【学习贯彻党的二十届三中全会精神】与时俱进建设营商环境标杆城市
党的二十届三中全会再次要求“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，再次明确构建高水平社会主义市场经济体制的着力点——“更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”，再次部署“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”，优化新业态新领域市场准入环境，释放出优化营商环境不止步的强烈信号。
营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和总体形象的综合体现，是有效市场和有为政府关系的集中反映，也是建设现代化产业体系、促进经济社会发展、提升城市竞争力的重要基础。新起点落实大连市委十三届七次全会“六个建设”中提出的“建设近悦远来的营商环境标杆城市”，尤为需要从对标国际一流标准入手，从稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放做起，提升集聚和配置国内国际两个市场、两种资源的能力，提高经营主体活跃度和发展质量，厚植起高质量发展、高品质生活、高效能治理的环境优势。
准确认识、深刻把握世界银行营商环境成熟度评估体系新内涵，切实在吃准摸透评估规则中明确发力方向。2023年，世界银行正式推出营商环境新评估体系——《营商环境成熟度报告》（Business Ready，以下简称B-READY），旨在推动各经济体加快构建有利于私营部门整体发展的政策服务环境，营造公平竞争市场环境，激发企业家干事创业热情，推动经济长期可持续发展。新的评估体系在底层逻辑、指标构成、数据来源和评分方法等方面，与此前的Doing Business评估体系相比变化较大：一是评估指标更加丰富，凸显设置科学性，更加注重企业全生命周期公共服务供给质量。B-READY评估体系针对企业开办、运营和破产的全程环节，从监管框架、公共服务、办事效率三大维度，设置市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施服务、劳工、获取金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产10个总体指标，细化796项具体指标、22份调查问卷、1692个问题，同时将性别平等、环境可持续性、数字技术作为跨领域评估指标，推动评估更大程度拓展、扩充和深化。二是评价内容更加多元，凸显评价全面性，更加注重对企业多类型选取和多角度研究。从之前的中小民营企业评估拓展到新兴行业，囊括内外资、大中小型各类企业；从大量使用假设条件的案例研究延展到不再限定具体案例，涵盖指标全部领域的相关情况；从程序、成本、时间等“数字指标”到不再关注企业办事需要经历多少流程，而将其吸纳进时间与成本之中。与劳工指标相关的企业调查中，设置“多少长期全职工人是女性”“全职工人有多少接受过正式培训”“工作场所健康安全下，政府劳动监察人员是否检查过”等具体问题。三是数据来源更加广泛，凸显企业主体性，更加注重企业对营商环境政策举措的感知度和满意度。评估体系采用专家咨询和企业调查两种数据收集方式，按国际标准产业分类（ISIC4.0）、企业规模、地理位置，面向全国范围31个省（区、市）随机分层抽取样本企业，强调企业匿名性，通过企业现身说法获取第一手数据，确保调查公正性和透明度，直接反映企业对营商环境政策举措的真实感受。
对标进一步全面深化改革部署，与时俱进推动营商环境迭代优化迈向更高境界。一是着力在提升政务服务质效上下功夫，当好尊法度、提速度、有温度的“办事员”，让经营主体蓬勃生长、市民群众办事快捷。完善市场准入制度，深化注册资本认缴登记制度改革，实行统一的市场准入负面清单制度，破除市场准入隐性壁垒，健全社会信用体系和监管制度，保障公平竞争、激发内生动力。优化行政审批制度，加快分类推进涉企经营许可事项改革，全面推行证明事项告知承诺制，加大工程建设项目审批制度改革力度，提升行政审批标准化、规范化、便利化水平。从企业和群众需求侧优化政务服务，重塑流程、精简材料，数字赋能“一网通办”“一网统管”“一网协同”融合发展，健全企业破产机制，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，增强改革获得感。二是努力在提供要素供给有力有效上做文章，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，让经营主体创新前行无惧、创业后顾无忧。落实要素市场制度和规则，搭建企业需求实时响应平台，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。以揭榜挂帅平台架设科研与产业“直通车”，解决创新链与产业链“不见不识”现实难题；畅通金融供给，提供多渠道融资服务，创设“政采贷”等普惠金融产品，破解中小微企业融资难题；强化人才供需对接，用好用活“兴连英才计划”，推动项目奖补、住房安居、子女就学、医疗服务等政策“免申即享”，持续提振城市归属感。三是全力在高质量发展同题共答上出实招，当好携手共进、合作共赢的“合伙人”，让政企同心、双向奔赴、相互成就常态化长效化。要实现经营主体“引进来、留得住、发展好”，形成大项目“皓月当空”、小项目“繁星满天”，大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的长效态势，关键在于营商环境的专业性。尊重市场规律，把握产业规律，对具体产业“链主”“链核”和链上优质企业如数家珍，对产业链上下游、供应链各环节、创新链相关方胸有成竹，对延链补链强链升链招数管用，以把握行业风口、占据市场主动的专业性形成集群发展的良好产业生态，才能让经营主体看到发展图景，也为城市建设实体经济发达的现代化产业体系夯实根基；和具体企业说内行话、点要害处、通裉节点，才能让经营主体看到潜在风险点、成本降低点、利润增长点而欣然入驻集聚，也为城市汇聚更多企业、更好项目；对项目落地的政策支点、要素支持、配套支撑等优势推介精准，推动政府部门变项目“审批人”为筹建“合伙人”，才能让经营主体在连放心投资、安心经营、专心创业，也为城市经济发展凝心聚力，形成投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的高质量发展共同体。
（贾昀龙，作者单位：大连市政府办公厅）
