坚持深化我市国资改革全面实现国企市场化运营

〚王国强〛

习近平总书记在２０２２年１２月召开的中央经济工作会议上强调指出，“必须亮明态度，毫不含糊，始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’”。党的二十大报告提出，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”这为我市坚持分类改革方向继续深化国资国企改革，优化经济布局和结构调整，全面提高国企核心竞争力，完善中国特色国有企业现代公司治理，实现市场化机制运营指明了前进方向，并提供了基本遵循。

深化国资改革，推进专业化重组整合、培育新兴产业，提高国企核心竞争力

２０２２年以来，大连市以企业战略性重组为突破口，对市属国有企业进行系统性重构。市属国有企业从３５户整合为２０户，其中体育、康养、农渔等１０户企业为专业化整合后的新兴产业公司。法人单位进一步精简，主责主业有力聚焦，国有资本资源加速向新产业配置，初步形成了国有企业攥指成拳、聚力攻坚、争先进位的发展态势。放眼长远，大连本轮国资改革才刚起步，新的产业集团虽顺利组建，资产资源尚未配置到位，主营业务尚未做强做大，市场化经营机制还没有完全形成，伴随着改革向深水区挺进，会有更多的“硬骨头”要啃，须继续发扬斗争精神，久久为功，才能取得实效。

经济布局优化和结构调整既是大连国资国企改革的目标，也是做大做强做优国企，实现国企转型发展，提高国企核心竞争力的方法论。国有企业主责主业明确后，要积极谋划以产业链为纽带，推动关联的国有企业重组整合，并购配置相关资产，形成国有资本在产业链上的优势。要以价值链为中心，推动国有资本资源向效率高、业绩好、管理水平高的企业配置，实现国有资本运营效率整体性跃升。要以产业链、价值链为核心，深入研究省市区县国有资本的跨级整合重组，实现国有企业做大做强。要加快国企主业与数字经济、夜经济、网红经济、单身经济等新经济形态互促融合发展，增强国有经济活力。推动国企产能向新能源、康养、体育、工业化养殖、农产品商品化等新兴产业转移，实现国企转型发展。加快国企生产经营活动使用新材料、新能源、新技术，实现国企降本增效提质，提高国企核心竞争能力。

坚持分类改革方向，以更大格局配置低效闲置国有资产，有效增加国资收入和资产规模

从现实情况看，我市产业转型升级较慢，经济活力相对不足，资产闲置问题比较突出。表现为国企传统产业占用的资产产值效率低；改制后企业老人化严重，经营发展不佳；民营主体因为资金断裂、市场萎缩等原因而造成的资产闲置或司法受限等。因此，需要按照分类改革的原则，以更大格局进行闲置低效国有资产资源配置。具体可从四个方面推进工作。一是发挥国有资本运营公司调配资本功能，以效率为核心，通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。以发行债券、政策性银行贷款等方式，为存量资产盘活引入中长期资金支持。用好产权交易市场，为国有企业股权产权流转做好服务。通过股权管理、基金投资、培育孵化、价值管理、提高国有资本证券化比例等方式，引导和带动社会资本共同发展。二是重点帮助基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业进行存量资产盘活，筹集建设资金，推动企业优化资产结构，防范债务风险，实现国有资本保值增值。三是重点推进行政企事业单位光伏改造、污水厂净水厂改造、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发、市区内企业搬迁改造等项目，有效盘活既有国有资产资源，增加国有企业经营收入和利润。四是在资产盘活中培育新产业。将资产从低效行业配置到高效产业，从传统落后行业向新经济和新产业转移，注重培育新兴产业和新增长点，实现产业升级和国企做大做强。

加快建立现代企业制度，推动国企真正按市场化机制运营

完善中国特色国有企业现代公司治理，实现国有企业市场化运营是国企改革的重要内容和目标，也是贯穿２０２３年我市国企改革的重要任务。目前，我市国有企业市场化经营机制尚未全面形成，尤其是新组建企业集团需要建立完善现代公司治理制度，进一步理顺集团管控模式，全面转变经营体制机制，不断适应市场竞争。

加快建立现代企业制度，推动国企真正按市场化机制运营，需采取三方面务实措施。一是从国资监管角度，要推进国有企业加快建立现代企业制度，完成经理层任期制契约化改革和三项制度改革，引入不同类型投资者，提高国企混合所有制比例，改良国企土壤，从股权结构到制度机制全面实现内外部生产要素的市场化运营配置，提高国企经营效率。二是从国资运营角度，我市国有企业要在GDP“三年过万亿”高质量发展目标中有所作为。鼓励企业用好投资并购、供应链金融等市场化手段，发挥国企优势，围绕产业链价值链发力，做大资产规模和营业收入。鼓励、引导、推动企业通过招才引智、实施混改、联营合作、数字化改革等方式，与市场经济中最活跃的主体、效率最高的主体展开合作，提升国有资本运营效率。三要发挥好考核评价的“指挥棒”作用，真正激发企业创新创造活力。要建立“经济指标＋任务指标”的考核指标体系，以考核指标实现情况决定企业负责人薪酬兑现。经济指标就是量化的各种企业经营指标，以保值增值为导向。任务指标重点在于引导企业实施国有资本流动配置的各种专项任务，比如，可将完成市委市政府战略性重组专业化整合目标情况、当年盘活国有存量资产相关情况、提高混改企业比例情况等列入企业任务指标体系进行考核。与本级党委组织部门建立工作衔接机制，将国有企业经营考核结果作为企业负责人任免的主要依据，建立负责人任免预期与企业经营预期一致的机制。

（作者系中共大连市委党校　大连市中国特色社会主义思想研究中心入库专家，辽宁朋信律师事务所主任）