畅通市场准入与退出

大连新闻传媒集团记者陈雨萌

昨日，在市政府新闻办公室召开的“打造营商环境‘升级版’ 助力大连高质量发展”主题新闻发布会上，市市场监管局副局长赵宇翔，就市场监管领域的相关工作作了介绍。市市场监管局聚焦企业“准入、准营、退出”各环节难点、堵点、痛点问题，纵深推进商事制度改革创新，全方位提升企业办事便利度和改革获得感。

搭建“宽准入”平台 降低企业开办门槛

在企业开办“减”环节上下功夫。将企业设立登记、公章制作、申领发票和税控设备、员工社保服务、医保服务、公积金服务、银行预约开户7个开办环节整合为1个，推动线上“一网通办”，全市新办企业网办率达99%以上，实现线上线下互补融合。

在企业开办“拓”渠道上下功夫。推行“互联网+政务服务+金融服务”模式，依托银行机构网点多、渠道广、服务优的优势，目前已验收并投入运营40家；由银行工作人员全程为企业提供登记注册帮办、营业执照自助打印和企业开办相关事项服务，实现企业开办就近办、多点办、帮着办和“全城通办”。

在企业开办“降”成本上下功夫。将全市一般性企业开办时间压缩至4小时以内，企业设立登记时间2小时以内，对有特殊需求的企业，实现全程帮办、即时办结。通过政府补贴实现首套印章刻制和办件邮寄免费，通过税务发票UKey代替税控设备实现发票申领环节免费，实现全市企业开办“零成本”。

提供“促准营”服务 激发经营主体活力

打造经营主体准入准营“一站式”综合服务模式。在全市各级行政服务中心设置“证照联办”窗口，将经营主体登记和市场监管领域食品、药品、特种设备等行政许可事项实行“证照联办”，申请人只需提交一套材料，最快4个小时就可实现准入和准营。

推行电子许可证“一业一库、一码查询”。在大连自贸片区推行将全部涉企经营资格凭证，统一归集到一个“数据库”里，企业只需一个营业执照和一个二维码就可以开展生产经营活动，在办理审批事项变更时只需后台更新“数据库”里的相关信息即可。

探索信用修复“一次性告知、全程网办、快速办结”。在大连自贸片区推行企业信用修复新模式，实现精准受理、高效便捷服务，有效解决企业申请信用修复需要到窗口现场办理，耗时较长等痛点问题。今年上半年全市共修复信用移出严重违法名单企业28户，移出异常名录企业1297户。

健全“畅退出”机制 完善经营主体注销机制

建制度，依托企业注销“一网服务”平台进一步提升企业注销便利度，实行全程“网上办”；简流程，简化注销流程和手续，实行企业退出“承诺联办”，只要全体投资人自愿签署企业退出承诺书，即可启动部门联办简易注销程序；压时间，将简易注销登记公告时间从45天压缩至20天；扩范围，推动经营主体注销行政与司法的有效衔接，目前通过简易注销退出市场的企业占总量67.53%。

下一步，市市场监管部门将以大连市2023年营商环境质量提升行动为契机，全面落实市场监管领域各项政策措施和工作举措。

推动“便利化”改革，持续打造高效市场准入环境。围绕推动“四新经济”（即新技术、新产业、新业态、新模式)，进一步推动平台经济高质量发展，优化个体网店经营者登记管理工作。有序拓展电子营业执照在部分市场准入准营环节的应用，逐步实现以电子营业执照为媒介的“一照”查信息、“一照”办事情。将企业登记档案查询服务由柜台向手机等移动端延伸，不断提升登记档案查询的灵活性和便利性。

构建“强信用”格局，全面落实信用监管工作举措。推行企业信用风险分类监管制度，在通用事项监管领域制定“双随机、一公开”检查任务过程中，对高信用风险企业加大抽查比例，对低信用风险企业减少检查干扰，对信用良好的企业做到“无事不扰”。规范“双随机、一公开”监管工作流程，接受社会监督。推行包容审慎监管方式。一方面要审慎认定失信行为，对于首次发生轻微差错，未造成不良影响和后果的行为，免予列入经营异常名录；另一方面要提高信用修复工作效率，将法定信用修复时限压缩至3个工作日以内，帮助企业信用修复，助力高质量发展。

创新“智审查”模式，不断规范市场公平竞争秩序。完善公平竞争内部审查机制，严格落实“谁起草、谁审查”原则。构建公平竞争审查多重“智库链”，组建多领域、高层次、高水平的公平竞争审查专家库。探索建立数字化公平竞争审查模式，依托“大连市政务协同一体化平台”，进一步推进公平竞争审查工作高效化、智能化。