护航振兴促发展 践行使命显担当

——写在大连市纪委十三届四次全会召开之际

赵加滨 大连新闻传媒集团记者于强

砥砺奋进新征程，步履铿锵又一年。

刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是习近平总书记对大连提出“两先区”建设重要指示10周年，也是全面振兴新突破大连行动首战之年。大连市纪检监察机关在省纪委监委和市委的领导下，始终以严的基调、严的措施、严的氛围强化监督执纪执法，努力推动纪检监察工作高质量发展，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新突破新成效。

一年来，全市各级纪检监察机关正风肃纪反腐不松劲、不停歇，护航全面振兴攀高峰、迎挑战，以青云之志砥砺如磐初心，以奋发之姿践行使命担当。

围绕中心服务大局

以强有力政治监督护航全面振兴

过去的一年，全市纪检监察机关紧扣习近平总书记对东北、辽宁、大连全面振兴重要讲话和指示批示精神，着眼大连振兴发展大局，围绕我市“两先区”“三个中心”战略定位、全面振兴新突破三年行动目标任务，聚焦高质量发展、乡村振兴、粮食购销、医保改革等跟进监督，共督办解决事项460件，查处不担当不作为案件65起，推动各地区各单位全面清理1868条不合时宜、阻碍振兴发展、影响群众生活和企业经营的规定做法，持续清理振兴堵点、释放发展动能。

全面覆盖、权威高效的监督体系不断完善。做实专责监督，统筹设置11大类年度监督事项，推动“室组地企直”联动开展71项特色监督，促进各项监督统筹衔接常态化制度化。

紧盯“关键少数”、突出对“一把手”的监督，是做实政治监督的重要抓手。全市各级纪委跟进协助同级党委主要领导开展“一把手”监督谈话2041次，主动开展专责提醒谈话1976次，向同级班子成员发出廉情抄告180份，全方位督促落实管党治党责任。深化政治监督，必须融入日常、做在经常，以常态求长效、以长效促长治。

围绕打造一流营商环境，持续深入开展专项整治，坚决清除腐败毒瘤和作风顽疾，全市立案查处相关案件1467起，处理处分2280人，移送司法56人。

聚焦行业性领域性地域性突出问题，加强跟进指导、跟踪问效、清淤除障，共发现并推动解决各类问题14605条，排查线索1241条，立案465人，处理处分884人。

聚焦重点项目建设、集体“三资”管理等5个方面突出问题，加强对“三重一大”决策执行情况的监督，各级纪委监委针对不合理问题提出意见建议并被采纳1352条，确保权力在正确轨道上运行。

利剑高悬，雷霆万钧。过去一年，市委巡察机构坚守政治巡察定位，全面贯彻巡视工作方针，始终聚焦习近平总书记关于东北、辽宁和大连全面振兴的重要讲话和指示批示精神及省委、市委工作部署，不断推动巡察监督向深拓展、向专发力、向下延伸，为深化改革、攻坚破局、完善治理提供了有力政治保障。一年来，市委统筹安排3轮巡察、派出17个巡察组、巡察65个党组织。10个区市县党委共派出66个巡察组、巡察792个党组织。市县两级发现问题15164个，形成问题线索425件，推动立行立改问题321个。

一体推进“三不腐”

坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战

腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲，必须永远吹冲锋号。全市纪检监察机关坚持标本兼治、系统施治，紧紧围绕遏制腐败增量，清除腐败存量，持续保持惩治腐败高压态势。

以重点突破带动整体推进，加大对国企、金融、政法、建设、医疗、海域等领域案件查处的力度，持续完善动态清除、常态惩治工作机制，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。全市纪检监察机关接收信访举报2761件，立案3340件，处分3608人，移送司法机关81人，信访举报数量大幅下降，政治生态得到持续净化。

在强大震慑和政策感召下，成功劝返“红通人员”周权回国投案，全市共有120人主动投案，516人主动交待问题。

进一步加大对行贿行为的查处力度，坚决斩断腐败利益链，持续推动多部门协作配合、联合惩戒、联合监督机制落实，对不当得利全面追缴，坚决堵住寻租寻利的“后门”。

坚持严管与厚爱相结合，激励干部担当作为，全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理7957人，教育挽救大多数、严厉惩治极少数成为常态。实施容错免责减责56人，给予相关政策从轻处分处理587人，为受到失实举报的219名党员干部澄清正名，及时对受处理处分党员干部开展回访教育，引导其从“有错”向“有为”转变。

全市纪检监察机关把深化系统性以案促改作为一体推进“三不腐”的有效途径和重要载体，做实案件查办“后半篇文章”，持续推进“一案七促双提升”工作机制落地见效，形成了牵头部门、案件办理部门、监督部门和派驻机构合力，案发单位主动整改的良好格局。全市开展区域性领域性集中整改37次、个案促改135次，组织案件承办人到案发地区、单位开展警示宣讲42次，堵塞制度漏洞1672个，建立完善制度机制1967项，制度的“笼子”越扎越牢。

廉洁雨露润人心，一缕清风拂面来。

一年来，全市纪检监察机关持续加强思想道德和党纪国法教育，开展有针对性的警示教育，分领域拍摄《金融廉鉴》《正义蒙尘》等12部警示教育片，增强警示教育的针对性、有效性。全市各级党组织开展警示教育483次，受教育人数达10.2万余人。

持续发挥“双核+N”廉洁文化阵地集群作用，教育引导广大党员干部养成纪律自觉。瓦房店市“家廉国兴”廉洁文化教育展馆、普兰店区廉洁文化主题湿地公园等一批廉洁文化阵地陆续建成使用，“廉洁文化地图”日益丰富。市廉洁文化教育基地和反腐倡廉警示教育基地共接待参观1000余场，44550人接受教育。

坚持人民至上严惩“蝇贪蚁腐”

促进发展成果惠及人民群众

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。全市纪检监察机关坚持人民至上，站稳人民立场，持续深入整治群众身边腐败和不正之风，着力解决好人民群众“急难愁盼”，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。

2023年，市纪委监委围绕乡村振兴战略“五个振兴”，全市各地区、相关派驻机构共选取了24个“小切口”，开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。同时，进一步整合各类监督力量，开展 “造景”问题专项排查整治，组织非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿，严查各类向国家和集体资产资源动歪脑筋、伸黑手、谋私利的“蝇贪蚁腐”。一年来，全市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题167件，给予党纪政务处分239人，组织处理166人，通报典型案例22起。

群众关心什么，就紧紧盯住什么。围绕推动提升12345热线平台服务质效，健全“纪检监察+12345”协作联动机制，对“不满意”工单进行全面起底整改，推动热线平台话务席位由80个扩容至176个，及时转办率由97%提升至100%，办结率由90%提升至97.29%。

深入开展“微腐败”专项整治，持续加大对教育医疗、养老社保、生态环保、市场流通等民生领域的监督查处力度，全部办结3轮929件交办问题，立案337件，给予党纪政务处分651人，组织处理511人，推动解决群众信访事项34个，取得了良好社会效果。

深化纠治“四风”

弘扬新风正气

党的作风和形象关系党的创造力、凝聚力、战斗力，决定党和国家事业成败。全市纪检监察机关自觉担负起勇于自我革命的历史责任，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，锲而不舍、久久为功的韧劲，强力纠“四风”、除积弊、树新风，为大连各项事业发展提供了强有力的作风保障。

严查案件不手软，对顶风违纪行为露头就打、从严查处，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。共查处违反中央八项规定精神问题348件，处理处分470人，全市公开通报典型问题26次89人。

把纠治“四风”纳入经常性监督项目，将作风建设融入监督工作的“细枝末节”。一以贯之纠治空喊口号、推诿扯皮、加重基层负担等形式主义、官僚主义问题，精准发现、严肃查处借培训考察为名公款旅游、违规公款吃喝等享乐主义、奢靡之风。

聚焦违规收受礼品礼金、违规发放津补贴、违规吃喝等传统“四风”问题，紧盯收送“电子红包”“吃公函”“酒杯中的奢靡之风”等新型“四风”表现，市纪委监委通过“室组地”联动、多部门联合、大数据运用，开展各类监督检查、明察暗访1000余次，更加精准有效整治作风顽瘴痼疾。

深化常治长效。围绕落实中央八项规定精神和市委《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》，对“四风”问题开展排查整治，针对查处问题突出的单位和部门及时下发纪律检查建议，深化以案促改，注重源头治理，持续筑牢中央八项规定精神堤坝。

坚持纠树并举，强化正面导向，打造“清风大连”系列品牌，在全市选树首批184个“清风窗口”，两批共129名“清风干部”，86个“清风村社”，以“清风”促示范、促廉洁、促实干，凝聚奋斗力量，激励担当作为。

坚持“严”字当头

锻造纪检监察铁军

一年来，全市各级纪检监察机关坚持把严和实的要求贯穿主题教育和教育整顿全过程、各方面，坚持严字当头、实处用力，动真碰硬推进整改整治，自觉接受革命性锻造和精神洗礼，以彻底的自我革命精神纯洁思想、纯洁组织，锻造高素质专业化纪检监察队伍。

政治上的坚定，源于理论上的清醒。全市纪检监察机关和广大纪检监察干部坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把理论武装作为教育整顿的先导、铸就政治忠诚的基础，持续推进学习成果深化、内化、转化。市纪委常委会以上率下，严格落实“第一议题”制度，不断深化理论学习中心组学习成效，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署，自觉用党的创新理论武装头脑、凝心铸魂。

坚持问题导向，对照“六个是否”全面深入开展自查自纠，全市纪检监察机关和广大纪检监察干部把自己摆进去、把事情摆进去、把问题摆进去深入开展自我剖析，找准自身存在问题。

用好反面教材，筑牢拒腐防变思想防线。召开全市纪检监察系统警示教育大会，通报系统内违纪违法典型案例，组织观看《背弃》《警钟为你长鸣》警示片，参观辽宁省反腐倡廉展览馆、纪检监察系统内严重违纪违法案例展。

加强正面引导，永葆忠诚干净担当本色。组织观看家庭家教家风情景党课《风范》，观看全省“清风传家故事会”“雷锋式纪检监察干部”事迹报告会，组织参观辽宁省纪委监委历史展。市纪委监委领导班子成员和部门负责人作廉政教育报告66场。

围绕纪检监察系统自身建设深入一线开展调查研究，形成“关于推动完善全面从严治党主体责任落实机制”“市管国有企业纪检监察工作现状问题分析及对策”等调研报告，并通过领导班子正反典型案例暨调研成果交流会等形式，及时推动调研成果转化。

坚持刀刃向内，严肃认真清理门户。站在讲政治、顾大局的高度对待涉及纪检监察干部检举控告和问题线索处置工作。全年共处置问题线索146件，立案26件，处理处分83人，坚决防止“灯下黑”。

将“当下改”与“长久立”结合起来。注重总结主题教育和教育整顿中形成的好经验、好做法，不断完善系统集成、协同高效、务实管用的制度机制。聚焦可能出现问题隐患的环节，坚持小切口、大纵深，全力推进案件质量、线索清存等9个专项整治工作，不断强化内部监督和制约。一年来，全市共出台、修订295项制度机制，进一步提升了纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设水平，确保执纪执法权正确行使，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。