市人大常委会询问我市国有资产管理情况

“数”看市政府七部门逐项作答

大连新闻传媒集团记者智曼卿

“与其他同类城市相比，我市国有企业资产规模小，核心竞争力偏弱，部分国有企业布局不优、负债过重。请问市国资委，在资本布局优化与结构调整方面有何具体举措？在实现利润增长、促进国有资产保值增值方面有何实招？”这是在日前，市十七届人大常委会第六次会议期间举行的关于我市国有资产管理情况专题询问会上，面对会场上的100多名常委会组成人员、人大代表、“一府一委两院”列席人员、旁听大学生、媒体记者，市人大代表薛萍向市国资委主要负责人发出的询问。

询问是人大监督的法定形式，也是深入践行全过程人民民主的重要体现。专题询问会上，市财政局、国有资产管理委员会、审计局、自然资源局、水务局、机关事务管理局、海洋发展局的7位负责同志到会并回答常委会委员和人大代表的询问。会前，市人大常委会调研组对我市国有资产管理情况开展详细调研并形成调研报告，在“问”前下了“真功夫”。专题询问会现场，坚持问题导向，询问人和答询人在一问一答中可谓是“一针见血”“坦诚相见”。

初步达成 “一站式数据”业财融合

市人大常委会委员梁宏君询问市财政局，下一步打算如何加强国有资产管理基础工作？

市财政局负责人答道，近年来，我市加快建设各类资产管理系统，完善功能基础，推动系统互通互联。一是完善行政事业国有资产信息系统功能，实现市本级财政、机关事务部门和行政事业单位横向信息互联共通，市县两级财政部门纵向资源共享共用。二是完善国有企业统一报表系统，搭建国有资产信息管理平台。截至2021年底，企业财务核算、财务决算、国资预算、企业财报等信息实现互联，初步达成“一站式数据”业务财务融合。

市属国企从35家整合为21家

在回答薛萍代表的问询时，市国资委负责人答道，一是国有资本布局优化和结构调整初见成效。在摸清底数的基础上，对符合布局优化方向的市属国企开展重组整合，改组组建9家产业集团和2家运营公司。截至今年8月底，新组建的11家企业全部挂牌成立，市属国企从35家整合为21家。国企瘦身健体持续推进，法人户数减少106户。二是中国特色现代企业制度得到完善。市属国有企业普遍修订完善了公司章程，董事会应建尽建比例达100%。三是市场化经营机制不断健全。各级企业经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖，严格落实管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，各级企业基本建立全员绩效考核制度，新进员工全部实行公开招聘。企业中长期激励取得突破，重工装备集团试行了超额利润分享，冰山集团和辽无二公司开展了国有控股混合所有制员工持股激励。四是国资监管效能明显提升。修订完善市国资委权责清单（2022年版）。探索开展国有资本授权经营体制改革，成立了市国资运营公司。强化对企业投资的事中、事后监管，严肃追究违规经营投资造成国有资产损失责任。五是国有企业党的领导和党的建设持续强化，全面从严治党持续深入。

18家企业主要负责人签订年度经营业绩考核责任书

市人大代表于波询问市国资委，为落实市委国资国企改革会议精神，采取哪些措施考准考实“一把手”？

市国资委负责人答道，按照市委关于“市属国企主要经营指标要达到同行业平均水平以上，已经在同行业平均水平以上的，增长要达到10%，切实做到任务完成情况与干部任用和奖惩挂钩”的要求，出台了新的市属国企负责人经营业绩考核办法，近两三年考核的重点聚焦在全面提升企业盈利能力。考核指标大比重选自国务院国资委下发的《企业绩效评价标准值》，实现“业绩上、薪酬上，业绩降、薪酬降”。目前，已完成与重组后的18家企业主要负责人2022年度经营业绩考核责任书的签订。

今年获得新增专项债额度50亿元

市人大常委会委员姜春海询问市财政局，在推进国有金融资本集中统一管理、防范化解金融风险方面有何具体安排？

市财政局负责人答道，一是夯实管理基础。按照“全面覆盖、应登尽登”的原则，组织将占有和使用国有金融资本的金融机构，纳入新版产权登记系统。二是健全制度体系。研究完善出资金融企业薪酬管理、绩效管理等制度。三是厘清权责边界。修订完善出资金融企业管理权责清单，对企业增减注册资本、制定和修改机构章程、资产转让、发行债券等重大事项，实行清单化管理。四是防控金融风险。落实金融机构股东的风险防控责任，去年已通过定向增资、组建资产管理公司等措施，帮助大连银行剥离不良资产。今年获得新增专项债额度50亿元，用于补充农商银行资本。

集中挂牌出售26处房产

市人大常委会委员夏国辉询问市机关事务管理局，如何进一步盘活我市行政事业性国有资产的闲置资产？

市机关事务管理局负责人答道，该局对市直行政事业单位房屋资产情况进一步摸排，针对目前可盘活闲置资产，采取了出售、出租、调剂等多种形式推进资产盘活工作。截至目前，已经集中挂牌出售26处房产，挂牌价格约3.23亿元；拟出租出售4处房产；拟调剂使用23处房产。

三目标、八行动、25项工程

市人大常委会委员彭晓明询问市海洋发展局，在推动海洋经济高质量发展过程中，采取哪些具体举措？

市海洋发展局负责人答道，一是制定落实《大连海洋强市建设三年行动方案》。围绕“加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境”三大目标，打造优势突出、特色富集、动力强劲的八大海洋经济增长极，实施一流港口建设、新兴产业壮大、优势产业提质、海洋服务业升级、生态环境保护、海洋科技创新、资源管控增效、文化交流促进八大海洋行动，着力推动落实港口升级工程、海洋新能源产业扩容工程等25项海洋工程。二是推进海洋科技创新和成果转化。统筹组织在连高校院所、企业等各类海洋领域创新主体，建设各类创新平台。三是捍卫海洋渔业在全国沿海城市中的龙头地位。高质量建设现代海洋牧场，打造中国北方特色渔业种业繁育基地和水产预制菜产业集群。

2021年全市利用非常规水2.52亿立方米

市人大代表易接文询问市水务局，我市水资源目前是如何调配、优化的，如何应对水资源短缺的问题？

市水务局负责人答道，我市坚持开源与节流并举，统筹常规水与非常规水、地表水与地下水、域内水与域外水优化配置和调度。坚持规划引领，构建域内域外相济的“大连水网”，科学优化水库调度方案，最大可能利用雨洪资源。在石化、发电等方面，积极推进海水淡化利用，在工业、城市绿化、生态补水等方面推广使用再生水，2021年全市利用非常规水2.52亿立方米。“引洋入连”工程已经列入国家和省有关规划当中，列为2022年全省重大工程项目，竣工后可为我市每年增加4.5亿立方米水资源量。

率先组建 市、县两级执法机构

市人大代表沈岩询问市自然资源局，如何提高预防能力和综合执法效能，切实保护我市国有自然资源资产？

市自然资源局负责人答道，我市深入推进一系列重大专项行动落实落地，历史问题高效分类解决，自然资源新秩序显著向好，并着力创新建立能发现、早发现、早处置的长效机制。一是在全省率先开展自然资源行政执法队改革，组建市、县两级执法机构，加强动态巡查；二是压实属地主体责任，明确各级网格长、林长巡查、制止、报告、制止四项职责；三是着力破解基层拆除难题；四是加强行政司法协同，会同法院在县区建立环境资源司法保护基地和巡回审判工作站。

连续3年对我市四类国有资产开展审计

市人大常委会委员纪志坚询问市审计局，通过近年来对我市四类国有资产开展审计工作，查出哪些突出问题？整改情况如何？

市审计局负责人答道，2019年至2021年，我市分别对市直行政事业单位资产管理质量情况、市国资委主要国有企业资产管理和经营情况、在领导干部经责审计中开展了自然资源资产审计、对市属金融企业开展了专项审计调查、对海水养殖资源、林业资源等开展了专项审计。近年来国有资产审计中发现，部分国有企业存在内控制度执行不到位、资产管理不规范、股权投资决策科学性不足、回报率偏低、资产统筹盘活力度不够等问题；部分行政事业性国有资产管理基础工作存在薄弱环节、账实不符、资产闲置、使用效益不高等问题；部分国有自然资源资产底数还不清晰，资源优势未转化为经济优势、自然保护区等政策措施执行落实还存在不足之处等问题。针对审计发现的问题，市委市政府高度重视，积极责成被审计单位采取有力措施，推动了大部分问题都得到有效整改。