【宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想】

全面发展协商民主扎实推进全过程人民民主

〚胡世前 陈虹宇〛

党的二十大报告从发展全过程人民民主，保障人民当家作主的战略高度，强调全面发展协商民主。

协商民主是中国特色社会主义民主的特有形式

社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。中国共产党成立以来通过建立协商机制，循序渐进推动“中国式民主”，使协商民主逐步成为我国民主政治的重要形式之一。毛泽东同志高度重视协商功能的发挥，提出了“协商谈判”“协商合作”的指导思想，创新推出了“三三制”。邓小平同志明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为我国的基本政治制度，为全面发展协商民主奠定扎实基础。江泽民同志大力推动把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”作为补充条款写进宪法，为发展“中国式协商民主”提供根本法治保障。胡锦涛同志进一步推进协商民主制度和工作机制完善，为增强民主协商实效性，将政治协商纳入决策程序和全过程。

党的十八大以来，习近平总书记对发展社会主义协商民主作出一系列重要部署，首次将“全过程”理念运用于协商民主，指出：“协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程”，是对中国特色协商理论的精辟概括。党的十八大提出健全社会主义协商民主制度，首次把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，代表协商民主在中国的重要地位到达新的高度。党的十九大明确了新时代社会主义协商民主建设的战略任务和基本路径，提出政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商的七大协商渠道，通过拓宽协商民主渠道，进一步发挥社会主义协商民主制度的优越性，使之从传统的政治领域到新兴的社会领域、从高层向基层不断延伸发展。

党的二十大以来，我国全过程人民民主的鲜明特色和独特优势依托协商民主得以充分发挥。全过程人民民主的“全过程”强调的是民主的五大环节缺一不可，同时强调民主制度有完整的过程。民主环节完整需要制度程序和参与实践的全覆盖，贯穿从选举、审议、决策、管理到监督的全过程。健全人民当家作主制度体系是民主制度完整性的前提，人民群众的利益诉求通过制度体系反馈到国家机关，合理的意见和建议得到充分重视和认可。随着中国特色社会主义实践的深入推进，协商民主理论不断创造性转化、创新性发展。

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式

我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

协商民主有利于深入推进全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖的发展。“全链条”意味着民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五大环节紧密结合、相互关联。协商民主与选举民主有机结合，实现了各民主环节的有机统一。“全方位”体现于中国共产党治国理政全部活动之中，覆盖国家治理的各环节。协商民主针对我国各领域中的重要问题以及事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，彰显全过程人民民主的价值归宿。“全覆盖”强调在经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域建设中力求真实地反映人民的意愿。我国各族人民通过七大协商渠道，真实地反映自身的需求，进行有序地政治参与，使人民当家作主的政治主张真正落实到国家政治生活和社会生活之中。

协商民主彰显全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。“最广泛”是指切实保障人民的主体地位，在我国协商的主体就是我国全体人民，人民可以通过协商民主的方式来保障自身的“主人翁”地位。“最真实”是指充分保障人民权利，协商的过程，就是中国共产党与人民群众保持密切联系的过程，是广泛听取各种不同声音、充分吸收有益意见建议的过程，落实协商于民、协商为民的要求。“最管用”是指解决人民需要解决的问题，协商民主注重决策参与的广泛性和决策过程的科学性、民主性，且有效监督决策事项的执行，最终让人民实实在在享受到好处，是有效的好民主。

协商民主贯通了全过程人民民主的制度链条，拓展了全过程人民民主的领域边界，释放了全过程人民民主的机制效能，彰显了全过程人民民主的价值旨归。

加强党在协商民主中的全面领导

全面发展协商民主，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真贯彻民主集中制，不断提高协商民主的质量和水平。用协商民主的力量切实推进全过程人民民主的发展，用全过程人民民主的发展促进社会主义现代化国家的建设，实现中华民族伟大复兴。协商民主是一个系统性工程，要确保协商民主有序有效开展，逐步完善全过程人民民主，离不开中国共产党的正确领导。中国是一个大国，真正把14亿多人民的意愿表达好实现好，通过协商民主等方式实施全过程人民民主，并不是一件容易的事情，必须有坚强有力的统一领导，坚持中国共产党的全面领导是发展中国特色社会主义民主的必然要求。

中国共产党的领导是社会主义协商民主最本质的特征，是我国社会主义协商民主健康发展的前提条件和根本政治保证。促进协商民主健康有序地发展要在建设社会主义现代化强国的进程中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要思想，紧紧依靠人民推进协商民主。坚持党的领导这一根本政治原则，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿民主协商工作全过程各方面，确保全过程人民民主朝着正确的政治方向发展。

（作者分别为东北财经大学公共管理学院教授，东北财经大学公共管理学院硕士研究生