因地制宜发展新质生产力 积极促进高质量充分就业

〚吴刚 杨晓猛〛

加快形成新质生产力事关中国式现代化全局。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对发展新质生产力、保障和改善民生作出了新的重大部署，明确提出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“完善就业优先政策”。

作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，新质生产力正在为就业这项“最大的民生工程”带来新机遇、开辟新空间。根据智联招聘发布的《2024年春招市场行情周报》（第三期），春招市场升温，人工智能工程师招聘薪酬冲上“榜一”，达24127元/月，智能制造、电子信息、大数据等相关专业人才需求呈现激增。与此同时，也要清醒认识到，随着自动化和智能化技术的发展，一些传统的、重复性高的工作岗位将会逐步被机器取代。“萝卜快跑”无人驾驶出租车在北京、上海、广州、武汉等全国10余个城市面向公众常态化试运营，引发了社会各界对“取代人工”“威胁就业”的担忧。因地制宜发展新质生产力，全面把握新质生产力对就业市场的影响，积极促进高质量充分就业，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的内在要求。

新质生产力推动就业市场

发生深刻变革

新质生产力的崛起对技术革新、劳动生产率、产业结构产生深远影响，进而作用于就业部门，推动就业市场发生深刻变革。

一是用工岗位更加多元。传统工作岗位提质升级。比如装备制造业，随着自动化、数字化、智能化水平的日益提高，软硬件开发、技术架构、实施管控等技术密集型岗位的需求正在增长，传统产业升级与用工需求转型同时进行。新兴工作岗位快速涌现。新兴产业和数字经济的迅速发展，构建了覆盖广泛、开放协同的数字生态，催生大量新兴就业岗位。比如无人驾驶出租车的投放，其车辆研发、测试、运营及维护，需要一支庞大的技术团队支持，包括算法工程师、数据分析师、机械工程师等多个岗位，直接带动了高科技领域的就业增长。

二是技能要求更加复合。面向未来，劳动者具备数字技能将是必要条件之一。“数据”已经成为发展新质生产力的基础性、战略性资源，这意味着大量工作以数据为核心展开。数字技能的社会重要性和市场需求度正在不断提升，掌握数字化工具和技能已经成为劳动者在竞争中获得优势的关键。跨学科和跨领域的交叉融合技能的重要性也日益凸显。许多新兴工作岗位要求劳动者不仅要具备专业技术能力，还要具备跨界整合能力以及创新思维等综合素养，以便将不同领域的知识和技能进行有效整合和创新。

三是就业模式更加灵活。新质生产力催生了一批通过平台组织模式运营的数字化企业。依托高效的数据采集传输系统、先进的算力以及功能强大的数据处理算法所支持的数字平台，实现了跨时空、跨国界、跨部门的社会生产、分配、交换与消费活动的集成，既提高了工作效率，也促进远程就业、灵活就业等新型就业形态的兴起壮大。同时，劳动关系形式也在发生变化，除传统的签订劳动合同、建立固定劳动关系，劳务派遣、外包、众包、兼职、平台用工等用工关系形式越来越普遍，更加灵活更具弹性。

促进高质量充分就业

与发展新质生产力相辅相成

新质生产力的发展需要高质量的劳动力作为支撑，而高质量充分就业又为新质生产力的持续发展提供动力和保障。促进高质量充分就业与发展新质生产力是同步一体的。要健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，加快形成与新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

一是做好高质量人才供需预测和培养。以战略性新兴产业和未来产业为代表的“新制造”，以高附加值生产性服务业为代表的“新服务”，以全球化和数字化为代表的“新业态”，这三“新”领域将成为新质生产力催生的“就业新风口”。要加大对“就业新风口”急需紧缺型人才的培养力度，探索高质量人才培养形式，优化高质量人才培养机制，既要重视高端专业人才，又要重视技能人才和实用型人才。对于社会各界关注的新技术应用对低端就业的挤出问题，从历史经验看，工业革命以来新技术的发展，都是以新岗位取代旧岗位，而总的就业市场容量却是在逐渐攀升的。当前，尽快实现新技术创造就业超出其挤出部分，关键就是要充分发挥培养高质量人才的基础性作用，摆脱传统经济增长路径，深度挖掘职业新序列，广泛拓展就业新空间。

二是坚持技术导向完善用人留人机制。政府要把引才用才的体制机制用活，根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才引进、使用中的积极作用。建立健全高质量人才岗位，将技能与岗位匹配，专业人员干专业的事，而不是把时间和精力花在各类流程性事务上，从不必要的体制机制束缚中解放出来。要加快完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，建立科学的人才评价机制，从单纯注重学历、职称、奖项等“一刀切”的评价方法转为注重过程评价和结果评价、短期评价和长期评价相结合的方式。积极为人才提供大展拳脚和实现价值的平台和机会，激励人才干事创业的决心和信心，让人才创新创造活力充分迸发。努力营造“拴心留人”的人才发展环境，在基础设施配套、公共服务供给等方面解决他们的后顾之忧。

三是释放制度红利提升就业保障水平。新质生产力的发展在不同技术领域带来的经济提升不尽相同，高新技术产业最先享受到向“新”求“质”的硕果。政府应该创新完善社会保障制度，通过改革税收和转移支付体系，将福利保障向低技术领域倾斜，特别是对于新技术造成的低端就业挤出，应该有充分措施保障这类失业群体的正常生活，以制度红利将新质生产力的成果转化为全民福利。政府还应当提供再培训、就业支持等服务，帮助失业人员渡过难关。同时，企业也应承担社会责任，积极参与员工的职业发展和技能提升。不断创新培训模式，可根据劳动者个人简历、优点及意愿分类培训方向，通过专人培训将岗位知识和技能以简单的方式让劳动者尽快掌握。以工作任务和短期体验为主要模式，将理论与实践相结合，让劳动者达到快速学习岗位知识的目的。

（作者分别系中共大连市委党校经济学教研部副教授，教授）