精管善治优化城市治理能力 打造更优营商环境

大连新闻传媒集团记者石晶 姜莹 吉存 舒心侨 周爱娜 彭杭

今年以来，全市上下深入贯彻落实全市优化营商环境大会的精神，积极响应优化营商环境的各项决策部署。实践中，各部门在“精”上做文章、在“细”上下功夫，不断优化城市治理能力、服务高质量发展，有效推进城市精细化管理提质增效，全力打造近悦远来的营商环境标杆城市。

全面推行正面清单制度

打造“有温度”的执法环境

“全面推行正面清单制度”是市生态环境局优化营商环境的重要举措之一，自开展实施以来，市、区两级联动，积极拓宽正面清单覆盖范围，将重大科研及应急物资保障单位、民生保障重点行业等确定为优先纳单范围。对纳入正面清单内的企业实行“无事不扰”监管服务，原则上除特殊检查事项外，采取非现场执法方式。所有正面清单企业均纳入环境监察执法一体化平台数据库并完成正面清单标记，通过污染源自动监控系统、环保设施用水用电监控等手段开展非现场监管，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。对正面清单企业发生的轻微违法并主动消除或减轻违法危害后果的，依法采取不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等措施。

目前，我市正面清单企业共448家，已有104家次清单企业免于现场检查，对136家清单企业开展了“体检式”帮扶。同时，市、区生态环境部门安排44名服务专员为正面清单企业提供专属服务，进一步畅通政企交流渠道，持续打造“文明、规范、有温度”的执法环境，助推营商环境建设。

推动供热服务模式

由被动处理向主动作为转变

城市供热工作是一项关乎千家万户和全市百姓冷暖的民生工程。市住建局围绕投诉处理“两升两降”（即投诉办结率、满意率提升，省、市投诉量双下降）工作目标，推动供热服务模式由被动处理向主动作为转变。2023—2024年度供热期，我市省供热直通车投诉量同比下降61.3%（全省第一）；市12345平台投诉量同比下降50.5%，切实履行供热期投诉量持续降低的承诺。

扎实做好“两检测一保障”（即管网、热源检测和燃煤供应保障），全市改造供热管网276.7公里、维修锅炉183台，维修换热站1099座，实现供热问题“冬病春治”。印发《大连市供热应急资金保障方案》，协调三大国有银行以收费权抵押贷款助企购煤，缓解供热企业经营压力。供热准备期淘汰27台供暖燃煤锅炉，有效提升供热集中度、提高供热保障能力、减少污染物排放。常态化开展“访民问暖”，走访问题用户9582户，采取免费安装密封胶条、免费清洗地热等措施解决用户问题4058项。缩短应诉距离，供热网格员与社区精准对接，在每个楼栋张贴“供暖问题请找我”宣传单累计3万余份，用户问题直达对口企业；持续落实诉求办理2小时工作机制，确保市民诉求第一时间解决，将矛盾化解在基层。

擦亮“大连的士”服务品牌

开展服务质量专项提升行动

市交通运输局持续开展出租汽车服务质量专项提升行动，承诺通过“开展出租汽车服务质量专项提升行动”，不断加大行业监管力度，规范市场经营秩序，提升文明服务水平，优化交通运输营商环境，进一步擦亮“大连的士”服务品牌，争创全国一流出租汽车行业。

市交通运输局积极联合公安等部门，加大“两站一场”、旅游景区、交通枢纽等重点区域私家车非法营运、出租车拒载、乱要价等违规行为查处力度，今年以来，共查扣非法营运车辆1100余台。狠抓行业整体服务质量提升工作。在全行业发布“致全市出租汽车企业和驾驶员的一封信”，设计并印制《大连市出租汽车文明规范用语》《车辆宣传贴》《大连文旅宣传册》，积极号召广大出租汽车经营者和驾驶员用文明、规范、优质的服务为城市形象代言。提高出租汽车投诉工作效率，严把从业人员的“准入关”和“管理关”。市交通运输局将继续保持高压态势，坚决打击违法经营行为，维护出租汽车市场秩序，保障乘客的合法权益，持续推动出租汽车行业服务质量不断提升。

“大连市单用途卡协同监管服务平台”

主体功能建设完成

市商务局着力推动单用途预付消费卡服务和管理主题践诺工作，主动与市人大、市司法局沟通协调，确定立法时间表，落实职责分工。召开企业、消费者、执法人员和人大代表、政协委员、工商联代表座谈会，确定立法目标。组织市人大、市司法局、市教育局和立法小组专家赴上海学习调研，剖析典型案例，完成《大连市单用途预付消费卡管理（草案）》起草工作。

据悉，“大连市单用途卡协同监管服务平台”主体功能建设已经完成。该平台建设采取政府制定规则，企业建设运维，金融机构存管预收资金的政、企、银合作模式，实现企业自主备案、金融机构监管预收资金、发布风险预警警示、消费者自助查询、政府协同监管等服务功能。以企业关注、消费者关心的问题为切入点，市商务局会同教育、市场监管等7个部门开展为期2个月的专项整治行动，规范单用途预付消费卡发展。建立横向协同、上下联动的工作机制，组织开展商业预付卡风险隐患“百日攻坚”大排查活动。

叫响“大连服务”品牌

多措并举创优文旅市场营商环境

6月24日，市文化和旅游局执法人员根据举报投诉线索，依法对大连某国际旅行社进行执法检查。经查，该旅行社于今年6月20日组织30名游客参加大连旅顺“一日游”活动时，该团导游贺某在介绍旅顺某购物店时，利用“安排游客购物是为了解决军嫂就业”等言辞，欺骗旅游者参观进店。贺某的行为违反了《导游人员管理条例》第十六条的规定，最终受到罚款2000元的行政处罚，该旅行社被没收违法所得并被警告。

曝光旅游市场违法典型案例，吊销违法旅行社资质，全面清理无资质导游，坚决遏制导游强迫消费……市文化和旅游局重拳出击，进一步规范了我市旅游市场秩序，保障了消费者的合法权益，营造出公平竞争的旅游市场环境。

今年，我市持续创优文体旅市场服务体系，深入开展文体旅服务提升百日行动，聚焦打击黑导、开通游客就诊绿色通道等13个小切口，提升大连服务品质。严格落实A级旅游景区、星级饭店退出机制，完善“10303”涉旅限时投诉机制，加强信用品牌认定工作，深入开展清理文体旅领域影响振兴发展做法专项行动，以对标国际标准叫响了“大连服务”品牌。我市将多措并举持续优化文旅营商环境，为全省打造高品质文体旅融合发展示范地、加快建设宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地而添薪蓄力。

专家“把脉问诊”“对症下药”开良方

助力企业高质量发展

市应急管理局以扎实有效的实际行动，践行优化营商环境公开承诺践诺事项“免费为高风险重点企业开展安全体检服务”，切实提升我市危险化学品和工矿商贸等高风险行业领域重点企业本质安全水平。

针对危险化学品领域，结合重点时期、关键节点重点工作，邀请中国化学品安全协会对危险化学品重点企业，从安全基础管理、制度、工艺、电气、仪表、设备等多方面进行全面系统的“体检式”检查，借力顶级专家的技术优势，为重点危化企业“把脉问诊”找症结，共开展48家次专业诊断，消除问题隐患303项，全力服务企业安全发展。在工矿商贸领域，聘请第三方机构组织省级专家为安全风险高、体量大的工矿商贸企业进行安全“诊断”，重点围绕金属非金属矿山重大事故隐患判定标准、工贸行业重大事故隐患判定标准等，深层次治理隐患，“对症下药”开良方，共指导、服务企业39家次，消除问题隐患1229项，着力补短板、强弱项，助力企业高质量发展。

背街小巷环境面貌一新

城市环境更加优美宜居

今年，我市把背街小巷综合整治纳入重点民生实事项目，在修缮路面、人行步道的同时，开展占道经营、店外店等清理整治，还把背街小巷周边的小区纳入整治范围，全面提升背街小巷环境质量，让城市环境更加优美宜居。

日前，在沙河口区集贤街，路面维修和停车秩序整治刚刚完成，区城管局和星海湾街道组织城管执法人员和志愿者，沿街清理店外堆放，清理小区楼院和野广告，全面改善小街巷周边环境。沙河口区城管执法局相关负责人表示，沙区重点围绕市民所关注的市政基础设施维修、绿化带管理养护、门前店外占摆、杂物乱堆乱放、垃圾点位脏乱等市容乱象，积极采取“政府主导+社会化建设”双层推进、“集中治+常态管”双向发力工作模式，一体化做好背街小巷市容环境综合整治的“加减法”，全面推进“美化+绿化+文化”三化工程。

据市城市管理局统计，截至6月底，我市已完成324条背街小巷环境综合整治，如期完成节点目标任务，共计维修车行道38562平方米、人行道15114平方米、边石2439延长米，增设无障碍设施33处，清理卫生死角5917处，清运垃圾数量6375吨，清洗、粉饰建筑立面数量60处，清理野广告数量68481处，规范广告牌匾数量208处，补植树木数量1225棵，新增绿地面积11429平方米，拆除违建数量122处，清理占道经营28760处。下一步，将全力以赴推进背街小巷环境综合整治工作，着力补齐短板，注重品质提升，聚力打造一批展现大连文化、彰显大连特色的精品背街小巷，不断增强市民群众的幸福感和获得感，增强城市综合竞争力。