博采众长 谋划推动大连高质量发展
〚李忠宇〛
今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。中央经济工作会议明确提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”，这为新时代新征程指明了前行的正确方向。今年的政府工作报告提出要完成今年发展目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，集中精力推动高质量发展，为当前经济社会发展明晰总体要求和政策取向。开年以来，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，各地谋定快动、奋楫争先，特别是15个副省级城市选准抓手、各展其长，因地制宜谋划创新路径和举措，为我市打好攻坚之年攻坚之战、推进“两先区”高质量发展提质升级，提供了实践参考和有益借鉴。
立足城市特质设定新目标，高质量发展成为鲜明主题、实践方向。规模有差异，段位存高下，但突出高质量发展谋划2024不约而同。一是稳中求进壮体量。去年以GDP增长6.6%创副省级城市增速首位的长春，今年设置6.5%以上的增速目标而敢于领跑。GDP增速设置在6%左右有武汉等7座城市，济南等7座城市把增速设置在5%~5.5%之间，整体均高于全国5%左右的目标增速，体现出副省级城市的发展信心和增长预期。二是定位精准勇担当。实现特大城市到超大城市等“三大跨越”的杭州紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，深入实施后亚运“十大攀登行动”，推动“八八战略”杭州实践持续走深走实。哈尔滨提出在扛起“五大安全”担当中守住本分，围绕建好建强“三基地、一屏障、一高地”，牢记“国之大者”，坚守战略定位。三是明确目标强功能。深圳提出加快建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，济南明确要不断开创“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新局面，而宁波则以“六大变革”驱动打造“六个之都”，奋力争创共同富裕和中国式现代化示范引领的市域样板。这些都启示我们，必须聚焦做大经济总量、服务国家战略、提升城市功能，精准实施“两先区”高质量发展的年度行动。
循“新”而动、向“新”而行，科创成为托举新质生产力发展的主引擎。突出科技创新这一核心要素，副省级城市因地制宜夯实新质生产力基础。一是创新抓手再实化。深圳聚焦“四个面向”，组织开展半导体与集成电路、生物医药、空间技术、光载信息等重点领域研发计划，聚力甩掉“卡脖子”的手，突破“小院高墙”封锁，锻造科技创新“硬核力”。杭州推进城西科创大走廊高质量融合发展，构建战略科技力量矩阵，加快国家实验室建设，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。二是创新生态再优化。西安发展科技金融，聚力打造西部科技创新中心，争创国家科创金融改革试验区。成都强化企业创新支持，推广企业创新积分制，引导银行信贷、风险补偿、融资担保等联动支持企业创新，优化首台套、首版次、首批次政策，提供企业腾飞发展的沃土。三是创新主体再强化。济南实施科技型中小企业创新能力提升和高新技术企业培育，加速科技企业“雁阵式”格局。武汉实施初创科技企业育苗、小微高新技术企业跃升、骨干高新技术企业瞪羚、领军企业引领，培育高能级创新主体。四是产业创新再具化。深圳打造产业智能化、绿色化、融合化发展标杆，加快建设全球领先的重要的先进制造业中心，努力在发展新质生产力上冲在前、走在先，站上全球科技产业发展之巅。杭州紧抓人工智能、生命科学、绿色能源技术革命机遇，积极培育“高算力+强算法+大数据”的产业新生态，在新赛道提速、产业地标打造、集群化发展上实现大跨越，加快发展新质生产力主阵地。这些都启示我们，必须以更多实物工作量加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心，实现科技创新引领现代化产业体系建设。
用好改革开放关键一招，奏响经济社会发展增动力、添活力的主旋律。副省级城市突出问题导向，以改革开放解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题，纾发展之困、汇合作之力、聚创新之势。一是突出制度集成创新。广州以争取投融资体制改革国家试点为着力点，在地铁、机场、会展等领域开展基础设施不动产投资信托基金试点，支持港澳境外投资者参与产品投资，探索设立国家级交易平台。济南以“项目深化年”为总牵引，规范实施政府和社会资本合作新机制，积极发展BOT、TOT、ROT等特许经营模式。南京、武汉实施数据要素市场化配置改革，开展低效用地再开发试点，使存量资源更多转化为发展活力。二是突出营商环境优化。广州大力推进“中小企业能办大事”创新示范区建设。成都全面实施营商环境政策体系6.0版，深化企业诉求“一键回应”，强化诉求大数据分析和源头治理，实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”，打造有特色、有温度、有公信力的城市“总客服”。三是突出扩大开放水平。哈尔滨着力构筑向北开放新高地，申建以对俄合作为特色的国家服务贸易创新发展示范区，打造“买全俄卖全国、买全国卖全俄”经贸格局。沈阳提出综保区引进“保税+”项目50个以上，支持中德、中俄、中日、中韩等园区扩容提质。深圳、广州充分发挥前海、南沙开放合作区作用，深化与港澳台互利合作，打造两岸共同市场共同产业共同家园。这些都启示我们，必须大胆试、大胆闯、自主改，在建设近悦远来的营商环境标杆城市、内畅外联的高水平开放门户枢纽上取得实质进展。
全力践行民之所望、政之所向，民生福祉可感可及、渐入佳境。让老百姓过上更好的日子成为各地宏伟而朴素的施政目标。一是“民生清单”直抵人心。成都扩大住房公积金按月直付房租试点范围，力争线上业务办理率提升至95%以上。深圳加大“高品质、便捷化、可负担、全智能”保障性住房建设供给，努力实现新市民、青年人、工薪收入群体住有所居。突出就业优先导向，宁波全域实施“一人一技”终身职业技能培训和工匠出彩计划，哈尔滨紧盯招引项目需求开展多元化、订单式技能培训，培养“一技之长”。着眼健康有“医”靠，武汉持续完善分级诊疗制度、做优家庭医生签约、做强家门口健康管家，成都实施基层医疗卫生机构能力再提升工程，提升基层卫生服务能级。二是“高效治理”提质扩面。厦门围绕构建“岛湾一体”城市格局，纵深推进跨岛发展，实现产城人融合发展。沈阳提升重大风险防范和化解能力，推进“零事故、零案件、零纠纷”社区（村）建设，将“牡丹经验”惠及全体市民。长春建成统一应急管理指挥平台，一网感知、一屏调度、一体指挥，城市更宜居、更韧性、更智慧。三是“共同富裕”协同保障。广州统筹促进城乡融合发展，推动构建“三脉”传承发展、“三轴”融合互动、“三核”联动发展的空间格局。成都推动成渝地区双城经济圈建设，全面做实“相互赋能、相向发展”。杭州、宁波两城唱好杭甬“双城记”，让一体化改革发展红利更多惠及人民。这些都启示我们，必须从体制机制入手，回应多层次多样化民生需求，持续提高人民生活品质。
（作者单位：大连市政府办公厅）
