园区法定机构改革 经济“主战场”强势崛起“王牌军”

大连新闻传媒集团记者郑鸿

2020年7月，金普新区按照大连市委、市政府决策部署，在中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区（大连保税区）、大连普湾经济区、大连金石滩国家旅游度假区推行法定机构改革，三个园区管委会成为依照法定授权履行相应行政管理与服务职责的法定机构。

这是超常规、颠覆式、突破性的改革，深度、力度、广度前所未有，是进入改革“深水区”刀刃向内的“自我革命”，也是东北地区园区法定机构改革的“东风第一枝”。

法定机构改革以来，金普新区三个园区主要经济指标显著增长，项目招引和建设持续提速，签约项目数占全区43.7%，落地项目数占全区46%，对金普新区经济贡献度不断提升，法定机构改革成果为东北地区法定机构改革提供了可借鉴的路径。

体制机制“巨变” 

带来三个园区活力“聚变”

金普新区园区法定机构改革实行全员聘任、竞聘上岗，建立任期制和末位淘汰制，园区除“一把手”外全员取消编制管理，推行以绩效考核为导向的岗位绩效工资分配模式，极大地激发了三个园区发展的“内生动力”。经过改革，三个园区真正实现干部能上能下、人员能进能出、工资能升能降，园区干部队伍年龄、学历、专业结构大幅优化提升。目前，三个园区聘用262人，较改革前精减85%，工作人员平均年龄39岁，硕士以上学历占比44%。通过实行末位淘汰制，园区工作人员每年以2%至5%的比例淘汰，截至目前共淘汰39人。

与之相对应的是，新体制新机制带来园区发展新速度。大连自贸片区2020—2023年地区生产总值年均增长8.4%；规上工业年均复合增长22.5%；固定资产投资年均复合增长26.6%；实际利用外资年均复合增长75.2%。普湾经济区2020—2023年地区生产总值年均增长11%；固定资产投资年均增长26%；规上工业总产值年均增长28%。金石滩国家旅游度假区2021年以来，固定资产投资年均增长26.12%；省外到位内资年均增长60.07%；旅游人次、综合收入连创历史新高。

聚焦主业重塑功能

特色产业集聚格局加快形成

伴随园区法定机构改革，金普新区积极构建“新区统筹、三区协同”工作机制，全面加强园区经济管理服务职能，推动园区回归经济发展本位。改革后，园区不再管理街道，社会管理、公共服务职能由金普新区及有关街道承担，公共基础设施由金普新区统一规划承担。三个园区分批获得省级行政职权272项、市级行政职权89项、区级行政职权1305项，实现“园区事园区办”，园区发展真正实现了聚焦主业、轻装前行。

在大连自贸片区，汽车及零部件产业异军突起，是该区构建以汽车整车及零部件、大宗商品国际贸易2个核心产业为主导，以新能源、先进装备制造、数字信息、生命健康4个战略性新兴产业为引领，以港航物流、金融2个服务产业为支撑的“242”产业体系的缩影。在片区推动下，奇瑞汽车近年来不断导入新款车型、扩大整车产量，同时向新能源汽车方向转型升级。今年一季度，奇瑞汽车大连工厂整车及零部件生产同比增长93%，产值同比增长103%。东风日产、奇瑞汽车两大整车厂整车生产规模已达30万辆，汽车电池、轴承等核心配套企业集聚发展。去年，大连自贸片区生产整车及零部件17.3万台套，汽车产业产值完成400亿元，同比增长22.5%。大连汽车码头完成汽车吞吐量80.8万辆，同比增长22%；其中，出口商品车6万辆，同比增长52%。同时，大连自贸片区积极创新新模式、打造新业态，引进项目公司SPV公司，实现了东北地区飞机融资租赁业务“零的突破”；成功申建大窑湾保税物流园区（B型），依托片区口岸优势、保税功能优势、汽车产业基础优势，加速打造具有国际竞争力的东北汽车出口综合服务基地，促进东北整车加速抢占国际市场。

普湾经济区坚持实体经济为本、特色优势产业当家，扎实推进新型工业化，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的“343+X”现代化产业发展新格局。现已形成精细化工、高端装备制造、半导体新材料、新能源汽车零部件等支柱产业，集聚了尼得科、融科储能、恒坤新材料、科利德、富乐马鸿凯、双硼医药、瑞环环保、大船重工、中铁铁龙等国内外知名代表企业，东陶陶瓷、石墨谷等一大批市场前景广阔、辐射带动能力强的优质项目加快建设。普湾经济区聚焦新质生产力，不断深化创新主体分类分级梯度培育工作，依托“新物种”培育平台，推动创新主体数量实现突破式增长。去年，普湾经济区高新技术企业、瞪羚企业、雏鹰企业、科技型中小企业分别增长23.7%、116.7%、27.3%和35%；大特气体、九信精细获评省级制造业单项冠军企业，实现普湾省级制造业单项冠军“零的突破”；双硼医药、三环复材等4家企业获省级产学研联盟认定，省级典型实质性产学研联盟数量实现零的突破；获省级、市级支持的科技研发项目17项；新增海外华昇、亚太电子等6个省级创新平台，市级以上创新平台数量同比增长38%；新增国家级专精特新“小巨人”2家，省级专精特新中小企业13家，专精特新企业实现数量质量双提升；松木岛化工新材料中试基地入选首批市级中试基地，年内部分投入使用后，将有效解决相关企业从科研成果小试阶段到产业化放大之间的堵点问题，助力科技项目批量导入、本地孵化。2023年，普湾经济区在全省85家省级经济开发区考核中跻身第6，实现三年排名“三连升”。

金石滩国家旅游度假区法定机构改革后，坚持规划引领，聘请国内顶级行业权威机构合作编制《度假区旅游发展战略规划》《金石湾片区规划》，其发展定位更加明晰，规划更加科学。如今走进金石滩，航海时代海洋文旅城、众益悦榕圆梦海岸等一批旗帜性、引领性大项目正在加快建设，快乐海岸、发现王国及奥特曼、航海王国际IP合作项目、金石万巷、盛唐·岚山智慧度假小镇、葡萄酒小镇、希尔顿酒店、硬石酒店、山海奇幻谷等为代表的滨海新度假文旅项目群魅力无限，网红婚姻登记处、美术馆、城市书房、茶馆、酒吧、咖啡厅等一批“小而美”的文旅新空间让人流连忘返，度假区如同一艘产品丰富、业态完善、要素齐备、管理精细的文旅新航母，正在大连加快文旅产业发展的大潮中乘风启航。

打造企业最优发展生态

擦亮“金普服务”营商品牌

法定机构改革4年来，三个园区的机构设置以服务项目全生命周期需要为标准，人员薪酬制度与园区经济发展和辖区企业引进壮大紧密“绑定”，园区发展真正实现了由“外在激励”到“内生驱动”、由“价值共生”到“品牌共荣”、由“政府敢为”到“企业愿干”的全面升级。

大连自贸片区围绕完善企业全生命周期服务，在全省率先推出企业服务“码上办”新举措，实现企业全生命周期服务“一码通办”；出台2.0版30条优化营商环境举措；完成RCEP服务中心升级改造，拓展完善RCEP公共服务平台功能，服务企业开拓海外市场、降本增效；优化人才服务，推出“管家式服务+双向联动+鼓励性加分”外国人来华工作许可新模式，法人空间上线“人才服务+人才政策”板块，打造创新人才汇聚高地。

普湾经济区设立行政审批局，将原分散于多个部门的行政审批事项集中办理，打造具有普湾特色的全链条闭环审批模式，形成“一枚印章管审批”“审批局外无审批”的集约化审批模式。形成了“4即”全链条审批、“5D”市政配套联合服务平台和6个“一站式”服务等惠企服务创新体系，已经成为吸引国内外投资者的强磁场。“4即”即普湾首创的“签约即挂牌，摘牌即开工，竣工即验收，验收即办证”全链条审批模式，中海达项目在1小时内一次性取得建设用地规划许可证、土地批件等“四证六文”十项手续，持续引领全国审批速度；“5D”即打造市政配套联合服务平台，为企业提供“选址、签约、摘地、建设、投产”5D全流程跟踪指导和“水、电、气、热、网（视）”5D全方位贴身服务，助力企业实现“开工即配套”；推动企业服务向集成化转变，打造建设审批、市政配套、招商引资、产业培育、惠企政策、企业诉求六个“一站式”服务体系。据统计，普湾经济区审批效率较法定机构改革前提升88%以上，企业满意度持续保持100%。

在金石滩国家旅游度假区，《最严营商环境“护航令”》《服务企业考核评价办法》《促进旅游业发展扶持办法》《项目全流程管理实施意见》四类政策措施相继出台。金石滩全域旅游服务标准化建设获评国家级服务业标准化试点，立项省级地方标准1项，完成四大体系及19个子项的标准构建。修订《度假区促进文化和旅游产业高质量发展扶持办法》，鼓励支持文旅新业态、新场景。建设投用全省首个A级景区境外来宾支付服务中心。园区工作人员成为了企业的“合伙人”“参谋团”“亲友团”。