大连市2023年法治政府建设情况报告

2023年，大连市认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署及省委、省政府工作要求，强力推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和辽宁省法治政府建设十项重点任务落地落实，为加快推动“两先区”高质量发展提供了法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要工作举措和成效

（一）优化政府机构职能，推动政府作用更好发挥。制定市级机构改革方案。推动权责清单与“三定”规定、行政许可、政务服务等清单目录有机衔接。向园区赋权31项，收回行政职权5项，开展园区赋权试点。全市建成便民服务站1726个，300个高频事项实现“全市通办”。推出61个“一件事一次办”事项。发布《大连市行政审批中介服务事项清单（2023版）》。开展“证照联办”，实行经营主体登记注册和行政许可“一窗受理，并联审批，一口出照（证）”服务模式。开展反不正当竞争“守护”专项执法行动。完善投资项目容缺受理机制，有效压缩审批时长。

（二）完善依法行政制度，发挥行政立法引领保障作用。提高立法工作质量，新确定12个政府立法基层联系点。在全国率先推出“地方立法问答”系列专题。提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，修改地方性法规3件。制定政府规章1件，修订1件，废止6件。发布《行政规范性文件备案审查规范》地方标准，属全国首创。更新《大连市现行有效地方性法规市政府规章行政规范性文件汇编》。发布行政规范性文件指导性案例4批8件。参加全国首届“行政规范性文件法治化与高质量”建设研讨会。

（三）坚持科学民主决策，提升行政决策公信力和执行力。将重大行政决策程序规定列为市政府常务会学法议题，邀请省政府规章起草人现场讲课，提高行政机关负责人科学民主决策意识。2023年目录事项除重要规划、重大政策措施外，增加了重大建设项目内容，覆盖面更全面。严格重大行政决策目录事项合法性审查，为重大行政决策把好“法律关”。印发《大连市重大行政决策后评估规定》。在领导干部经济责任审计中，聚焦重大事项决策的内容、程序、执行和效果等情况，推动领导干部规矩用权、守规守法。

（四）深化综合执法体制改革，推动更加严格规范公正文明执法。梳理全市行政执法队伍机构台账，就改革重点难点问题形成调研报告，研究我市深化行政执法改革意见。落实行政执法“三项制度”。完善涉企检查“逆向建档、监督倒查”工作机制。动态调整完善行政裁量权基准，建立包容审慎监管执法“四张清单”，涉及内容11968项。动态调整行政执法事项清单，推动行政执法机关畅通跨区域、跨部门执法联动响应渠道，统一执法标准，共享执法信息。组织开展案卷评查工作，完成省司法厅行政执法案卷“回头看”工作。开展行政执法领域破坏营商环境问题专项整治和清理专项行动，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。全市行政执法人员普遍完成60课时培训，2952人获得行政执法资格。在西岗区开展辽宁监管执法平台试点工作。

（五）健全突发事件应对体系，提升依法预防处置能力。制定《关于推进应急避难场所建设的工作方案》，审核修订15项市级专项预案。组织10次应急救援实战演练，16支市级应急救援队伍开展演练335次，进一步强化战备意识，提高综合救援能力。建立灾害信息员队伍，形成市县乡村四级灾害风险隐患信息报送机制。“以信用承诺提升企业安全生产监管效能”获评全国优秀信用案例，应急管理综合行政执法队获评辽宁工人先锋号。

（六）调处化解社会矛盾纠纷，促进社会公平正义。推动行政调解和“三调联动”工作走深走实。探索行政争议实质性化解工作，建立人民调解与刑事和解工作联动机制。深化行政复议体制改革，依法办理行政复议案件，将调解贯穿行政复议始终。印发《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的若干措施》，召开全市行政机关负责人出庭应诉工作推进及业务培训会，按月提示、按季度通报有关情况，推动各级行政机关“有庭必出”。

（七）强化行政权力的监督，促进行政权力规范透明运行。开展行政执法领域突出问题专项监督。深化落实“三个区分开来”要求，实施容错免责减责及给予相关政策从轻减轻处分处理643人。办理市人大代表建议政协提案823件，满意率100%。聚焦重大战略、重大政策、重大项目、重大资金加强审计监督。规范政府督查工作，制定落实政府系统整治形式主义切实为基层减负具体举措。提升政务公开水平，市政府门户网站开设“政策—规章”栏目。推进水电气热供应、公共交通等领域信息发布。完善政府严重失信行为认定惩戒机制，整治政府拖欠中小企业账款、不执行法院判决等问题。我市在全省政务诚信评价中获评优秀。

（八）健全科技保障体系，高效推进建设数字法治政府。持续发力“一网通办”，承接国办政务服务码试点，在市县两级政务大厅推行“扫码叫号”“扫码办事”，10余个景区实现“扫码游园”。智慧人才服务平台入选国务院政务服务效能提升典型经验案例。“一网统管”运行指挥中心应用系统项目获评全国信息技术标准化技术委员会城市数字孪生2022年度典型案例。推出“连政通”App，初步实现“协同办公”四级覆盖。“一网协同”平台获评中国信息协会2022—2023数字城市创新成果与实践优秀案例。

（九）持续加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组专题学习内容及“八五”普法规划重点内容。在市管干部进修班等15个班次讲授习近平法治思想、实现法治政府率先突破等课程。开展习近平法治思想学习效果评价。党委、政府常态化研究和部署全面依法治市、法治政府建设工作。印发《大连市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。认真落实中央依法治国办市县法治建设督察整改要求，印发整改工作方案，组织召开推进会、调度会等70余次。向省级推荐第三批全国法治政府建设单项示范项目5个。开展法治建设考核工作。

2023年，我市法治政府建设工作虽然取得较大进展，但仍然存在一些薄弱环节。一是充分发挥国家首批全国法治政府建设示范市引领带动作用方面有待加强，省级示范创建综合示范地区和单项示范项目的比例还不够大。二是市县两级负责推进法治政府建设的力量还比较薄弱，缺少专门的工作队伍。

二、2024年工作打算

2024年，我市将继续深入践行习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动法治政府建设取得更大进展。组织实施机构改革工作。建设行政职权管理系统，推动同类区事项同标准认领，同一事项同标准办理。推进科学民主立法，完成市人大地方性法规、市政府规章立法计划。落实《大连市重大行政决策程序规定》及九个配套程序制度。完善行政执法体制机制，着力提高行政执法队伍能力素质，常态化开展行政执法突出问题整治。建立健全应急演练长效工作机制，提升突发事件依法处置能力。贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》，提升行政复议办案能力和质效，加快构建化解行政争议的主渠道并有效发挥作用。继续推动建设数字法治政府。提高法治政府建设督察工作实效，加大考核力度。