中国式现代化的大连实践 理论专刊
以中国式现代化为引领着力推进大连“两先区”高质量发展
张慧君
〚编者按〛在习近平总书记对大连作出“两先区”“三个中心”建设重要指示10周年之际，本报特邀中央党校经济学教研部张慧君教授撰写理论文章，跳出大连看大连，从全国、全局高度，深入分析阐释大连“两先区”建设在中国式现代化进程中的创新与实践。今日推出理论专版，以飨读者。
作者简介
张慧君，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授、博导，产业经济与经济学说史教研室主任。毕业于南开大学经济学院，获经济学博士学位并完成博士后研究工作。主要研究方向为政治经济学、中国经济改革与经济发展、国家经济治理体系和治理能力现代化。曾主持国家哲学社会科学基金项目（2项）并参与多项国家级和省部级课题的研究。在中央党校省部班、厅局班、中青班等各类主体班次授课。
一、大连“两先区”建设是中国式现代化的生动实践
为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党的初心和使命，也是党领导现代化建设的出发点和落脚点。自新中国成立以来，我们党矢志不渝推进社会主义现代化建设，成功探索出中国式现代化道路。党的二十大报告对中国式现代化的内涵、特征和本质作出重大理论概括。归结起来，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，既遵循现代化一般规律，具有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色，尤其是在超大规模人口条件下，致力于走出一条促进全体人民共同富裕、物质文明与精神文明相协调、人与自然和谐共生、实现和平发展的中国式现代化道路。中国式现代化不仅为全面推进中华民族伟大复兴提供强有力支撑，而且打破了“现代化=西方化”的迷思，拓展了发展中国家走向现代化的路径选择，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。
大连作为中国重工业基地和最早的开放城市之一，始终处于现代化前沿地带，与中国式现代化的脉搏“同频共振”。2013年8月，习近平总书记视察辽宁及大连时，要求突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，进一步建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，开启了新时代中国式现代化大连实践的新篇章。十年来，大连立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，使“两先区”建设成为推进中国式现代化的生动案例。
以创新驱动为引领，促进产业结构优化升级，加快培育经济发展新动能。从一般规律看，现代化要以科技创新为先导、以工业化为基础，推动经济结构不断优化升级。在中国这样一个人口规模巨大的国家推进现代化，必然要克服人均资本存量少、人均资源占有量稀缺、生产力发展不平衡、经济结构老化等一系列硬约束，因而必须以科技创新为突破口，不断提升劳动生产率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率、科技进步贡献率，着力提高全要素生产率。尤其是伴随中国经济由高速增长阶段转入高质量发展阶段，生产函数正在发生变化，经济发展的要素条件、组合方式、资源配置效率发生改变，科技创新已成为多重约束下求解最优的关键一招。自确立“两先区”建设目标以来，大连牢牢把握创新这一引领发展的第一动力，注重创新生态、平台、人才“三位一体”建设，着力增强科技创新策源功能，不断提振城市创新能力。一方面，科技创新投入持续快速增长，全社会研发投入占GDP比重从2012年的1.47%提高到目前的3.2%，高于全国0.6个百分点；另一方面，科技创新产出和效益明显提升，2021年每万人口发明专利拥有量达29.65件，是2012年的4.3倍；高新技术企业达3028家，是2012年的7.8倍；建设英歌石科学城、洁净能源创新研究院、辽宁实验室、先进光源大科学装置等重大科技创新平台集群，取得众多拥有自主知识产权的关键技术，科技驱动高质量发展作用日益彰显。在科技创新的有力带动下，产业结构持续调整优化。“老字号”产业改造升级，产业竞争优势加快提升；“原字号”产业深度开发，产业链条全面延伸；“新字号”产业培育壮大，发展新动能不断激发，多点支撑、多元发展的产业发展新格局加快形成，产业核心竞争力明显增强。
促进经济社会全面协调发展，在高质量发展中扎实推动共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求、中国式现代化的重要特征。扎实推动共同富裕，不仅要在做大经济发展增量“蛋糕”的基础上，通过优化初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排分好“蛋糕”，而且要打破城乡区域分割的体制，促进城乡区域间要素自由流动，基本公共服务均等化配置，实现城乡融合、区域协调，提高发展的平衡性协调性包容性。在建设“两先区”进程中，大连始终坚持城乡融合、陆海统筹，形成区域互动、城乡联动协调发展格局。尤其是以新型城镇化和乡村振兴战略“双轮驱动”、互为支撑，加快建立城乡规划统筹协调机制、国土空间规划，优化城乡生产、生活、生态融合发展布局。通过深化户籍制度改革、推动农村土地制度改革、支持工商资本有序参与乡村振兴，实现城乡要素双向流动、优化配置。不断加大农村基础设施建设力度，优化基本公共服务配置，稳步实现城镇常住人口和流动人口基本公共服务全覆盖。随着城乡融合深入发展，脱贫攻坚取得全面胜利，县域经济实力大幅提升，乡村振兴全面推进。城镇居民人均可支配收入从2013年的26955元增长到2022年的51904元，农村居民人均可支配收入从2013年的8896元提高到2022年的24759元，城乡居民人均可支配收入比从3.03明显缩小至2.1。同时，不断推进社会建设，使人民群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，社会事业优质均衡发展，基本养老金、居民医保、城乡低保、特困人员基本生活补助标准逐年提高，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。
推动物质文明和精神文明相互协调，不断提升现代城市发展品质。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。要避免西方国家现代化进程中出现的物质财富不断丰富但精神空虚、道德沦丧、社会失序的弊端，就要求我们在不断厚植现代化物质基础的同时，大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展。大连建设“两先区”始终坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓、两手都要硬”，以两个文明相互促进不断提升城市发展品质。一方面，在经济持续发展的基础上，注重补齐重大基础设施短板，夯实人民幸福生活的物质条件。众多基础性、长期性、满足人民美好生活需要的高质量交通基础设施、教育文化设施、公共卫生基础设施、体育设施项目加快建设，持续推进城市老旧小区改造和社区建设等城市更新行动，建设宜居韧性智慧城市，夯实城市品质功能提升的硬件基础；另一方面，加快补齐公共文化服务短板，坚持以文化自信全面引领国家公共文化服务示范区高质量发展，实施“文化彰显，品质提升”战略，不断完善公共文化服务体系；同时，拓展多元化文旅业态产品供给，优化文旅市场营商环境，推动特色文化和旅游高质量发展，着力提升大连文化形象，做强城市文化品牌，传承好城市历史文脉，加快建设具有国际影响力的文化强市。
促进人与自然和谐共生，坚持走生态优先绿色发展之路。如何在生产力快速发展的同时避免巨大生态环境代价，是各国现代化面临的难题。西方国家现代化走了一条先污染后治理的老路，而且是在进入高收入阶段后才开始关注环境治理，并通过污染工业转移、垃圾出口等方式向发展中国家转嫁生态成本。中国在进入中等收入阶段后，就致力于解决环境污染问题，促进经济发展与生态环保相互协调，加快跨越“环境库兹涅茨倒U型曲线”拐点，这无疑是对西方现代化道路的重大超越。大连“两先区”建设牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，并以制度建设、技术创新和经济结构调整为依托着力推动绿色发展，为探索生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路提供了实践范例。通过不断健全生态文明制度体系，明确生态文明建设责任，夯实生态文明建设的制度基础；持续优化能源结构，大力推动核电、风电、光伏、氢能、储能等清洁能源产业多元发展，科学有序推进碳达峰碳中和，全市非化石能源装机和发电占比分别达61.3%和69.3%，比2012年提升52.5和66.1个百分点；坚持科学治污、精准治污和依法治污，统筹水资源、水生态、水环境“三水”治理，空气质量优良天数连续5年超过300天，空气质量综合指数连续2年位列副省级城市第4名；着力构建特色生态服务体系，为人民群众提供优质生态产品，十年间，大连市获批建设国家生态文明先行示范区，荣获“国家园林城市”、首届全国“美丽山水城市”称号，绿色发展、美丽生态奠定大连城市发展的亮丽底色。
发挥开放高地优势，不断推进高水平对外开放。现代化与全球化相伴相生，开放发展是实现现代化的必由之路。然而，一些西方国家在全球化过程中通过战争、殖民、掠夺等方式来完成资本原始积累，使得其现代化进程沾染上斑斑劣迹。中国式现代化则坚定不移走和平发展道路，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，并以自身发展更好维护世界和平与发展，致力构建各国相互依存的人类命运共同体，走和平、发展、合作、共赢的现代化道路。大连身处改革开放和现代化建设前沿地带，始终秉持开放创新、包容互惠理念，积极参与国际分工合作，在新时代着力构建高水平对外开放新格局。“两先区”建设十年间，大连深度融入“一带一路”，充分发挥中国（辽宁）自贸试验区大连片区优势，拓展东北亚合作空间，推进区域联动发展，吸引优质资源要素集聚，着力建设更高水平开放型经济新体制。进出口总额始终保持全省占比60%、东北三省占比40%的总体水平，出口市场覆盖200多个国家和地区，跨境电商等外贸新业态新模式快速发展，贸易便利化水平加速提升；新设外商投资企业近3000家，引进世界500强企业123家，累计利用外资119.27亿美元，年均增速达9.2%；先后获批大连长兴岛经济技术开发区、大连旅顺经济技术开发区、大连金普新区、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区等国家级开放平台。大连不仅成为引领东北对外开放的重要城市，而且在全球具有较高影响力和知名度，形成集聚国内外资源要素的显著优势。
二、中国式现代化对“两先区”高质量发展提出新的要求
党的二十大报告明确了全面建成社会主义现代化强国的战略安排和总体目标。到2035年，中国要实现经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。在生产力发展层面，实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列，建成现代化经济体系，形成新发展格局；在制度建设层面，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，国家文化软实力显著增强；在社会发展层面，使人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；在生态文明建设层面，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。大连市无疑要对标对表中国式现代化的战略部署和目标要求，在更高水平上建设“两先区”，推动高质量发展行稳致远。
处理好质量和速度的关系，加快挺进“万亿GDP城市”。高质量发展是质与量的有机统一，不能将二者割裂开来。一方面，发展要以质量为本，这就要改变原有低水平增量扩能、粗放式发展模式，按照新发展理念要求着力推动发展质量变革、效率变革、动力变革；另一方面，高质量发展必须以一定的发展速度为载体，没有一定的发展速度和总量规模，无论是推动科技创新、促进城乡区域协调发展，还是治理环境、改善民生都将失去重要物质基础和动能支撑，高质量发展就无从谈起。在未来发展进程中，大连要按照高质量建设“两先区”要求，在经济实现质的有效提升和量的合理增长基础上，加快挺进“万亿GDP城市”。成为万亿GDP城市将进一步增强城市对人口、资源的吸附能力，促进生产要素汇聚，更好发挥规模经济优势和要素集聚效应，从而推动新型城镇化高质量发展、新技术新产业新业态的加速培育和迭代升级并形成高水平创新创业新优势，这将极大提升城市综合竞争力，增强抵御风险和不确定性的经济韧性。2021年，大连市制定“三年过万亿”的目标并压茬推进，2022年地区生产总值实现8430.9亿元，经济增速稳居东北首位，在全国15个副省级城市列第2位，为跻身“万亿GDP城市”奠定了良好基础。大连须坚持稳中求进工作总基调，充分发挥已有的比较优势，加快培育新的竞争优势，将保持经济稳定增长与深化改革、调整经济结构有机统一起来，加快挺进“万亿GDP城市”。
打造新的经济增长极，做大做优做强城市经济。从2022年地区生产总值排名看，大连虽位居东北四个副省级城市之首，但在全国15个副省级城市中排名第11位。从地区生产总值总量看，15个副省级城市的平均值为15124.97万元，大连地区生产总值仅相当于这一平均水平的56%，显然城市经济总量还有很大提升空间，这就需要综合大连的土地空间、产业体系、市场规模、城市定位等多重优势聚焦发力，打造新的增长极，充分发挥增长极的“乘数效应”，带动其他部门协同发展，培育城市发展的强大动能。从土地空间和产业布局看，大连市拥有1.2万多平方公里的土地空间，具备大量未开发区域和在建产业园区，发展潜能巨大。依托不同区位的产业形态分布和综合优势，大连须加快多点培育新的经济增长极，为高质量发展蓄积强劲动能。太平湾合作创新区将以制度创新为依托，着力打造“港产城融创”一体的区域高质量发展增长极和对外开放新高地；长兴岛正在加快实施万亿级绿色石化产业基地、千亿级高端临港装备制造基地、百亿级新能源和港航物流产业集群等多个重点产业建设，着力培育带动经济全面发展的强大动能；金普新区拥有自贸试验片区、国家级综合保税区、国家级自主创新示范区等众多开放平台，将建成面向东北亚开放合作的战略高地，推动东北经济产业转型升级、引领深化开放发展的重要引擎。高新区聚焦培育壮大战略性新兴产业，发挥国家自主创新示范区核心区引领作用，加快建设具有全国影响力的北方科技创新中心，成为建设“两先区”、实施创新驱动发展战略的核心功能区。
建设东北亚海洋强市，彰显现代化独特优势。21世纪是海洋经济崛起的时代，发展海洋经济不仅能够拓展国土开发空间，促进新兴产业发展，加快打造新的经济增长点，而且有助于推动形成全面开放新格局，促进环境保护和生态文明建设。党的二十大报告提出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”的战略部署，是新时代建设海洋强国的根本遵循。大连拥有丰富的海洋资源、良好的海洋产业基础，而且是东北亚国际航运中心，具有发展海洋经济的独特优势。在新时代高质量建设“两先区”进程中，大连可以抓住机遇，放大海洋优势、做足蓝色文章，加快建设东北亚海洋强市，成为东北亚海洋特色鲜明的开放创新之都、生态宜居的浪漫海湾名城和海洋经济高质量发展的典范城市。要完善海洋经济管理体制的顶层设计，统筹整合相关部门职能，形成上下贯通、执行有力的海洋经济工作体系。加快推进传统海洋优势产业转型升级，积极发展壮大新兴海洋产业，形成具有大连特点的现代海洋产业体系。加快海洋科技资源整合，面向世界海洋科技前沿，加强重点领域科技攻关，着力提升海洋科技能力。实施海洋环境综合治理，提高海洋资源利用效率，增强海洋可持续发展能力。同时，积极搭建国际海洋合作交流平台，提高全球海洋治理的话语权和影响力。
持续推进产业结构优化升级，促进新旧发展动能接续转换。随着中国经济从规模速度粗放式发展向质量效率集约式发展转变，必然要通过产业结构优化升级，促进发展动能从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。推动产业结构优化升级，是大连“两新区”建设的重要出发点和立足点。经过十年发展，大连产业结构调整取得明显成效，逐步构建起以先进装备制造业和现代服务业为主体、以战略性新兴产业为支撑、以现代都市农业为基础的具有大连特色的现代产业体系。面向未来，持续推进产业结构转型升级需要处理好以下关系：
一是处理好实和虚的关系。坚持把发展的着力点放在实体经济上，防止产业结构升级出现“脱实向虚”。制造业是实体经济的重要基础，要依靠创新驱动实现制造业转型升级，推动制造业产业链不断由中低端迈向中高端。发挥好制造业对现代农业、现代服务业的引领和支撑作用，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。
二是处理好新与旧的关系。促进新旧动能接续转换。产业转型升级要避免“喜新厌旧”，把传统制造业简单等同于“低端产业”一刀切式简单退出。要用先进技术改造提升传统制造业，深入挖掘其升级潜能，拓展其附加值提升空间；同时，根据自身产业基础积极发展新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，促进新旧动能接续转换，防止产业升级出现断档失速。
三是处理好大与小的关系。在引进和发展具有全产业链拉动效应的龙头企业同时，也要注重培育和发展中小企业。国际经验表明，在接近世界产业技术前沿时，处于关键生产环节、拥有关键技术的中小企业，对创新和产业发展具有趋势性影响。通过培育一批专精特新“小巨人”企业，有助于补齐产业链短板，形成大中小企业分工协作的良性产业生态。
四是处理好自主可控与开放合作的关系。从维护产业链安全稳定角度出发，强调“建链”“补链”是必要之举，但要避免忽视本地比较优势和市场分工优势，以打造全产业链为名盲目扩充产业链，甚至关起门来搞低水平大而全的重复建设。只有采取关键核心技术自主可控与开放合作并重的两条腿走路模式，深度融入全球产业分工体系，才能真正集中精力攻克短板弱项，实现产业链的持续安全稳定。
关注重点民生领域，进一步增进民生福祉。现代化在促进经济快速发展的同时，会面临社会结构分化加剧带来的社会风险。通过有效的社会建设，实现经济包容性发展与社会和谐稳定携手并进，成为推进中国式现代化平稳运行的重要保障。大连高质量建设“两先区”牢固坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护社会公平正义，不断增进民生福祉，为走出共同富裕的中国式现代化道路积累宝贵经验。要进一步推进就业优先战略，夯实保障就业这一改善社会民生的基础。健全就业公共服务体系，统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。拓展服务业、中小微企业、劳动密集型企业、知识和技能密集型企业就业空间，稳定新就业形态、灵活就业增收，帮助高校毕业生、农民工等重点群体就业增收。促进教育公平，提高推动高质量发展的人力资本存量。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进普通高中特色化发展、职业教育实用高效发展、高等教育与城市融合发展，为城市经济转型升级提供各层次人才支撑。坚持“医疗、医保、医药”联动，深入推进医药卫生体制改革，逐步建成医疗分级有序，医防有机融合、医院特色鲜明、部分专科国内领先的整合型医疗服务体系，为市民提供全方位、全周期健康服务。繁荣发展文化事业和文化产业，促进文化更加惠民。提高公共文化服务效能，推动文化产业提质增效，加快文旅融合发展，不断提升城市软实力和城市魅力。
三、在加快构建新发展格局进程中推动“两先区”高质量发展
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，依据中国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大战略决策，也是推进中国式现代化，实现高质量发展的关键路径抉择。构建新发展格局适应了中国社会主要矛盾发生转化的现实，有利于有效整合国内国际两种资源、两个市场着力解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要。一方面，通过畅通国内经济大循环，能够把几十年发展形成的物质基础雄厚、人力资源丰厚、市场空间广阔、产业体系完备等优势和条件，转化为促进经济结构优化、产业转型升级的强大动能，培育参与国际合作与竞争的新优势，有效应对外部不确定性和风险。另一方面，通过深度挖掘国内14亿人口超大规模市场内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，能够有效吸引全球要素汇聚，提高中国在全球配置资源的能力，实现国内国际双循环相互促进的良性发展格局。
在高质量建设“两先区”进程中，大连应立足国家构建新发展格局的战略部署，把实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来，打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，加快推进高水平对外开放，助力增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平。
以构建高水平社会主义市场经济体制为引领，营造促进新发展格局形成的良好制度环境。当前，制约国民经济循环畅通的诸多因素与体制机制不完善，制约各种生产要素自由流动，抑制市场主体活力充分发挥有关，必须进一步深化各重点领域体制机制改革，加快建设一流营商环境，促进各种要素集聚，充分激发各类市场主体活力。要深化国资国企综合改革，围绕服务大连城市发展战略推动国有经济布局优化和结构调整，通过企业战略性重组、瘦身健体、提质增效等方式，有效盘活国有低效闲置资产，增强国有经济引领带动作用和企业核心竞争力，更好发挥国有经济“调结构、促流转、防风险、保增值”的压舱石和稳定器作用。着力优化民营经济发展环境，促进民营经济做大做优做强。依法保护民营企业产权和企业家权益，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各类市场主体形成良好稳定的市场预期，增强民营经济聚焦主业、深耕市场的信心，激发民营经济长期投资的活力。把全面营造市场化、法治化、国际化一流营商环境落到实处，加快建立健全政企常态化沟通交流机制，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事。按照构建全国统一大市场的要求，进一步深化要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，最大程度降低制度性交易成本，提高资源配置效率。
以构建现代化产业体系为引领，加快产业结构调整和优化升级。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平自立自强，必须以构建创新引领、协同发展、安全韧性、开放竞争的现代化产业体系为有力支撑。大连要充分利用自身在产业、人才、市场等方面的综合优势，勇当构建现代化产业体系的排头兵。坚持科技自立自强，着力打造创新策源中心，提升科技创新策源能力，强化企业创新主体地位，营造良好创新生态，提高科技成果本地转化率，在创新发展上实现新突破。加快产业结构调整和转型升级，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关，面向国家重大战略产品需求，发挥大连产业优势，在船舶与海工装备、工业母机等方面，努力突破一批创新性、标志性的装备。实施好产业链提升工程，形成上下游企业联动发展的良性产业生态。以服务实体经济为中心，重点发展现代金融、物流、商贸、文旅等现代服务业，培育壮大科技服务、数字文化创意、商务会展、法律咨询等产业规模，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
积极扩大有效需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的良好格局。构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，用好内需潜力巨大优势，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，以扩大内需支持技术更新迭代，促进新动能加快增长。通过深化薪酬制度改革、健全工资合理增长机制、多渠道增加城乡居民财产性收入等方式，千方百计提高居民收入水平，构建扩大内需的长效机制。加快培育完整内需体系，拓宽居民消费空间。一方面,不断提升传统消费，促进汽车、住房、家电消费合理健康发展，大力发展餐饮娱乐、教育培训、旅游度假、影视文化、体育健身、老年生活等服务消费；另一方面，积极培育新型消费，大力发展在线教育、在线医疗等新业态，扩大网络视听、数字音频、网络文学等信息服务，促进智能终端、可穿戴设备、智能家居等新型信息产品升级消费，支持电动汽车等新能源汽车消费。不断提高产品服务供给质量，强化消费者权益保护，完善消费配套政策和设施建设，持续优化消费环境，使人民群众放心消费、满意消费，着力构建国际消费中心城市。积极扩大有效投资，加快补齐农业农村、基础设施、社会事业等领域短板。推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，发挥好关键投资带动高质量发展的乘数效应。
新发展格局是开放的双循环，不是封闭的单循环，要依托国内超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。大连应牢牢抓住制度型开放这一主线，进一步深度融入“一带一路”，拓展与沿线国家和地区在航运、物流、贸易、金融、科技、教育、文旅等领域务实合作，推进区域联动发展，吸引优质资源要素，促进外资高质量发展，更好引领东北地区双向开放。依托辽宁自贸试验区大连片区等高水平对外开放平台具有的独特优势，锐意进取、先行先试，加快改革授权，围绕海关特殊监管区域、重点产业园区、海港空港综合服务能力等关键环节和核心领域开展首创性、差别化改革探索，促进规则、规制、管理、标准同国际通行规则全面接轨，构建投资贸易自由化便利化制度体系。充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），加强与日韩在战略性新兴产业、传统产业转型升级和现代服务业等领域的全面合作。深化拓展东北亚合作空间，发挥东北地区对外开放龙头和窗口作用，持续培育开放发展新优势，加快建设新时代对外开放新高地，巩固提升大连作为国内国际双循环重要链接的地位和功能。
