【学习贯彻落实中央经济工作会议精神】

加强设计谋划 因地制宜发展低空经济

齐琳 沈毅

2023年12月，中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道”，这为各地抢抓机遇，培育壮大新质生产力指明了应用方向。辽宁省委经济工作会议进一步明确了“加快壮大新材料、航空航天、机器人、新能源汽车、集成电路装备等产业集群，加快发展低空经济”重要攻坚任务。2024年1月，大连市政府工作报告中提出“培育以通用航空和无人机为重点的低空经济产业”。发展低空经济是新使命新课题，不仅能为区域经济发展提供新空间，也能促进信息化、网络化、数字化、智能化技术应用的发展，宜加强顶层设计和产业谋划，因地制宜培育竞争优势。

低空经济是以低空空域（原则上真高1000米以下）为依托，以低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。代表性的业态包括：直升机应急救援、无人机快递物流、飞行汽车低空旅游、无人机智慧灯杆充电桩等。我国低空经济正在形成产业浪潮，未来前景广阔，发展到万亿级产业规模所耗费的时间可能将远远小于无人驾驶汽车。现阶段，我国低空经济行业相关企业数量已超过8000家，并呈快速增长趋势，现有实名登记的民用无人驾驶航空器已超过111万架，年均增长超15.9%。据预测，到“十四五”末期，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿元至5万亿元。

目前，大连发展低空经济具备比较有利的因素。一是上位政策法规已经成熟。2021年《国家综合立体交通网规划纲要》部署了“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”的重点任务。2022年中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，提出要“加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态”。2023年国务院、中央军委颁布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，为依法开展无人驾驶航空器行业管理和服务提供了依据。二是部分地区政策经验可资借鉴。在发展低空经济方面，深圳起步早，发展快，2023年12月发布《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，2024年1月发布《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，这些举措提供了立法先行、政策推动的宝贵经验。同时，深圳市鼓励企业拓展无人驾驶航空器、直升机、eVTOL在电力巡线、港口巡检、航拍测绘、农林植保等领域的商业化应用，开发空中游览、编队表演等服务项目。合肥跟得紧、力度大，2023年12月出台了《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）》，提出建设骆岗低空融合飞行试验片区，着力吸引eVTOL、无人机龙头企业落户，创新建设面向政务服务的“一网统飞”系统，按市场化模式提供无人机公共治理服务。三是大连区位及场景应用优势明显。大连地处东北亚经济圈中心，是港航物流重要交通枢纽、东北经济腹地出海口，在港航交通、配送物流、海洋监测、石化巡逻、应急管理、文旅项目等方面低空应用需求较大。对比其他城市，大连空域相对狭长，净空保护区占比较高。发展低空经济要在加强顶层设计和规划引导，在政策法规、设施布局、市场开发等方面尽早作出安排。

一是加强政策法规支撑，建立健全顶层设计。加快制定大连市低空经济战略规划和政策措施，确立低空经济发展定位，明确战略目标、主攻方向、实施路径。抢抓金州湾临空经济区、金普新区的通用航空产业园建设机遇，融合港航物流、石化造船、文体旅游等产业体系，形成大连特色低空经济门类。加大低空经济招商引资力度，坚持产业链协同培育发展，鼓励上、中、下游相关产业合作，在产学研结合、自主创业、人才引育、园区建设等方面给予相应的政策支持。进一步加大低空经济领域“放管服”改革，鼓励民营企业分享低空经济建设红利，有序进入政务服务、交通管理、城市管理、文体旅游等领域应用场景。

二是提升基础设施水平，优化网络系统布局。结合我市的城市空间布局和空域管理特点，逐步完善低空经济设施体系。合理规划建立无人机起降点、智能停机坪、充电站和维修中心，完善5G设施分布密度，提高通信速度和容量，满足对低空经济中大量无人机数据传输的需求。建立健全空域共享、数据互联、运行高效、管服一体的平台和机制，实现空域信息数字化、飞行器调度监控智能化。完善立体化交通运输网络，统筹地面交通、港航交通、低空交通体系，加强智能交通的规划与管理设计，优化交通预警监测信息系统，推动绿色航线的建设。

三是加强市场开发建设，培育特色优势业态。大力推进通用航空和低空飞行器重点项目建设，引育行业龙头企业设立区域分中心，培育航空零部件、航材供应、精密设备制造及技术供应商等制造型企业，延伸辐射电子信息、通讯导航、新材料、新能源等行业发展。目前，大连市有超过43家的企业取得了“民用无人驾驶航空器经营许可证”，主要集中在航空摄影、空中拍照、空中巡查、空中喷洒等领域。可以立足本土市场需求和产业基础，重点发展低空飞行、低空保障、低空综合服务等相关产业，推动低空经济率先在城市规划、交通监管、环境监测、快递配送、物流管理等方面的应用。

四是加大财税金融支持，完善创新创业环境。设立通用航空、低空经济专项创业引导基金，资助创业团体、创新项目、中试应用等活动。支持低空经济企业增资扩产及技术改造，在产业关键技术研发、成果转化应用等方面给予财政支持。鼓励金融机构开发面向低空经济产业的纯信用、低成本信贷、中长期技术研发、技术改造等贷款产品。鼓励开展低空经济技术专利等知识产权质押贷款、股权化融资，引导风险投资有序介入产业项目，吸引各类金融机构参与低空经济项目的投资。鼓励保险公司开发针对物流、载人、城市管理等低空商业应用险种。综合运用自贸试验片区优惠政策，适时发展低空经济类型的融资租赁业务。

（作者系中共大连市委党校公共与社会管理教研部教师）