尊重规律 因势利导 推动文旅产业更高质量更快速度发展

编者按

近日，习近平总书记对旅游工作作出重要指示并强调，新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。要着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。5月25日，2024辽宁省高品质文体旅融合发展大会在大连召开。大会以“打造高品质文体旅融合发展示范地”为主题，聚焦“高品质”要求、“融合发展”路径和“示范地”目标，坚持文化引领、体育牵引、旅游带动，推动全省文化、体育和旅游在更广范围、更深层次、更高水平融合发展。大连要勇当新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”急先锋，如何把握新机遇，如何应对新挑战，如何做优文旅市场，推进文体旅融合发展驶入快车道？今日本报推出理论策划，聚焦大连文体旅融合发展，邀请学界和业界的专家学者，深入研究政策理论、行业走向，为我市实现高品质文体旅融合发展提出对策和建议。

〚沈毅 杨晓菲〛

发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。5月17日，全国旅游发展大会在北京召开。习近平总书记对旅游工作作出重要指示，充分肯定我国旅游业取得的突出成就，强调“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”“推动旅游业高质量发展行稳致远”。近一段时间，我国文旅市场持续热辣滚烫，一批网红城市迅速出圈，涌现了“贵州村超”“淄博烧烤”“尔滨冰雪”“天水麻辣烫”“开封王婆说媒”“大连港东五街”等现象级文旅爆点话题，带动了城市文旅流量增长，为经济回升向好注入了新动能，社会发展预期明显改善。2024年“五一”假期，全国国内旅游出游合计2.95亿人次，同比增长7.6%，按可比口径较2019年同期增长28.2%；国内游客出游总花费1668.9亿元，同比增长12.7%，按可比口径较2019年同期增长13.5%。数据折射出大众文旅消费需求在加速释放，需要关注的是，热度背后的旅游形态和之前有所不同，游客出行和消费偏好发生了深刻变化，应遵循规律、因势利导，创新产品供给和服务，推动文旅产业更高质量、更快速度发展。

文旅需求进入扩张区间

旅游形态从游山玩水转向人间烟火

伴随生活水平的提高和发展阶段的演进，人民群众对文化、娱乐、休闲等方面有了更高的需求，旅游逐渐成为家庭生活必需品，是追求美好生活的重要组成部分。从国际经验来看，越是发达阶段，人们越重视闲暇和旅游，同时优质闲暇对经济增长具有重要促进作用。如，欧洲普通家庭都有安排度假旅游的生活习惯，闲暇是重要生活方式之一，带动了休闲产业的快速发展。当前，我国人均GDP超过1.2万美元，正处于居民消费结构快速升级时期，文娱、信息、医疗需求明显增加。“有钱没钱都要旅游”“再累也要有生活”等价值观念正在流行。《世界旅游休闲城市发展报告》（2023年）指出，国内游客已经从“看山看水”转向“人间烟火”，更加重视旅游过程中的互动和参与，希望更深入地了解和体验城市文化和生活方式。相较以往，游客不再是直奔5A级景区，而是更加喜欢打卡网红景点、品尝特色美食、漫步特色街区、体验当地生活日常，用相对较少的花销，玩最多的景点，吃最多的美食，热衷于“轻旅行”“反向旅游”“特种兵式旅游”，具有一定的“未富先游”特征。在这种背景下，旅游产业的发展逻辑也在转变，由名胜景区旅游产品吸引型转向政通人和宜居体验辐射型。对应地，文旅产业供给也要与需求相适应，善于提升宜居生活幸福指数来吸引游客，把更多的精力投放在挖掘特色资源、加强市场监管、改善公共服务、丰富精神文化生活等方面，多部门联动营造宜居宜业宜游的发展生态。

文旅市场火热产生了积极的收入分配效应

凝聚了人心和力量

旅游业总体上是劳动密集型产业，就业门槛低，容量大，关联广泛。旅游市场的繁荣会直接带动餐饮、住宿、购物、交通、文化演出等服务业发展，增加商户经营者、服务业打工族收入，改善基层民众和中低收入群众的境况。如，2023年哈尔滨累计接待游客1.35亿人次、旅游总收入1692.5亿元，分别是上年的2.5倍、3.4倍。据商家反映，哈尔滨旅游的火热直接带动了如羽绒服、暖宝宝、靴子、雪糕等产品销量的增长。今年元旦假期3天，中央大街的马迭尔冰棍卖出了10万支，住宿、餐饮企业收入同比增长129.4%。从经济学的角度看，中低收入者的边际消费倾向更高。扩大中低收入者的劳动所得和经营收入，有利于进一步缩小收入差距，促进共同富裕，同时能够巩固和提升整体消费水平，增强内需拉动作用。应该看到，东北地区发展网红城市对于凝聚人心和力量的意义更为突出。一段时间以来，外界评价关于东北投资环境、政商关系、人才外流等陈旧标签较多，有的并不了解近年来东北的显著变化。哈尔滨、沈阳、大连、长春等地的文旅爆火，吸引了大量游客奔赴东北，真实感受到了新时代东北全面振兴的新气象，同时鼓舞了外地游客和本地居民，产生了双向奔赴的发展氛围，这种精神上的信心和力量是无比宝贵的。发展文旅事业关键的考验在于政府职能的优化效能，要习惯发展“听劝式文旅”，走好网上群众路线，善于听取群众意见和建议，并及时回应，快速决策执行，用政府主动干事的诚意接纳游客和居民的监督。正如网友所言，去淄博吃的不是烧烤，是政通人和。到哈尔滨看的不是冰雪，是寒城暖意。在沈阳从“沈阳站”改回到“沈阳站站”的更名里感受到城市治理者的从谏如流。一座城市职能部门、市场主体和市民百姓营造的暖心营商环境，才是持续推动“流量”变“留量”的成功密码。

城市“爆火”仰赖条件

“长红”要依靠内容

城市爆火“出圈”往往具有一定的偶然性，但是偶然的背后有必然的因素，于必然处发力才能接得住偶然的“富贵”。在这个信息大爆炸的时代里，想要打造现象级的爆品，仅靠有限的“自来水”是远远不够，因此，城市要“长红”不仅仅依靠讲故事的方法，更要靠故事本身的内容，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。一是做好文体旅融合的“加法”。深入挖掘历史文化遗产、体育赛事资源及自然风光等旅游资源，将这些元素有机结合起来，开发具有文化内涵和运动体验的旅游产品或线路，打造独具特色的旅游目的地品牌；完善公共文化设施、体育设施和旅游基础设施，提高服务质量；打造“吃、住、行、游、购、娱”一体化文旅生态。二是做好避免大铺摊子、粗放经营的“减法”。适应文旅需求的时代特征，加强精细化管理和精准化服务，完善顶层设计和线路资源管理，勇于破旧迎新，减少低水平重复建设、同质化文旅业态活动。努力在聚焦城市特色上发力，坚持质量原则，做到人无我有，人有我精，增强文旅产业核心竞争力。三是做好品牌形象的“乘法”。依托特色资源优势，创造文旅品牌，加强对品牌的保护、开发、营销。以城市整体为标识，加强城市形象管理，建立多元主体发声、融合媒体传播、梯次节奏宣传的工作机制，用接地气的形式讲好城市鲜活的文旅故事。四是做好破除制约因素的“除法”。整顿行业秩序，维护公平竞争，祛除“劣币驱逐良币现象”，营造诚信经营生态，打击违法市场活动。加大文旅行业“放管服”改革力度，进一步降低市场准入门槛，鼓励社会力量、社会组织、行业协会参与文旅生态建设，运用人工智能技术提升文旅监管效率和服务水平。

（作者单位：中共大连市委党校）