在“营商”中“赢商” 以营商环境之优促高质量发展

大连市公共行政服务中心服务窗口。大连新闻传媒集团记者王华 摄

大连新闻传媒集团记者金博源 马征 于强

良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。市委十三届七次全会提出“六个建设”目标任务，其中一项重要任务就是建设近悦远来的营商环境标杆城市。

营商环境是高质量发展的“生命线”。我市正加快脚步打造营商环境“升级版”，全面提升营商环境建设水平，加大法治环境、政务环境、市场环境等建设力度，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面构建亲清政商关系，不断打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，为实现经济高质量发展注入新动力，实现经营主体和群众的获得感、满意度。

构建“大营商”格局

三个聚焦打造“高效能”服务平台

“市委十三届七次全会，既是深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神的大连实践，又是加快构建新发展格局战略机遇、谋划‘两先区’高质量发展的冲锋号角和行动指南。”市营商局党组书记、局长王昕巍表示，市营商局深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话精神，认真贯彻落实市委十三届七次全会精神，扎实推进“高质量发展提升清单”工作任务，聚焦重点关键，加强统筹协调，推进改革创新，深化数字赋能，不断提高精准抓落实、靶向抓提升的能力水平，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市。

王昕巍表示，市营商局一方面要立足全市抓统筹，构建“大营商”工作格局，加强组织保障，优化顶层设计，一体推进优化政治生态和营造良好营商环境，促进全市营商环境整体性提升、可持续发展。持续做好统筹协调，完善市营商环境建设工作领导小组组织体系，健全高位统筹、协同联动的推进机制；做优营商举措，深入研究世界银行新版营商环境评价指标体系，认真梳理先进地区的典型做法和各渠道反馈的共性问题，与市委党校和在连高校合作，筹建“营商环境智库”，精准谋划全市营商环境5.0版行动方案；做实监督考核，组建四支“蓝军”队伍，系统开展政务服务监督检查，及时发现并解决“痛堵难”问题，持续提升各领域审批服务效能，同时将企业满意度纳入对地区和部门的年度绩效考核，制定科学有效的调查指标体系；做强营商品牌，持续开展创优评选，适时通报全市改革创新典型案例，营造比学赶超良好氛围，并全方位、多视角、深层次开展营商环境宣传，持续提升我市营商品牌传播力和影响力。

另一方面，市营商局要立足本局抓提升，打造“高效能”服务平台，全力打造稳定公平透明可预期的营商环境。以“高效办成一件事”“高效处置一件事”“高效解决一件事”为目标，抓好“两网”建设，做优政务热线，不断提升企业群众体验感、获得感和满意度。聚焦“高效办成一件事”，全面规范政务服务事项管理，深化综合窗口改革，推行全流程无纸化审批，实现政务服务全域电子化管理，全链条提升“一网通办”服务质效。聚焦“高效处置一件事”，健全城市事件发现体系，打通城市治理全域数据，及时发现城市运行中的各类问题；围绕城市治理的重点问题，积极探索在安全生产、生态环境等领域拓展应用范围，以城市治理数字化转型助力高质量发展、赋能高品质生活。聚焦“高效解决一件事”，建立健全热线接听“平急转换”、疑难诉求确权、诉求分类办理等工作机制，建设12345效能监测系统，实现“一事多诉”“一地多诉”事项动态监测，全面推广“12345+网格”办理模式，全量审核不满意工单，实行“一次办好、一督到底”，全流程提升12345热线办理水平。

全面构建亲清政商关系

促进民营经济高质量发展

市委十三届七次全会提出“六个建设”目标任务，其中建设近悦远来的营商环境标杆城市重在引导社会预期，围绕这一建设目标，就要坚持以经营主体满意为第一标准。作为民营企业与政府沟通的桥梁，市工商联将切实发挥统战性、经济性、民间性优势，鼓励引导民营企业深度参与全市经济发展战略部署、产业规划、政策制定、营商环境优化等，全面构建亲清政商关系，营造尊商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，助力民营企业振兴发展。

积极搭建政企交流平台，进一步健全民营企业诉求办理机制，实施民营企业诉求办理信息化管理，推动各区市县和开放先导区建立相应的民企诉求办理机制，实现诉求办理市县联动。聚焦企业堵点痛点难点，精准对接政府相关部门，减少企业沟通成本，切实提高民营企业诉求事项办理的时效性。搭建银企对接平台，完善金融服务“9+1”品牌建设，推动更多金融机构服务团队走进企业、走近企业家，提供各具特色的金融服务，助力企业解决融资难问题。搭建产学研合作平台，加强与科技部门、高校及科研院所合作，畅通信息交互渠道，助力科研成果在民营企业转化，解决企业技术壁垒。搭建经贸合作交流平台，深化与市商务局、市贸促会等部门及国外重点工商社团、港澳台工商社团的交流合作，助力企业“走出去”拓展市场。搭建法律服务平台，持续优化与公检法司等部门建立的合作机制，为企业搭建“法律护航”平台。稳慎有力推进我市涉案企业合规监督评估第三方机制工作，努力推动涉案企业合规改革落实落细，以合规建设护航全市民营经济高质量发展。加强市区县、商协会联动，推动普法、培训等法律服务向基层和商会延伸，提升普法质效。

多部门联动清风护航

推进法治化营商环境建设

市纪委监委表示，将围绕“六个建设”的重点工作任务，开展具体化、精准化、常态化政治监督，督促全市各级党组织和党员干部切实履行职责使命，鼓励担当作为，形成敢闯敢干加实干的浓厚氛围，一体推进营商环境监督与净化基层政治生态，推动构建亲清统一的新型政商关系，营造良好营商环境，在护航全面振兴新突破大连行动中展现更大担当和作为。

一直以来，市纪委监委一方面紧抓责任落实，推动问题化解。制定印发《大连市贯彻落实营商环境问题“万件清理”监督行动任务清单》，强化党委（党组）主体责任，职能部门首办责任，纪委监委督办责任。督促各级“一把手”采取“蹲点式”“体验式”方法化解疑难问题，与营商、信访等部门建立完善问题“双移交”“双督办”“双反馈”机制。各级纪委监委靠前监督，对政府拖欠账款、部门职责不清等疑难复杂问题全域“包案”推动督办，对办结问题全面回访。另一方面紧抓重点领域，强化案件查办。围绕省纪委监委确定的8个重点领域，有针对性地对执法领域、中介环境开展专项监督，与司法、发改、市场监管等部门联动，印发工作方案、协同开展治理。以案件查办为引领，加大通报力度，做实“后半篇”文章，推动开展系统性、行业性以案促改。此外，市纪委监委还通过紧抓长效常治，督促各级政务服务部门、公用企事业单位编制上线《办事不找关系指南》。打造“清风辽宁”大连品牌，联合市营商局开展“清风窗口”评选活动，共选出清风窗口184个，强化立体化示范效应，推动“办事不找关系、用权不图好处”蔚然成风。开设《共话营商之变》专栏，调动社会群体、市场主体参与监督行动。