推动海岛旅游高质量发展正当其时正逢其势

〚刘天宝〛

中共大连市委十三届七次全会明确提出，“优化城市环境和功能品质，建设宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地。打造宜居、韧性、智慧城市，彰显时尚浪漫魅力，提升城市美誉度和影响力”。这一目标为我市未来城市价值潜力的深度挖掘指明了方向。当前，我市正全面推进文体旅深度融合发展，不断健全全域旅游规划体系，统筹海洋、海岛、湾区、岸线资源开发，全力构建宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地。因此，推动大连市海岛旅游高质量发展正当其时，也正逢其势。

大连海岛旅游发展现状

作为中国东北地区的经济、文化和旅游中心，大连以其独特的魅力吸引着无数游客。在这片广袤的海域中，散布着众多迷人的岛屿，它们各具特色，为游客提供了丰富的选择，海岛旅游因此也成为大连旅游重要且独具特色的组成部分。一段时间以来，以广鹿岛马祖文化节、长山群岛国际海钓节、大长山岛上马石遗址、小长山岛“夜景灯光节”、小长山海山岛酒店“银发康养旅游”等系列景观和活动吸引了越来越多的游客登岛旅游。据统计，2023年长海县上岛游客达130万人次，旅游综合收入15.6亿元。海岛旅游已经成为新时期进一步推动大连乡村振兴和海岛现代化发展的重要引擎。

尽管如此，大连海岛旅游在开发、服务和管理等方面仍存在一些问题，一定程度上制约了旅游业高质量发展。一是旅游资源开发深度不够，旅游产品以天然、自然景观为主，同质化明显，缺乏特色项目支撑，游客参与度不高、体验感不足，致使停留时间短，导致地方经济效益改善不明显。二是服务设施缺乏设计、风格杂乱，简单模仿、竞相效仿等自发行为比较突出，设施硬件及服务水平不高，与游客期待有差距，影响旅游体验。三是部分规划管理刚性较强，精细化和灵活性相对不足，对不同地段、不同场景和不同使用需求的考虑不够充分，还部分存在“一刀切”的情况。四是渔旅融合以节庆活动、餐饮消费为主，有待进一步拓宽范围，在场地占用、废弃物处理等方面的矛盾亟待解决。五是行业协会等机构在行业管理、问题应对等方面的作用发挥不够，对无理投诉的处理比较被动，旅游市场治理的有效有力机制尚未形成。

推动大连海岛旅游业高质量发展路径

深挖海岛旅游资源，打造“海上大连”风景线。一是深入梳理海岛旅游资源，依据“一岛一策”“一岛一品”原则，优化海岛旅游产品布局，持续推进“海岛旅游+”，加强产业融合，拓展旅游产品谱系，全面丰富旅游产品供给，满足各类游客需求。二是做好旗舰项目招商和落地，发挥重大项目引领带动作用，加速旅游产品和业态升级，有序探索无人居住海岛旅游项目规划、开发和监管，进一步推动碧海蓝天向旅游景观转变。

提升软硬件及服务品质，推动旅游环境升级。一是加强海岛建筑规划设计管理，为民宿改造升级提供设计及方案指引，约束随意模仿、跟风建设行为，协同行业协会等机构加强民宿经营管理，全面提升服务品质。二是对接机场、高铁站等交通枢纽，打造“快进慢游”交通网络，规范各类服务主体行为，提升出行服务质量，加快海岛融入“海上看大连”等游轮线路，拓宽海岛进入方式。三是积极引导打造特色美食，探索美食节等活动，提升餐饮服务品质。

明确方向，打造国际知名旅游品牌。一是围绕“游大连海岛·享浪漫生活”主品牌，推出如“魅力广鹿岛”等子品牌，共同彰显海岛特色和吸引力，持续塑造“大连海岛印象”。二是依托海岛历史文化及生产生活资源，探索办会及节庆活动组织模式，激发市场主体活力，培育一批兼具海岛特色和国内外影响力的节庆活动，升级旅游平台。三是整合各级各类宣传资源，利用科技和新媒体，构建政府、行业、媒体、公众“四位一体”的营销体系，增强海岛旅游宣传。

深化开放合作，释放海岛旅游发展潜力。一是面向国内外经验丰富的旅游开发企业，加强招商引资力度，为企业投资创造便利，通过提高投资力度加强海岛旅游资源开发的广度和深度。二是依据大连海岛旅游资源特点，兼顾相关主体利益关切，试点引入龙头企业负责海岛旅游整体运营，提高海岛旅游整体运营效率和效益。三是通过线路设计推动海岛旅游融入滨海旅游和区域旅游，鼓励各类文旅企业跨区域、跨行业合作，引导更多游客走进海岛。

加强治理能力建设，打造高质量的旅游市场。一是进一步优化国土空间规划制定、实施、调整等环节相关利益主体参与规划的程序，兼顾国家与地方、生态与经济和社会等利益，提升空间规划对海岛旅游发展的支撑作用。二是挖掘行业协会等主体作用，支持建立健全行业内信用承诺制度，强化失信惩戒，建立《旅游不文明行为记录管理办法》，将恶意扰乱旅游市场的游客纳入“黑名单”，提高对不文明行为的震慑力度。

本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“海岛休闲经济高质量发展的模式、路径与案例研究（22JJD790031）”阶段性成果。

（作者系辽宁师范大学海洋可持续发展研究院副教授）