端化、集群化发展，欧力士总部吸引外资金融、贸易及现代服务业聚集，促进城市功能国际化水平大幅提升。英特尔半导体项目带动集成电路产业形成集群，对我国半导体产业链本土化作出重要贡献。2021年底，SK海力士收购英特尔部分业务获国家有条件批准并建设新工厂，达产后将全面助推我市集成电路产业发展。丰田汽车、三井物产、伊藤忠、现代汽车、斗山集团等日韩氢能源龙头企业，深度参与我市氢能示范项目的投资建设，成为我市战略性新兴产业集群化发展的重要动力。

6月，在大窑湾海关监管下，540辆、货值7300余万元的平行进口车“零延时”通关，这是今年大连口岸首次大批量进口平行车。为推动外贸保稳提质、保障平行进口车物流通畅，海关推出“平行进口车一站式查验”“进口汽车信息化平台”等监管创新举措，新举措下平行进口车通关时间压缩约50%。

平行汽车进口试点、跨境电子商务综合试验区等先后获批，推动大连外贸新业态加速发展，助力对外贸易水平跃上新台阶。十年来，我市进出口总额始终保持全省占比60%、东北三省占比40%的总体水平，出口市场覆盖200多个国家和地区。外贸对我市经济贡献度持续提升，外贸从业企业数量由1.5万家增长到3.4万家。外贸结构调整为一般贸易为主、加工贸易和转口贸易为辅的基本格局。截至2021年底，跨境电商综试区入驻各类跨境电商平台368家，实现跨境电商进出口额115.43亿元人民币。

大连光洋轴承有限公司原来主要的业务方向是日本市场，今年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，为企业带来了新的贸易机遇，企业与RCEP成员国之间的业务往来变得愈发频繁。今年上半年，新加坡客户的询单量较同期增加了3倍，对韩国出口订单规模达到去年同期的3倍。这是大连外向型企业受益RCEP、不断扩大“朋友圈”的一个缩影。

RCEP生效以来，我市在全国率先出台《高质量实施RCEP行动方案》，高质量建设RCEP国际商务区，高水平推进RCEP落地实施。2022年1月至8月，大连市对RCEP其他成员国进出口增长11.9%，高出全国对RCEP其他成员国进出口增速4.4个百分点。

大连融入共建“一带一路”，进一步扩展了对外开放空间和领域。“一带一路”建设启动以来，我市与“一带一路”沿线国家累计货物贸易额达10825亿元。我市累计在“一带一路”沿线30个国家投资项目124个，中方投资协议额19.69亿美元；承包境外工程项目690个，完成工程承包营业额39.37亿美元。中冶焦耐印尼德天焦化项目、华锐国际工程澳大利亚阿什伯顿港口项目、东电二公司阿布扎比EPC总包项目、菲律宾巴拉望热电厂项目等重大海外项目顺利建设。由大连港集团参与建设的吉布提国际自贸区已吸引200余家企业入驻，中旭龙实业（大连）有限公司尼日利亚工业园已成为尼日利亚建材行业龙头企业。

大连的开放平台功能进一步升级，成为副省级城市中各类对外开放功能区最多、最全的城市之一，不仅凸显开放平台优势，也为全市经济高质量发展带来更有力的引擎。十年来，我市先后获批大连长兴岛经济技术开发区、大连旅顺经济技术开发区、大连金普新区、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区、中日(大连)地方发展合作示范区等国家级开放平台。2019年我市启动园区深化改革以来，我市各级各类园区整合为16个功能园区，形成各具特色、差异化发展的园区格局。通过推进“法定机构”改革，探索实行“管委会+公司”运营模式，“一园一策”制定高质量发展考核体系，各园区为全市经济发展作出突出贡献，体现更大担当。2021年，我市各园区生产总值占全市39%，固定资产投资占48%，税收收入占57%，实际利用外资占86%。

在扩大对外开放上实现新突破。推动“综保区21条”政策落地见效，充分利用“保税+”政策功能，加快发展保税研发、检测+、展示、交易、维修再制造等产业，推动综保区争先进位。深化通关便利化改革创新，加快国际贸易“单一窗口”建设，持续提升贸易自由化便利化水平。充分把握RCEP关税减让、原产地累积规则等重大机遇，深入推进跨境电商平台建设，着力培育壮大一批具有带动效应的经贸合作平台。建设RCEP国际商务区，制定出台高质量实施RCEP三年行动方案和政策措施，打造我市面向RCEP区域开放合作的前沿阵地。创新拓展货物贸易、壮大外贸业态，广泛吸引能源、矿产等大宗贸易企业落户，拓展培育对外贸易新经济。加快国际能源交易中心建设，吸引国际国内有影响力的油品贸易企业入驻。落实支持辽港集团东北亚航运中心建设30条举措，推进多式联运“一单制”改革，提高中欧班列服务水平，加快国际中转集拼中心、冷链国际分拨中心、商品汽车枢纽中心等开放性平台建设，开辟东北海陆新通道，探索服务“一带一路”建设新路径。加快大连自贸港建设步伐，实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度，在北良港区开展贸易运输自由改革试点，打造“东北亚粮食中心港”。

“开放高地”

5年前，中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区正式挂牌。从“神州第一开发区”到国家级新区，大连始终站在东北对外开放的最前沿。去年4月，大窑湾综保区、湾里综保区通过国家联合验收组验收，标志着大连正式迈入了“双综保区”时代。一个又一个开放平台，为“因开放而生、因开放而兴”的大连增添了一个又一个开放发展的新引擎。

挂牌5年来，大连自贸片区率先完成国家确定的119项改革试点任务，累计推出制度创新成果460余项，其中，5项为国家级创新案例，76项在全省复制推广，18项被国务院官网转发。累计新增内资企业4.1万户，是获批前的5.6倍；新增外资企业1190户，是获批前的2.83倍；规模以上工业总产值以每年17.6%的速度递增；进出口总额年均增长8%。初步构建了以制造业为主导，以战略性新兴产业为引领，以现代服务业为支撑的“242”现代产业体系，即优先发展汽车及零部件、大宗商品国际贸易2个核心产业，加速培育壮大新能源、先进装备制造、数字信息、生命健康4个战略性新兴产业，夯实港航物流、金融2个服务支撑产业。自贸片区发布实施《产业创新特区建设方案》，推出15项扶持政策，打造具有国际竞争力的新能源、生命健康、数字信息和先进装备制造产业创新高地。如今的大连自贸片区，以全市1/200的面积，集聚了全市1/8企业和1/6外资企业，实现了全市1/3进出口总额。改革开放的“试验田”，成为名副其实的“高产田”。

今年2月，一列拥有42个40尺集装箱的列车，满载橡胶、轮胎、帘子布等辽宁本地企业急需的生产原料及配件抵达大连港。这是大连中欧班列开通后的首列欧洲回程班列，一举将9600公里外的波兰港口马拉舍维奇，与大连及东北腹地紧紧地连在一起。

无独有偶，从日本出厂的商品车，到大连卸船换装铁路后进入中亚地区，全程运输时间从80天缩短至不到30天，这是大连自贸片区在全国率先开辟“东北亚商品车过境陆海联运新通道”的结果。

发挥特有政策优势和区位优势，大连自贸片区制定出台支持辽港集团东北亚航运中心建设发展30条举措，加快推进东北海陆新通道建设，主动融入“一带一路”，让国际国内两个市场、两种资源在大连交融交汇，加快构建大连和东北腹地对外开放的全新格局。

在大连自贸片区，“保税混矿”一项制度创新，“玩转”了国际国内两个市场、两种资源，“无中生有”地成就了一个全新产业。通过“保税混矿”，不同产地、不同成分的铁矿砂在大连自贸片区配比混合，在保税监管、商品检验、税收征缴等多领域业务创新和制度突破护航下，“大连标准矿”由单纯进口向转口贸易华丽转身，正式进军国际市场。

此后，大连自贸片区又连续推出“多国别、多矿种”保税混兑、“保税筛分+国际中转”等业务新模式，使大连成为东北亚矿石分拨基地。在此基础上，大连自贸片区推进“保税混铜精矿”和“保税混原油”等业务，以“保税混兑”集成创新助力东北亚大宗商品分拨中心建设，大连国际能源交易中心、东北亚粮食中心港建设稳步向前。

今年1月1日零时，RCEP正式生效，全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。大连自贸片区抢抓RCEP机遇，围绕搭建高水平合作平台、深化高质量产业合作、推动外贸高速度发展、促进要素高效率聚集、打造超一流营商环境等五个方面，出台20条有力举措，全力打造深化RCEP区域经贸合作的新引擎、RCEP企业进入中国的最前沿、高质量对接RCEP经贸规则的新高地。

历经4个多月的紧张建设，规划面积3.2万平方米的RCEP（大连）国际商务区已投用在望。不久的将来，这里将成为融合RCEP企业总部基地、经贸促进中心、企业服务中心等功能，聚集RCEP国家外商投资企业及与RCEP国家开展经贸往来的相关企业，同时吸引RCEP成员国的各类经贸机构、行业协会在此汇聚的一流国际商务区。

在逍遥湾商务区，RCEP国际大厦已蓝图绘就，竣工投用后将成为大连面向RCEP成员国企业的高水平产业服务中心、科技创新中心、行政服务中心，也成为RCEP区域内跨国公司总部、功能性总部以及研发中心聚集地。

在紧邻大连自贸片区管委会的自贸大厦内，拥有150个工位和多功能会议室、个性化洽谈室、标准化直播室等公共配套设施的RCEP企业服务中心，随时准备着为小微企业打开RCEP市场免费提供服务。专业化的RCEP政策咨询服务和即申即用的公共设施，成为小微企业抢抓RCEP机遇的最好助力。在大连自贸片区注册了一家进出口贸易公司的韩恒潮告诉记者：“RCEP企业服务中心不仅为我们节省了不菲的房租支出，专业的政策咨询服务更令企业受益匪浅。”

一位普普通通的年轻创业者，在大连自贸片区如此便捷地融入了RCEP大市场，恰为今天大连的开放发展写下了最为生动的注脚。