关于破解城市“停车难”的建议

随着大连机动车保有量持续高速增长，城市停车供需矛盾日益凸显。建议采取科学规划建设停车设施、精准实施停车治理、深化市场化改革等举措，推动破解城市“停车难”问题。

〚匡海波〛

科学规划建设停车设施。一是开展全市停车资源普查工作，完成资源高效利用的解决“停车难”规划。摸清大连城市公共停车场、专用停车场、道路路内停车泊位等各类停车场的停车资源供需现状，建立停车资源全样本数据库，完善城市智慧停车大数据管理平台和停车设施供给能力评价制度，为停车建设、规划、管理提供精准数据支撑。二是调整我市国土空间规划，为解决“停车难”开辟绿色通道。依据国土空间规划和城市综合交通体系规划，按照差异化供给策略和集约紧凑发展模式，统筹地上地下空间利用，优化停车设施供给土地制度，出台土地分层开发实施细则，创新公共空间再出让和土地分层出让制度。统筹停车设施相关专项规划与大连国土空间规划对接，做好规划引导、管控和用地保障工作。三是修订停车专项规划，为解决“停车难”提供制度保障。根据区域停车供需现状、土地利用、道路交通状况等因素，开展大连主城区建设工程配建停车场指标的修订工作，不断优化调整停车配建指标，出台建设项目配建停车位规划管理的相关规定。加强停车规划的顶层设计和总体部署，以合理配置停车资源、增加有效供给为核心目标，组织修订大连中心城区停车设施专项规划等。

精准有序实施停车治理工程。针对大连老城区的停车资源严重不足等问题，充分用好住宅小区、道路以及城市边角地、零星地、绿地广场、人防等现有设施场地，对停车位资源进行挖潜扩容，大力建设发展停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施；合理增加道路泊位，探索制定夜间临时停放路段“正面清单”管理方式，根据道路停车需求时空特性，实现道路资源的最大化使用。同时，构建智慧停车平台和移动终端智能化停车服务应用，建设智慧停车“一张网”系统，引导接入各类停车场信息，统筹路内、路外停车资源，推动停车资源共享和供需快速匹配，实现停车设施信息查询、车位预订、泊位诱导、停车充电一体化、无感支付等服务功能集成，实现停车服务智慧化和停车需求管理精细化。

科学引导停车需求，倡导绿色出行。一是加大城市交通枢纽停车位保障建设力度，推动市交通低碳高效运行。在城市出入口和核心区周边公共交通换乘枢纽合理设置社会公共停车场，在城市出入口、核心区外围设置停车换乘设施，建设轨道交通停车换乘（P+R）停车场，鼓励出行者在中心区外围停放交通工具，换乘公共交通进入中心区，以减少对中心区的停车压力和动态交通压力。二是发挥公共交通比选优势，推动公共交通、共享交通。加强出行停车与公共交通有效衔接，通过调整和完善换乘停车收费政策，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。对持公共交通卡按规定在（P+R）停车场停车并换乘轨道交通的市民，给予每天每车次换乘停车优惠，对无缝接驳医院等“停车难”问题突出的站点，开启“挂号＋停车”联动模式，非换乘车辆和规定时间以外停放的车辆，按照停车场区域原定收费标准收费。

深化市场化改革，加强停车设施运营管理。一是建立健全登记制度，完善差异化停车收费政策。建立停车位产权登记制度，明确共有产权、非共有产权的各类停车设施确权方式与流程，并明确转让、抵押及更正、注销等相关登记制度；加强停车服务收费管理，规范停车服务收费行为，通过实行差异化停车服务收费，对沿街商铺和城市道路临时免费停车位进行收费，逐步降低福利停车和免费停车的泊位数量，提高道路临停泊位的使用周转率；增加违法停车成本，提高道路违法停车的处罚上限，逐步取缔道路违法停车。二是强化国有投融资平台建设与运营停车设施主体责任，建立行之有效的考核机制。通过发行停车场建设专项债、停车场建设收益债、地方政府专项债、老旧小区专项债等形成资金规模。建立交通和城建领域国有企业参与破解“停车难”问题的考核机制，制订相关业绩考核的工作方案和办法。三是支持社会力量投资停车设施建设，规范投资运营激励政策。出台鼓励社会力量投资建设停车场（库）资金补助办法，明确对社会力量投资建设的公共停车场根据停车设施类别给予定额资金补助，有效降低社会力量投资公共停车场的成本，缩短投资回报期，激发社会企业投资建设热情。

（作者系市咨询委员、大连东北亚国际航运中心研究院院长、大连海事大学航运经济与管理学院教授）