凝心聚力 共同奋斗 民主政治建设广泛凝聚振兴发展合力
大连新闻传媒集团记者石朕 智曼卿 刘春鹏 马征
“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。”
踏着蹄疾步稳的振兴发展节奏，大连民主政治建设的脚步更加稳健：一年来，市委坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，深入践行全过程人民民主，形成凝心聚力、共同奋斗的生动局面，人民代表大会制度不断与时俱进完善发展，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势得到充分发挥，法治大连建设继续走深走实，大统战工作格局进一步巩固和发展，全过程人民民主在大连展示出勃勃生机和强大生命力……
立法为民
书写全过程人民民主大连答卷
今年以来，在市委的坚强领导下，市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入践行“立法以民为本，监督以己为镜”工作理念，坚持紧扣振兴发展之要、紧盯社会治理之需、紧贴人民群众之盼，全面履行宪法法律赋予的各项职责，努力把人民当家作主真实、生动、具体地体现在人大工作的各方面、落实到依法履职的各环节、贯穿于发挥作用的全过程，不断推进全过程人民民主大连实践走向深入。
担好人大“四个机关”职责使命。开展了习近平总书记作出“两先区”“三个中心”建设重要指示十周年人大实践总结检视主题活动，形成常委会提升工作质效清单和60项调研成果。高标准制定代表议案预研报告和代表建议指南，在前期推进93项制度“立改废”基础上，启动修订代表大会、常委会会议、主任会议议事规则，推动市人大自身制度法规体系持续优化，加快“智慧人大”建设，持续建设有温度有担当的人大机关，不断提升人大工作质效。
发挥人大在立法中的主导作用。全年共制定地方性法规5件、修改3件。坚持急用先行、优化工作机制，在确保质量前提下加快工作步伐，使立法更好符合宪法精神、适应改革发展、满足人民期盼、体现大连特色。制定出台《大连太平湾合作创新区条例》，开启辽宁省法定机构改革立法的先河；制定出台全省首个支持外商投资地方性法规《大连市外商投资促进条例》，为建设近悦远来的营商环境标杆城市提供法治保障；制定出台《大连市东北亚国际物流中心建设促进条例》，全面构建起“三个中心”建设法规制度框架；修改《大连市燃气管理条例》，回应人民群众关切。同时坚持“小切口、小篇幅、小快灵”立法和“开门立法”，全年召开立法调研座谈会38场，收集意见建议1364条。
推进基层立法联系点标准化建设。修订《大连市人大常委会基层立法联系点工作规定》，优化工作流程，完善工作机制，持续深化“六个平台”和“两个基地”实践。支持人民广场街道“国字号”基层立法联系点开通“立法直通车”App线上征集意见系统。一年来，该“国字号”基层立法联系点和17个市人大常委会基层立法联系点累计反馈意见建议560余条，有30余条得到吸收和体现，为我市地方立法工作厚植了民意基础。
让民生跟着“民声”走。今年市十七届人大常委会第十六次会议审议通过《大连市人民代表大会常务委员会关于实行民生实事项目人大代表票决制的决定》，确保民生实事项目从征集、初定，到代表审议、票决，再到项目实施的评估与监督的全过程，人大代表始终代表人民群众参与其中。在即将召开的市十七届人大三次会议期间，全体市人大代表将首次对今年的民生实事项目进行投票表决。随着民生实事项目票决制实践的深入，市人大常委会还将不断优化制度设计，切实做到问需于民、问计于民、问效于民，最大程度实现民生实事项目实施与群众需求精准对接，将以人民为中心的发展思想落到实处。让人民代表大会制度在大连焕发出更加蓬勃的生机与活力，为“两先区”“三个中心”高质量发展贡献人大力量。
政治协商
全力推进协商民主广泛多层制度化发展
“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”，这是协商民主的真谛。习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代人民政协制度更加成熟更加定型、为人民政协工作的加强和改进提供了根本遵循。党的二十大也对推进协商民主广泛多层制度化发展作出了全面部署。一年来，市委坚持把人民政协事业纳入总体工作布局，积极支持政协依照章程履职。市政协积极发挥专门协商机构作用，着力提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，以改革创新思维，积极探索政治协商、民主监督、参政议政的新形式新方法，努力探索协商民主新渠道，打造“永不落幕”的政协会议。
作为专门协商机构，凝聚共识的效能取决于如何更好地发挥“协商”这个看家本领。市政协紧扣全市重大战略和重点工作主动作为，不断深化协商内涵、创新协商形式、搭建协商平台，在协商交流中寻求一致性、扩大共识度，为大连奋斗新时代画出更大同心圆、汇聚更多同行者。市政协紧扣辽宁全面振兴新突破、大连“两先区”高质量发展，出台实施方案，明确了需要三年持续推进、相对宏观的协商事项14个、民主监督事项14个。围绕新能源产业，提出“一号提案”，召开常委会会议专题议政，探寻新的经济增长点。围绕城市更新，召开专题议政性常委会会议，助推经济社会发展的先行区建设。围绕职业教育、行政争议诉源治理、种业振兴、对接RCEP，开展4次双月协商，多视角为党政科学决策提供智力支持。围绕中医药传承创新发展、工业遗产活化利用、校园文化建设等，扎实开展专题调研，为高质量履职提供有力支撑。创新开展“预制菜产业发展”相关提案集中办理，部署推进协商座谈、专题调研、民主监督、银企对接等10方面具体举措，完善银企对接合作模式，搭建常态化融资对接平台。
市政协还着力探索创新政协民主监督的机制、形式，融协商、监督、参与、合作于一体，寓监督于各类政协履职活动之中。完善政协民主监督制度机制，围绕“十四五”规划落实和重大民生工程落地，开展14项监督性视察。深化政协民主监督与党内监督协同推进实践，组织委员参加市纪委监委关于营商环境建设明察暗访。完善主席会议成员牵头、常委参与、专委会协助的提案督办机制，创新开展大类提案集中办理、与10个区市县政协联动督办，有效落实提案质量、办理质量双向评议制度。
在落实全过程人民民主的过程中，市政协充分调动人民积极性、主动性、创造性。市政协强化政协委员联系界别群众工作，印发委员参加“两代表一委员”工作室活动实施办法，依托“辽事好商量，聊事为人民”协商平台，建立协商点1000余个，从中优选出典型平台20个，开展港澳委员“看大连”等“走进界别群众”活动20余次。建成10个集交流、协商、合作、分享功能于一体的协商工作室，为群众交心谈心、提出建议、化解矛盾提供场所。同时，市政协还深入开展“建真言、出点子、做贡献”活动，提出“金点子”140余个；健全完善反映社情民意信息制度机制，编报社情民意信息193篇……让群众提出的建议有的放矢，能够具体地、现实地体现到相关部门的具体工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。
依法治市
汇聚法治之力筑牢发展之基
高质量发展，离不开法治支撑；社会和谐，离不开法治护航；民生福祉，离不开法治保障。在全面推进法治大连建设的过程中，全市上下将习近平法治思想纳入各级党组织学习和干部培训，政法系统开展“法治护航”提升行动和“三涉”案件专项监督行动，做好“八五”普法工作，积极护航经济社会高质量发展。
一年来，市委、市政府通过狠抓“关键少数”学法用法，不断提高其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，推动法治政府建设向纵深发展。日前，市委全面依法治市委员会办公室印发《大连市党员领导干部学法用法制度（试行）》《大连市党员领导干部学法清单（通用版）》和《大连市党员领导干部学法清单（专业领域版）》，要求坚持把学习掌握习近平法治思想作为领导干部学法的首要任务和必修课程，推动党员领导干部带头学法、模范守法、严格执法，形成重视法治素养、法治能力的氛围和导向，把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容。
全市政法机关不断优化法治化营商环境，坚持严格公正司法，规范司法权力运行，开展“法治护航”提升行动和“三涉”案件专项监督行动。市委政法委组织市直政法单位起草印发了《关于加强民营企业司法服务保障的工作意见》，为经济高质量发展提供有力司法服务和保障，让各类市场主体稳定预期、提振信心。市公安局将优化法治化营商环境建设作为年度公安中心工作“三篇文章”之一，坚持服务群众、服务企业导向，实施民意警务、预防警务、融合警务、规范警务、精准警务“五大警务战略”，打造护企安商的安全环境、公平公正的法治环境、依法高效的政务环境、和谐优质的宜居环境。全市各级检察机关在助力企业发展中，探索涉案企业合规改革新路径，常态化开展涉民企刑事“挂案”清理工作，推进知识产权“四大检察”综合履职，加强虚假诉讼监督，组建全省首个民事虚假诉讼监督专业化办案团队，通过“领导干部走访入企服务”“检察官入网格”等活动，帮助企业破解发展过程中遇到的涉法难题。大连法院坚持以人民为中心，聚焦诉讼服务、破产案件办理质效和健全多元解纷等重点工作任务，创新打造全省首家金融法庭，持续为市场主体提供高效率、低成本、高质量服务，为大连经济社会高质量发展提供有力的司法保障。
为构建全民普法“大格局”，奏响全民普法“大合唱”，自“八五”普法以来，相关部门持续在全民普法上想新招、亮实招、出硬招。全市共组建习近平法治思想宣讲团36个，开展宣讲1700余次，受众19万余人次；组织全市国家工作人员开展原原本本读宪法活动，3.4万余人次参加；“民法典宣传月”期间，百余名律师及基层法律工作者送法进乡村（社区）、送法进校园、送法进军营活动，累计开展宣讲活动1000余场；在全市社区、村建设开通1690个“法治超市”，为辖区居民提供涵盖人民调解、法律咨询、法治宣传、法律援助、公证等法律服务“产品”；充分运用新技术新媒体开展精准普法，推出微电影、微动漫、短视频等群众性法治宣传教育作品336个，加大法治文化惠民力度。
凝心铸魂
不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线
党的二十大报告指出，“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干”。使命在肩，惟其笃行。一年来，市委认真落实党中央及省委部署要求，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，高质量做好全市统一战线工作，最大限度画好“同心圆”、巩固大团结，为实现振兴发展新突破凝聚奋进力量。
市委常委会11次研究统战工作，全面贯彻落实全国、全省统战部长会议等会议文件精神，研究我市贯彻落实举措。召开市委统一战线工作领导小组会议，修订领导小组工作规则，研究涉及民族、宗教、港澳等方面的重点工作，对各领域统战工作作出全面部署。
一年来，在市委坚强领导下，市委统战部始终站在坚决拥护“两个确立”、坚决做好“两个维护”的政治高度认识谋划统战工作，切实把主体责任扛在肩上。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为统一战线的首要政治任务，推动统一战线学深悟透落实党的二十大精神。支持全市各民主党派、无党派人士和党外知识分子、新的社会阶层人士开展“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为统一战线各领域主题教育的核心内容，深化统战成员的学习教育。组织宣讲骨干深入各领域开展集中宣讲20余场次，举办党外代表人士培训班15期。深入开展纪念“五一口号”发布75周年、庆祝欧美同学会成立110周年系列活动，不断巩固统一战线思想政治共识。
组织全市统一战线深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，聚焦辽宁实现全面振兴新突破三年行动，围绕谱写“两先区”高质量发展新篇章，广泛凝聚党外人士共识，赋予统一战线重要职责，汇聚各领域统战成员智慧力量共谋振兴发展。开展全市统一战线“我为大连加快推进‘两先区’‘三个中心’高质量发展献良策”活动，收集意见建议130余条。支持民营经济发展壮大，召开全市民营经济发展大会，现场兑现惠企资金9.7亿元，发放清欠资金3.22亿元。深化党委、政府领导同志与民营经济代表人士联谊交友工作机制，创新大连市政企沟通协商机制，升级民营企业诉求办理工作机制，实施大连市民营企业家教育引导机制，印发《大连市党政领导干部与民营经济人士交往正面和负面清单》，形成“四机制两清单”工作体系。持续推进统一战线助力振兴发展“五项工程”，55个项目有序开展。承接“全国知名民企助力辽宁全面振兴新突破高端峰会”“全球辽商大会”等活动，现场签约和达成合作意向43个，签约金额16亿元，意向金额26亿余元。
切实加强和改进海外统战和侨务工作，扎实开展港澳台统战工作，举办中国大连市与马达加斯加马纳卡拉市交流合作线上对接会，承接“创新促振兴·2023台商辽宁行”“港澳和侨界代表人士看辽宁”活动，建立16家“惠侨、育侨、创新创业实践”基地，承接全国黄埔同学会青年论坛，组建侨务代表团出访日韩，涵养海外统战资源，为奋力谱写中国式现代化大连篇章汇聚统战智慧力量。
