“点”中有深意：致广大而尽精微
——我省唯一国家级基层立法联系点建设启示
大连新闻传媒集团记者于艳新
一棵参天大树，要有铺天的叶、扎实的根和坚强的干。西岗区人民广场街道基层立法联系点深入学习贯彻习近平法治思想，深入践行全过程人民民主的重大理念，始终坚持“党委领导、人大指导、政府支持、街道主导、各方参与”的工作原则，经过不断的实践探索，功能进一步优化，机制进一步健全，辖区群众参与立法活动的渠道进一步畅通。而今，人们欣喜地看到，在全国、省、市、区各级人大常委会的关心指导下，在大连市委和西岗区委的坚强领导下，人民广场街道基层立法联系点这棵扎根于人民的立法之树向阳而生，根深、叶茂、干强。成绩的取得并非一蹴而就。回溯基层立法点的建设发展之路，通过基层小窗口，可以洞见开门立法大格局，民主小故事亦可映照良法善治大气象，融合小杠杆还可撬动基层治理大能效……“致广大而尽精微”的新时代深刻立法内涵和中国智慧，在以小见大中展现得淋漓尽致。
基层小窗口洞见开门立法大格局
今年6月12日，辽宁师范大学法政学院院长陈光教授将立法学课堂直接搬进了人民广场基层立法联系点，让30余名本科生沉浸式学习基层立法联系点制度。在这期间，法政学院师生一行参观了人民广场街道“国字号”基层立法联系点，工作人员详细介绍了基层立法联系点的“1+3+1”工作流程和“六个平台，两个基地”的功能定位，在普法大讲堂观看了视频宣传短片。
“人民广场街道行政区域面积5.35平方公里，下辖13个社区，人口7.8万。大连早期党组织活动发祥于此，市人大常委会、市人民政府、市公安局、市法院等40余家行政单位坐落辖区。街道辖区自然环境优越，文化旅游资源丰富，教育医疗资源完善，繁华街区与市井烟火融合、商务楼宇与老街小巷辉映，展现了大连城市街巷的生机与活力。”人民广场街道党工委书记高楠介绍，2015年12月，街道被大连市人大常委会确定为市级基层立法联系点；2021年3月，被辽宁省人大常委会确定为省级基层立法联系点；2022年7月，被全国人大常委会法工委确定为国家级基层立法联系点。立法联系点自设立以来，得到了全国、省、市、区各级人大常委会的关心关注，多次深入立法点调研指导工作，全国人大常委会选派优秀干部到立法点挂职。大连市委和西岗区委高度重视，市委领导多次听取立法点建设情况汇报，西岗区委成立了由主要领导担任组长的立法点建设工作领导小组，将立法点建设纳入全区总体布局，多次召开专题会议研究推进。市人大常委会在此建立了大连人大全过程人民民主研习实践基地、中国特色社会主义全过程人民民主基层实践基地。两年来，基层立法联系点举办了百余场内容丰富、形式多样的普法活动，接待群众上万人次，成为大连市声名远播的“法治地标”。
一个小小站点之所以如此聚人气，是因为这里是“国字号”立法直通车的始发站，它能满载民心民意直达国家最高立法机关。居民群众通过家门口的基层立法联系点，真切直观地感受到了国家开门立法、问法于民的大格局。
“以前觉得‘高大上’的国家立法工作都是大专家、大学者干的事，我们普通老百姓哪能参与进去？自从街道建了基层立法联系点，我才知道新时代开门立法，群众也有话语权。”黄河社区退休居民闫振华告诉记者，去年11月份，基层立法联系点的信息员敲开了她的家门，针对《中华人民共和国传染病防治法（修订草案）》进行面对面交流。由于是第一次参与立法征询，闫振华老人非常兴奋，回想起当时的场景，记忆犹新。老人说，对于草案中的第十七条：“学校、托幼机构应当结合年龄特点对学生和幼儿进行健康知识和传染病防治知识的教育。”她结合自己小外孙的经历，提出了“加大宣传力度”的建议。“对我来说，意见是否被采纳不是最重要的。国家立法机关通过基层立法联系点为我打通了民意表达‘最后一公里’。这次人生经历，让我终生难忘。”采访中，闫振华老人一个劲儿地为开门立法点赞。
和闫振华相比，居民于珍的经验更多，感受更深。有了立法信息员的身份，于珍经常参与各种法律草案的意见征询和信息收集工作。“动动指尖儿，就能参与立法意见征集工作，真是太方便了。”去年9月中下旬，《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》在人民广场街道基层立法联系点公开征求意见，她亲身体验到了线上渠道的便捷。于珍介绍，打开“大连市西岗区人民广场街道”微信公众号，点选右下角的“人大视角”菜单栏，“立法直通车”的通道便跃然眼前。点击进入，便能根据指引查看草案原文、填写意见建议，参与到法律草案的在线征求意见之中。于珍感慨，基层立法联系点让开门立法线上线下双管齐下，居民群众参政议政实现了“全时空”“零距离”。
聚是一团火，散是满天星。在开门立法，征求法律法规草案意见过程中，人民广场街道依托“党群一张网”，组建了涵盖社区工作人员、楼组长、网格员、“两代表一委员”、党员志愿者、普通居民等在内的500人立法信息员队伍，把立法的“直通车”开进社区、企事业单位、社会组织，充分听取基层一线的真实声音。
民主小故事映照良法善治大气象
按照全国人大法工委通知精神，人民广场街道基层立法联系点充分发挥“直通车”接地气、查民情、聚民智的作用，生动讲好“中国立法故事、民主故事”。在工作过程中涌现出信息员、基层群众等鲜活事例，发出了接地气、原汁原味的人民之声。
“您好，我是街道基层立法联系点的信息员，妇女权益保障法修订草案正在公开征询意见，我们想听一听老百姓的所需所盼。”在妇女权益保障法修订期间，基层立法联系点信息员、黄河社区党委书记周元深入居民家中收集第一手材料。在梳理居民想法后，周元对妇女权益保障法修订草案二次审议稿第七十条第二款提出“离婚诉讼期间，夫妻双方均有向人民法院申报全部夫妻共同财产的义务，故意隐瞒、转移、变卖、损毁、挥霍夫妻共同财产的，或者伪造夫妻共同债务企图侵占另一方财产的，可以适用《中华人民共和国民法典》相关规定，少分或者不分财产”的建议被采纳，与修订前的“不分或者少分财产”相比，体现了严重性递进的关系。
除了走出去，还要建阵地。人民广场街道与所辖黄河社区党群服务中心联建立法点活动阵地，依托代表家站、“两代表一委员”工作室、“法治超市”等平台，积极引导居民参与立法建议、法律草案意见征集。其中尤为值得一提的是，议事小院、板凳会……这些带着烟火气息的鲜活模式在立法联系点展现出旺盛的生命力。
盛夏季节，居民们围坐在藤蔓掩映的凉亭里，身边有专业律师对法律草案中的专业术语进行通俗易懂的解读，大家你一言我一语地聊起身边人、身边事以及自己的亲身经历和感受，“唠家常”式地表达自己对法律草案中一些具体条款的看法和意见……在这样亲切暖人的场景中，一条条“冒热气”的群众意见建议被记录，被归纳，被上报。不断更新的民主小故事映照出良法善治的大气象。
辽宁海大律师事务所律师李岳阳在2022年11月参与《中华人民共和国无障碍环境建设法（草案）》意见征询时，提出了“残疾人、老年人之外的其他有无障碍需求的，可以享受无障碍环境便利”的意见。得知自己的意见被采纳，他非常自豪地说：“虽然我并不是残障人士，但是我曾经在骨折期间深切感受到无障碍环境建设对这些群体的额外照顾。”李岳阳认为，基层立法联系点在立法促良法的同时，让民意变满意。
两年来，人民广场街道基层立法联系点围绕妇女权益保障法、无障碍环境建设法、学前教育法等与居民生活密切相关的法律草案，组织召开小院议事会、板凳会、居民恳谈会等36场次，700余人参与其中。全过程人民民主在这里迸发出令人瞩目的勃勃生机。
融合小杠杆撬动基层治理大能效
晴空万里，阳光明媚，睦邻友好，谈笑风生……这份美好的风景，源于基层社会治理的强动能，根在人民民主制度的融合力。
人民广场街道依托基层立法联系点聚焦民生小切口，关注治理大问题，通过立法征询活动及时了解发现居民的“急难愁盼”，推动解决群众最关心的民生问题，用实际行动化解居民难题。
家住黄河社区的刘先生已是花甲之年，他有一个姐姐，5岁时患脑炎导致重度残疾，生活起居需要专人贴身照料。屋漏偏逢连夜雨，平日里照顾姐姐的老母亲年事已高，又患晚期肺癌，心脏也做了支架手术，身体每况愈下的她也需要别人的照顾。就这样，刘先生每日奔波于母亲家、菜市场、医院、药房。去年年初，立法信息员敲开了刘先生的家门。“刘大哥，您好！我们是立法信息员，《中华人民共和国慈善法（修订案）》正在咱们街道基层立法联系点公开征询意见，为了把基层声音‘原汁原味’传递到立法机关，我们想听一听您作为普通百姓的所需所盼。”立法信息员有礼貌地说明来意。刘先生意外的同时倍感温暖，连忙热情地把信息员请进屋。一个下午，大家围坐在一起“唠家常”“话冷暖”，把急难愁盼的问题一一道来。结合自己的生活经历和家庭现状，刘先生表达了自己的心声：“希望慈善法可以关注到因病致贫的家庭。”对此，基层立法联系点多方收集信息，综合各方意见，总结提炼立法建议，助力慈善惠及更多的困难群众，推动立法联系点成为服务群众的有效平台。
在向国家最高立法机关原汁原味传达民意民声的同时，对于自身力所能及的事情，人民广场街道也是义不容辞，及时出手。
五四社区的民众街71号及其周边楼院多为20世纪建造的老旧楼房，存在房屋透寒、雨雪天台阶湿滑的问题。一次社情民意恳谈会上，西岗区人大常委会副主任朱宏升表示将向有关部门反映情况，将该楼院纳入该年度老旧小区改造项目，随后动员了西岗区人大代表彭博、姚强积极为居民提供帮助。两位人大代表当即表示会进行实地考察设计改造方案，并出资实施。不久，民众街71号及周边楼院进行了改造并安装了扶手，获得了居民的一致好评。
桥东社区石松街的居民反映，希望补充晾衣架、休闲长椅、石桌石凳等公共设施。人大人民广场街工委实地调研后，积极协调慈善资金，为桥东社区老旧楼院新增设了14盏庭院太阳能路灯、15处晾衣架、15把孝慈长椅、4处楼院楼梯扶手、2套石桌石凳。漆黑的夜晚，一盏盏太阳能路灯不仅照亮了夜幕下的庭院，也温暖了居民的心。
北岗社区昌乐街的居民担忧地提出，昌乐街老旧小区斜坡多，没有扶手，地砖坑坑洼洼，走路极易绊倒。社区党委书记与人大代表高艳仔细商讨后，联系志愿者帮助居民安装不锈钢扶手，整平地砖，使居民的“堵心路”变成了“舒心路”。居民们连连夸赞，开心地送上锦旗。
办法从群众中来，服务到群众中去。基层立法联系点充分发挥接地气、察民情、聚民智的作用，将立法与民生有机融合，逐渐成为党和政府密切联系群众的“连心之桥”、群众参与国家立法的“聚力之桥”。
记者手记
习近平总书记多次强调：“致广大而尽精微”是成事之道。西岗区人民广场街道基层立法联系点，一头连着立法机关，一头连着基层群众，在秉持“人民至上”理念，观大势、谋全局的同时，坚持细处着眼、深度挖掘，把解决人民群众的急难愁盼作为工作的落脚点。这无疑是将“致广大而尽精微”方法论应用于全过程人民民主的基层实践的典范。顺着基层立法联系点建设发展轨迹一路走来，我们看到，立法机关和广大群众并肩同心，党和人民群众鱼水相依，全过程人民民主正以前所未有的方式，奏响新时代社会主义民主政治的华彩乐章。
