赋能养老，大连探索正当时

〚大连新闻传媒集团记者于艳新〛

目前，我国60岁以上的老龄人口达2亿之多。积极应对“跑步进入老龄化社会”这一社会现实，已上升为国家战略。然而，备受关注的养老服务面临着供需不平衡等问题，特别是对于失能失智老人、身患疾病老人，养老挑战更为严峻。在养老服务供给中，如何解决老年人的生活“痛点”？大连正在探索打造高质量、精准化的养老服务模式，为老年人幸福“加码”。

政策护航

为无忧养老提供“大连方案”

2022年，市民政局、市发改委、市财政局等十部门联合出台《全市居家和社区基本养老服务提升四年行动方案（2022—2025年）》和2022年行动方案，连续出台一系列创新、解渴的养老惠民新政策，满足人民群众多层次、多元化、个性化、可定制的养老服务需求，着力打造具有大连特色的“无忧养老”新格局，为老年人带来实实在在的养老便利和福利。

在实施家庭养老床位建设试点工程中，我市创新实施家庭养老床位建设和居家养老服务补贴新机制。市财政给予符合条件的经济上有困难的居家老年人建设家庭养老床位一次性定额补贴每张3000元。与此同时，首创“政府为建有家庭养老床位的社会老年人发放居家养老服务补贴”新机制，将补贴发放范围由经济上有困难的老年人拓展到所有符合条件的户籍老年人。其购买服务标准为：重度失能且建有家庭养老床位的经济困难老年人每月可享受不超过18小时（共600元）的免费服务时长，重度失能且建有家庭养老床位的其他户籍老年人每年可享受不超过30小时（共1000元）的免费服务时长；中度和轻度失能且建有家庭养老床位的经济困难老年人每月可享受不超过12小时（共400元）的免费服务时长，中度和轻度失能且建有家庭养老床位的其他户籍老年人每年可享受不超过24小时（共800元）的免费服务时长。

应对“银发浪潮”，我市全面布局居家和社区基本养老服务，将专业服务延伸到家庭，坚持和巩固家庭养老基础地位，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，全面建立居家探访制度，积极开展失能老年人家庭照护者技能培训。鼓励养老机构打开“围墙”，将机构内食堂、洗浴、娱乐、康复等设施向周边老人开放。在住宅小区层面，细化住宅小区配建养老设施规划布局和建设规范，大幅提高新建住宅小区配建养老设施标准，健全完善“四同步”闭环管理工作机制。

科技助力

为养老服务插上“智慧翅膀”

家住甘井子区泉水小区的冯先生今年71岁，因病中度失能后，吃饭、穿衣等最基本的生活所需都要在家人的帮助下完成，洗澡对他来说更是一个大难题。“每次给他洗澡都要发动全家一起帮忙，别提多麻烦了。”冯先生的老伴儿乔女士介绍说，由于家中浴室空间狭小，给失能人士洗澡非常不方便，家人生怕没做好保护措施对老人造成伤害。如今，伴随着浴室适老化改造的完成，这个困扰终于得以解决。随着2022年我市首批家庭养老床位建设的启动实施，第三方承接机构对冯先生的家庭居住环境进行评估，并量身定制改造清单，对浴室进行了适老化改造，安装了卫生间防滑扶手，配备了助浴椅和防滑浴室垫。更令冯先生一家欣喜的是，此次“建床”还融入了智慧化养老服务手段。“工作人员特意为我们安装了紧急呼救器，一旦我老伴儿身体有突发情况，可以使用呼叫器及时呼救，警报发出后，我们家属收到提示的同时，居家和社区养老服务站点的终端也会接到呼叫信号，这就等于上了‘双保险’。”乔女士告诉记者，智能养老设施可以更加精准地关注到老人的健康风险点，让他们感到安心和放心。

目前，我市的“建床”服务仍在持续，越来越多的老年人享受到了“智慧养老”带来的生活之变。“我们面向城市失能、半失能老年人群体，根据实际需要，为他们安装一键呼叫、智能手环、生命体征监测设备、电子围栏、电磁门禁等智慧照护设备，切实满足失能、半失能老年人居家养老的刚性需求。”市民政局相关工作人员在接受记者采访时表示，在数字化技术的支持下，大连养老服务从入户改造到窗口经办，都在追求精准化、人性化。比如，在高龄津贴发放工作中，市民政局会同市公安局、市财政局等9部门联合印发了《大连市高龄津贴发放管理办法（试行）》，探索建立了大数据核查比对机制，开发应用“大连长者家园”惠老微信小程序，推动实现高龄津贴信息登记“线上不见面办理”，让高龄老年人乐享便利化服务，为大连敬老、爱老、助老插上“智慧的翅膀”。

网络覆盖

为居家照护布局“一站多点”

一边是激战正酣的打球场面，一边是欢歌笑语的文艺活动，还有医护人员面对面提供健康义诊服务，更有那一道道健康营养的午餐膳食……这样的情景，出现在中山区葵英街道光华社区居家和社区养老服务示范中心。

“这里是我们附近老年人的专属乐园，不但环境好、活动多，还有食堂，价格公道，能吃饱又能吃好。”采访中，在这里活动的老人们如是说。为解决辖区老年人日间照料、养老等问题，光华社区建立了使用面积达1622平方米的居家和社区养老服务示范中心，采取全托、日托、上门等方式，为老年群体提供生活照料、康复护理、助餐、精神慰藉等服务。像光华社区这样的居家和社区养老服务中心只是我市推动居家和社区养老服务品质化发展的缩影。

据悉，我市在创新开展居家和社区养老服务提升行动中，优化拓展“1+N”居家和社区养老设施网络。由区市县政府、先导区管委会无偿提供与居家养老服务功能相匹配的“1+N”居家养老服务设施，即每个区市县（先导区）无偿提供至少1所面积不少于600平方米的居家养老综合服务中心，每个城市街道无偿提供至少1所面积不少于300平方米的居家养老服务中心（站），委托专业养老机构实施改造和运营管理，全面启用“大连养老”本土品牌LOGO，推进居家养老服务集群化、品牌化、专业化、信息化发展。

其实，“1+N”居家和社区养老服务网络体系就是把各层级资源打通，形成“梯次衔接、多点支撑”的“15分钟养老服务圈”，承接机构一方面依托中心（站点)为有需要的老年人提供日间托管、临时托养等服务，一方面可为老年人提供生活照料、康复辅助（保健）、精神慰藉、日间照料以及助餐、助浴、助洁、助洗、助行、助医、助急等“菜单式”“可订制”的居家养老上门服务。这种创新模式既能更有效地满足老年人多元化、个性化、就近就便养老服务需求，又找准介入居家和社区养老服务的可持续模式，成为当前打造老年人高品质生活标杆的一大发力点。在这张服务网络的搭建中，政府担任社区居家养老主体框架的设计者，在财政上实现由固有的“大包大揽”向“兜底人”的角色转变；另一方面，让企业发挥应有的人力物力，积极主动参与到社区居家养老服务的建设中，丰富社区养老服务的内容。

下一步，我市将补齐基础设施建设短板，提供服务保障功能。进一步拓展完善县（区）、街道、社区和住宅小区“四级”养老设施网络。以区市县为单位，优化拓展“1+N+X”居家养老服务设施网络，依托社区服务中心、党群活动中心，建立嵌入式养老服务设施、日间照料中心或老年餐桌。