在城市的美好改变中感受与汇聚振兴发展的内生动力
——大连人的精气神之“变”
昔日臭水河变成美丽的泉水河生态公园。
大连新闻传媒集团记者王华 摄
大连新闻传媒集团记者杨旭 许晓楠 张吉存 李楠 刘春鹏 刘湘竹 王煜 张丽霞 陈雨萌 徐伯元 王艺 张轶
抢抓三年过万亿之机
回望一年新突破之变
12月6日上午，大连博物馆，在“建功‘两先区’奋进新时代”大连市迎接党的二十大胜利召开主题成就展的现场，来自金普新区的参观者孙溪佳伫立良久。“我深深地感受到，在展览里看到的每一份成就，背后都有一个个凝心聚力、勇敢担当、不懈追求的奋斗故事。作为城市的一员，能参与到城市的建设中，我感到无比自豪，干劲十足。”截至目前，该展览的参观人数达5.3万余人次，人们在参观中体会大连高质量发展的成果，感受其中的精神力量，更从心底里生发出对这座城市的热爱与自豪。
如果说主题成就展是一次集中回望，那么，体会这座城市的视角也在平时的点点滴滴。你能看到，营商环境优化后，市场主体更安心、人民群众办事更便捷；基层社会治理的不断进步，让百姓的日子越过越舒心；国企改革让大连的企业焕发出新的风貌；在城市管理的精雕细琢中，空气变得更好，环境变得更美，笑容写在人们的脸上；全国文明城市创建中，每个大连人都是最热情的参与者，城市处处传递着向善向美向上的力量……
一年来，大连市委、市政府带领全市人民，锚定市第十三次党代会提出的振兴发展“十个新突破”、挺进“万亿GDP城市”等奋斗目标，一步一个脚印，勇当东北振兴“跳高队”，取得了社会各界及百姓看得见、摸得着、用心感受得到的累累硕果。而无论是其中的参与者，还是受益者，都藉由这些果实生发出一种力量，成为全市广大党员干部群众谋振兴、促发展的向心力、凝聚力，大连高质量发展的精气神广泛汇聚、明显提振，成为建功“两先区”、奋进新时代的不竭动力。
聚沙成塔，向阳生长，城市正愈来愈美好。
不仅身体更好了，心情也变美了”
77岁的高淑滨大娘是金普新区董家沟街道卧龙社区的回迁村民，“自从老伴儿肝癌去世，我一个人的早餐就吃得很随意，经常吃前一天晚上的剩菜剩饭。儿女不在身边，自己腿脚不便，越来越不爱出门。自从今年5月31日社区开办了爱心早餐驿站，彻底解决俺这种独居老人的吃饭难问题，每天早上‘刷脸’就能免费吃！”高大娘告诉记者，在驿站里吃早饭，不仅比自己在家吃得好、吃得多，还有邻居们一起唠嗑，吃完饭再一起出去做运动，“我不仅身体更好了，心情也变美了！”
记者一打听，高大娘所在的社区有8000多名居民，其中60岁以上老人就有2000多名。社区书记四处联络，最终在街道的帮助下，玖福团膳餐饮管理（大连）有限公司和社区合作，免费为75岁以上老人和困难群众提供早餐。每天有300多位75岁以上老人和困难群众来吃早饭。后来，听说了这件好事的7家企事业单位和2位爱心人士也加入进来，捐赠了价值3万多元的物品。
“一枝一叶总关情”，高淑滨大娘的幸福，正是一年来我市全方位推进基层社会治理的开花结果。紧紧围绕基层所需、基层所盼，解决问题，大连重磅推出《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，以“十个推进”、143项实实在在的举措，让基层真正实现了“有人、有钱、有权、有事儿干”，让百姓实实在在感受到了舒心日子、踏实日子的幸福时光。一年来，我市基层社会治理的变化有目共睹，成效尽显，基层强筋健骨，减负增能，全市基层干部群众的幸福曲线不断上扬。
“今年我们很忙，但和以前忙着想解决问题的办法不同，今年社区有了更多资源可用，更多人支持我们，我们也有了更多的时间。现在，我们是忙着走到居民中去解决问题，做更多的服务，真正是累并充实着。” 甘井子区机场街道南松社区虹桥园小区的片区网格党支部书记潘淑琴说，虹桥园小区是个老旧小区，没有统建的停车场，私家车越来越多，停车成了居民的烦心事。通过组织各楼栋网格党小组成员入户调查，精准掌握小区私家车和可施划停车泊位底数后，社区党委牵头多次召开由业主代表、小区物业等各方参加的“居民议事会”，建设施划停车泊位，最终有效解决了小区停车难问题。
今年夏天，椒金山街道金四街9号楼周边的大树枝叶繁茂，一改往年树上附着许多虫子、夏天居民不敢开窗的尴尬局面。在网格化治理下，网格信息员排查，网格员先行处置、线上上报，相关部门及时给大树打药。“这个夏天终于放心地开窗了，再也不用担心虫子爬进屋里，这事办得太好了，我们又舒心又感动！”附近居民的欣喜之情溢于言表。
对群众反映的“小事”快速响应，分级分类处理，全面提升基层服务能力，确保“吹哨”后有人听、有回响，让基层真正管得了、管得好，这一年，基层社会治理的从因到果都发生了巨大的变化。“以前，组织、民政、综治等六七个部门各自一条线，网格分别划，数据分开报，都穿基层这根‘绣花针’，每天各种微信群看不过来。现在，通过基层社会治理，将全部网格统一整合，配齐网格员，建立党支部，所有相关部门按基层划分的网格联络对接、统计数据，工作效率大大提升，大家干起活来更有主动性。” 椒金山街道党总支书记李传建感慨道，甘井子区以网格化服务管理为底座，通过“甘心调”体系整合全区资源，街道管理实现了从“九龙治水”向“协同作战”的转变。
“民之安乐皆由治”，这一年，大连的基层社会治理致力于将矛盾化解在基层，风险消除在萌芽，百姓日子过得更和气了。甘井子区辛寨子街道公益图书馆成了65岁的居民毕建波每天的打卡地，平日白天在这里看书，周末则带着孙女一起来。他说：“这里隔段时间就会有活动，可受大家欢迎了。图书馆隔壁社区食堂在装修，年底就能开了，到时候上午看看书，中午去食堂吃个饭，这日子多好，相信以后会更好！”
“大连市把企业诉求、百姓期待放在心里，
坚定了我在大连发展的信心”
“我真切感受到政府部门办事服务的高效。”在市政务服务中心大厅“通办综合窗口专区”，大连万科置业有限公司报建经理吕龙办理《建设工程规划许可证》后连声夸赞。“以前得找专门的审批窗口，还要排号；现在窗口多，不用等。”更让他高兴的是，市自然资源局优化《建设工程规划许可证》办理，审批时限由15个工作日压减至10个工作日以内；对建设工程设计方案免于审查的建设项目，审批时限压减至3个工作日。
“设立综合窗口，便民利企又高效。”大连市自然资源局行政审批办负责人说。设立“综合窗口”后，企业可集中办理立项用地规划许可、工程建设施工许可、竣工验收各阶段所有工程建设项目审批事项，实现“进一扇门、跑一个窗、办一揽子事”。
这是今年大连市政务服务中心推出“综合窗口”带来的改变。综合窗口涵盖40个部门的1092个事项，提高了审批事项集成度和共享度，赢得了企业和群众的一致点赞。“改革综合窗口，是以企业、群众的办事体验为出发点，以集成提效能，以创新促精简。实现‘一窗受理、一帮到底’，持续擦亮‘办事不找人’‘审批不见面’等城市名片。”大连市政务服务中心的窗口工作人员这样评价“综合窗口”。
今年春节假期后的第一个工作日，全市优化营商环境工作大会召开，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为目标，部署实施未来三年营商环境升级行动方案，全力建设市场主体获得感最强的城市。
对于“放管服”改革的目标，全市广大公务员的共识越来越强烈——更精准地“放”，放出活力、放出创造力；更到位地“管”，管出公平、管出质量；更优质地“服”，服出便利、服出实惠。
大连市工程建设项目审批综合服务窗口被评选为市级优秀窗口，市住房和城乡建设局行政审批办负责人说，“综合窗口”切实提高企业审批便利度和获得感。自“综合窗口”设立以来，已实现“一窗收发、接办分离、后台流转、帮办代办”，提供集统一收件、出件、咨询、辅导、协调和代办一条龙服务。设立水电气热网视一站式服务专窗，配备一站式服务专员，实现一站式便利服务，将报装接入优化为1个环节，办理时限3个工作日，统一现场踏勘，统筹协调道路挖掘施工方案，让服务对象真切感受到办事服务的“速度”、市场化水平的“高度”、惠企政策的“温度”。
“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，已在大连形成。对此，市场主体和群众的感受最直接。
大连地铁4号线的建设正如火如荼，中建八局东北公司大连地铁4号线项目党支部书记张晓达肩负着地铁4号线征拆工作，从前一些最让人头疼的工作，在各级部门的通力配合下一个个迎刃而解，张晓达激动地说：“交警支队、电业部门、地铁集团各个部门都想到了我们前面，提前把工作面给我们让了出来，这是我这么多年第一次感觉征拆这个活不难干。”
“我都做好了要回黑龙江迁养老保险的准备，没想到不用回去了，真是太方便了！”从黑龙江省牡丹江市到大连工作的李女士向中山区公共行政服务中心“跨省通办”窗口询问养老保险关系转移事项，得到肯定答复后，她竖起了大拇指。
居住在甘井子区大连湾街道的船主王先生，在“甘心—云帮办”窗口换完渔业捕捞许可证后兴奋地说：“今年办捕捞证可省事了，往年我们办这个证得跑两三趟，每次光来回路上就得将近三个小时。这次我在家门口一次性就把证给换好了。”
“大连市各级党委政府和领导干部把企业诉求、百姓期待放在心里。这更加坚定了我在大连发展的信心。”采访中，多位企业家都表达了这样的意愿。“太方便了”则是市民们的共同感受。企业和市民“不约而同”地为我市营商环境点赞，是大连为创优营商环境努力的必然结果。全市上下坚持制度创新，削去手中权、去掉部门利，努力用新理念、新方法、新举措，把办不成的事办成了，把能办的事办好了，为各类市场主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的发展生态，企业和群众都为大连竖起了大拇指！
“企业订单大幅度增长，我们的‘钱’途更亮了，
工作动力自然更足了”
前不久，在大连重工装备集团下属大连金州重型机器集团有限公司（以下简称金重公司）的主楼，记者参加了一场远程视频商务谈判会议，只见经过一番专业的对话，工作人员成功拿下又一压力容器设备订单，每个人的脸上都洋溢着喜悦。金重公司总经理才红广说:“今年以来，在大连重工装备集团管理提升、市场协同、资金帮助等全方位的支持下，金重公司生产经营焕发了新的活力，9月份突破连续多年单月亏损局面，实现单月盈利；10月金重公司实现了订货、回款‘双过亿’，创下7年来单月订货、回款最好成绩！”
当日20时，金重公司重容车间主任王建涛从车间回到办公室，他看了一下手机，显示步数为18603步。这时，手机又响起来：“王主任，您赶紧来车间，江苏恒盛尿素设备往壳体‘穿管子’工序出问题了！”当他再次回到办公室时，已经是22时。此时的王建涛并没有倦意，依然滔滔不绝地讲着工厂的变化：“这两个月生产特别饱和，是近7年来重容车间承接尿素设备最多的月份。活儿多，收入也多，工友们干活带劲……”
今年5月，大连重工·起重集团有限公司与大连橡胶塑料机械有限公司、大连金州重型机器集团有限公司实施重组整合，成立大连重工装备集团有限公司。重组整合前，金重公司面临着各种困境：资产负债率过高、资金周转困难、搬迁改造多年未完工达产。为此，金重公司曾经寻求各种方法脱困，但无一奏效。重组整合后，重工装备集团利用企业整体平台优势，为金重公司完成了12.4亿元的金融担保置换和高利率贷款置换，每年可节约财务费用上千万元，并投入9000余万元为其补充了生产经营流动资金、搬迁建设资金，补发了拖欠的工资。
几天前，当记者来到瓦轴集团精密传动轴承公司车工班，组长郭大川对记者说：“我们班组10人中6人有技能津贴，这个月班组人均到手工资超过5000元，其中最高的李新阳拿到8700多元。”收入提高了，大家学技术的劲头足了，工作积极性更高了。
郭大川的工班组平均年龄29岁，每当生产任务紧张时，安排加班最让人头疼。改变是从去年4月开始的。当成为《瓦轴集团公司技能人才分级管理与激励的实施方案》试点单位后，公司在车工、磨工、质量检查工等10个主要工种正式启动技能人才分级管理工作，148名在岗工人中有78人分别被评为六级到一级的技能等级，每月享受100元到1200元的津贴。
“技能等级评定每年一次，不光评定操作者的技能，更对综合素质进行全面考量。现在大家工作积极性可高了，加班赶订单再也不用我操心了。”郭大川怕记者不明白，举例说，“我们生产的盾构机配套轴承一直产量很大，以前安排加班要和大家商量。现在产量翻番了，生产任务完成得更顺利了，安排加班根本不是事儿。”
郭大川不仅自己获评一级技能等级，每月享受1200元技能津贴，还被公司全体工人选举为第一届技术工人专家委员会的副主任，在管理好班组的同时担负起了技能等级评定等工作。“现在，我带了3个徒弟，其中年龄最大的46岁。”郭大川说，以前都是以老带新，而且得靠公司安排；现在是大家主动拜师，不少还是小师傅大徒弟。
52岁的粗磨内径工序操作者栾少峰就是拜26岁的陈梓烨为师，学习磨工超精工序机床操作技能。“年轻人数控技能高，我这些年一直操作普通机床，对数控技术了解得并不多。”栾少峰说，“这次被评定为四级技能等级，我还想往更高级别奔，数控技术必须得过关。”工余时间，这位老徒弟跟着小师傅虚心学了起来。
企业高质量发展是员工幸福生活的底气。郭大川笑着说：“企业订单的大幅度增长，再加上技能等级津贴，工人的‘钱’途亮了，学技术干工作的动力当然更足了。”
一年来，我市全面实施了市属国有企业战略性布局优化和专业化重组整合工作。这一次，大连锚定新目标：到2024年，培育1至2家资产规模超千亿的企业集团，形成2至3家营业收入超百亿企业集团，新增2至3家国有控股上市公司，一批行业竞争力强、综合实力领先的国有骨干企业蓬勃生长。务必攻克一批影响国资国企发展的深层次体制机制问题，解决一批过去一直想解决而没有解决好的历史遗留问题，真正实现脱胎换骨、凤凰涅槃，重塑大连国企的新辉煌。
从“保生存”到“求发展”；从健全现代企业制度，到实施混合所有制……随着结构调整、创新驱动、强化管理等举措扎实推进，我市一批国企走上了发展新路，企业员工钱包鼓了，干劲足了。每一项改革，都支撑、鼓舞了企业员工的“精气神”。企业上下有了敢闯敢干、突破制约、奋进改革的精神动力，国企改革就能攻坚克难，无坚不摧！
“眼瞅着家门口的绿地、公园漂亮地建起来了，
一天不去都觉得少点啥”
占道烧烤摊少了、违规广告牌拆了、违规临建清了，“灰头土脸”的工地也“美颜”了……一年来，不少市民都在听着、看着、感受着、谈论着、感慨着这一年身边环境的改善和城市的美化，“城市越来越漂亮，谁最开心？我们老百姓啊！”
大连市委、市政府始终高度重视城市建设与管理，今年，抓住市容环境整治这个突破口，全面推动城市管理各项工作更精细、更有效，大连正在努力重塑“更干净、更有序、更安全”的城市环境面貌和城市品牌形象。特别是今年重拳出击、全面整治“城市病”，成绩有目共睹，成果市民共享。当下，越来越多的市民也意识到“城市是我家，大家都来爱”，全市上下共同努力，城市管理水平不断迈上新台阶，实现精细化雕琢、长效化治理。
“过去脏乱差的地方现在改建成小花园了，我们几个老伙伴天天来溜达，一天不来就像少点啥，特别高兴！”居民田庆娟老大娘对杨树东街口袋公园很满意。沙河口区坚持“还地于民、还绿于民”的发展理念，高度重视违建拆除后的恢复工作，将杨树东街50号违建拆除后腾退的空地恢复改造工程纳入到城市功能品质提升的整体框架中，建成口袋公园。“推窗见绿、出门入园”，正在成为很多居民生活的常态。
违法建设不仅会伤城市的“脸面”，也会扰乱城市建设秩序。今年，全市拆违近百万平方米，年内拆违量是近年来年均拆违量的3倍，城市违建乱象得到有效遏制。锦绣路81号紧邻锦绣路主干路，上世纪90年代左右，房主擅自在该楼东侧二楼平台上搭建违法建设，长期以来用作培训学校教室，存在较大的安全隐患。对这一隐患的拆除工作，李家街道锦虹社区居民孙黎明很支持：“我是锦绣的老住户，今年，眼瞅着锦绣路一点点变宽敞、变漂亮。这个违法建设拆得好，不仅拆出了城区的形象，也拆出了老百姓生活的好环境。”
一年来，城市管理部门充分发扬斗争精神，持续抓好城市管理各项工作，坚持问题导向、结果导向，迅速拿出有力举措，加快推进城市高效能治理；坚持精细管理，以提标提质为抓手，迅速拉长补齐城市管理短板，推动城市精细化管理不断深入，努力实现城市管理天天有变化、周周有进展、月月有提升，不断满足人民对美好生活的向往。工作中，坚持“拆改结合、拆建相融”，努力做到拆违建绿、拆后善用，利用拆后空地建成了多处口袋公园和停车场，实现市容秩序与民生改善的“双赢”。百姓看在眼里，乐在心上。“以前这里广场建了个临时售楼处，周边居民没了遛弯的地方，现在改造回公园了，百姓的地方还给百姓，点赞！”颐和星海售楼处3500平方米临建拆除后腾退出的城市公共空间，通过栽植水杉和白桦对场地进行围合，形成一个半封闭式的口袋公园，同时通过地砖铺装，增加健身休闲设施，将各年龄段活动空间融为一体，周边居民心里乐开了花。
“你看看，原来这路边是一排广告亭，都不知道哪个是公交车站了，还得绕着走。这些乱七八糟的广告亭拆除后，敞亮不少，大连形象也好多了！”施工人员在大医二院门前拆除违规设置的广告牌匾时，刚刚从医院出来的王楠女士驻足观望，在一旁伸出大拇指，连连称赞。今年，城市户外广告治理持续措施有力，聚焦户外广告管理的重点、难点，持续推进城市户外广告清理整治专项行动，狠抓中心城区主次干路两侧、加油（气）站内违规户外广告及高（单）立柱广告整治，先后排查户外广告设施1200余处，整治规范违规广告880余处，户外广告违规设置乱象基本消除。
让老百姓赏心悦目的还有大连路街的“公园化”“景观化”——今年，我市用“绣花功夫”打造现代城市园林绿化体系，实现了城市园林绿化的高质量发展，“公园城市”建设不断加速。城市鲜花摆放、街景绿化持续开展，摆放各类花卉600多万株，建成口袋公园112处、立体绿化5.7千米，公园绿地服务半径覆盖盲区进一步消除，城市绿地率保持全国领先水平。
如今，漫步在大连大街小巷，经常可见原有老旧小区的路面和墙体完成了改造，新增的花坛边，老人们在健身器材上锻炼身体；周末的社区广场上，不但有义剪、义诊、法律科普，甚至还有小品和京剧表演……漂亮的街巷、文明的人们，都是亮丽的风景。
“大家都太热爱这个城市了，
参加志愿服务队的市民越来越多了”
“瞧，香炉礁轻轨站前面那几组黄色木质花坛栅栏，是不是让这里更有气质了？还有那几排自行车停放专用车架，把车子往上一摆，看着就规整！这些都是我们文明实践志愿服务队做的！”12月7日上午，家住西岗区港湾社区百年港湾2号楼的韩超高兴地带着记者参观附近的环境，“我们这个服务队成立才半年，人数就比当初增加了一倍。大家看到自己的行动真的让城市变美了，都觉得特别自豪。”韩超提到的这支文明实践志愿服务队，就是香炉礁安心“7+3”园区文明实践志愿服务队，中国好人、大连市小善大爱公益服务中心理事长王官升是这个服务项目的发起人。
“这一年里，市民们参加公益活动的人数更多、志愿者更专业，参与志愿服务的热情更高了！”王官升告诉记者，2022年，他组织了百余场志愿服务活动，这是他和其他志愿服务团队共同的感受。
“香炉礁街道商务园区汇聚了众多企业，园区商业繁荣、精英荟萃，给大连市民带来了便利服务，为全市经济发展作出了巨大贡献。但是因为轻轨站、长客站等交通枢纽的存在，这个面积不算大的区域，人与车流量大、密度高、结构复杂，大家都希望能凝聚政府、企业、居民等多方力量，进一步提升园区文明品质及周边环境。”
王官升回忆，这个项目刚一提出，就得到西岗区文明办、香炉礁街道党工委等相关部门和单位的大力支持，短短几天，就有来自园区25个企事业单位的200多名青年志愿者加入。“这个志愿服务项目今年6月启动，以文明出行、美化环境为主题，每周7天、每天3次开展志愿服务活动。”志愿者们除了清理垃圾、引导交通，还翻修了滨海木栈道、开展海水质量监测、科普知识产权法律知识、改造停车位……他们利用各自专业特长，发现问题立刻解决，在创建文明园区、营商环境、建设美好家园中发挥了重要作用。
最让王官升感动的是，志愿服务队组织的500多次服务，不仅让这里的企业和居民对园区的满意度不断提升，而且有越来越多的人参与进来。“这种自发的参与感，是大连人强烈的主人翁意识的提升。现在，我们的志愿者人数越来越多了！”
志愿服务是社会文明进步的重要标志，也是加强精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。大连已连续六届荣膺全国文明城市称号。在创建全国文明城市中，我市充分发挥志愿服务的道德实践作用，全市127万志愿者累计志愿服务时长近1亿小时，新时代文明实践中心、所、站覆盖率达100%，开展文明实践活动30万场次；1个集体和1人获评全国“时代楷模”，10人获评全国道德模范，70人荣登“中国好人”榜。一年来，我市深入学习贯彻落实习近平总书记关于社会主义精神文明建设的重要论述，逐步探索走出了一条以高水平文明建设引领高质量发展的创建之路。
越来越多的市民投身志愿服务，越来越多的人乐于为文明城市创建贡献主基调力量，是大连这座城市昂扬斗志、向善向上精神品质的一个缩影。这充分体现了大连人对城市的归属感、认同感，以及乐于从受益者到参与者、给予者的角色转变。而这样的转变，来自于一年来大家对城市管理者为百姓做的一桩桩、一件件实事的欢喜，来自于一年来大家对城市发展的每一个岗位、每一颗螺丝钉所付诸努力的敬意，并以此形成了一座城市在美好里更加美好的幸福循环，其核心，是体现着城市大爱的精神之光。
这份光芒，照亮了城中的每一个人。
阔步向前的大连，明天更美好！
