夯实要素保障体系优化营商环境 助企高质量可持续发展

大连新闻传媒集团记者邵海峰 李小华 金博源 许晓楠

良好的营商环境是投资兴业的“广袤沃土”。今年年初以来，我市各相关部门聚焦金融、土地、数据、人才等要素保障环节，夯实要素保障体系，以更高标准、更实举措、更严要求推动我市营商环境建设提档升级，持续优化营商环境，助推企业高质量可持续发展。

完善金融要素保障

服务实体经济高质量发展

我市金融业采取一系列金融优化营商环境建设的举措，多措并举提升服务大连实体经济和高质量发展。市委金融办会同市政协经济委、民建市委联合举办“政银企担”项目、产品联合推介会，会同国家电网召开产融协同助力电力营商环境建设大会，会同人民银行大连市分行、市工信局开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，会同金融监管部门推动金融机构完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制，建立金融服务小微企业“三张清单”（授权清单、授信清单、尽职免责清单），创新推出“科创贷”“信用快贷”“善担贷”等特色化、定制化的金融产品，完善首贷服务体系建设，指导大连市银行业协会推出“掌连金融”一站式掌上普惠金融产品服务平台。截至今年6月末，我市普惠贷款余额949亿元，比年初增长12.8%，比年初增加107.8亿元。

为加快多层次资本市场建设，拓宽企业融资渠道，我市印发《大连市推动多层次资本市场发展政策实施细则》，进一步加大补贴力度，2024年推动2家企业“新三板”挂牌，26家次企业发行债券融资241.95亿元。发挥三大证券交易所大连服务基地作用，上半年举办拟上市企业座谈会、对接会、县区行等活动8次，会同交易所专家、证监等部门走访、调研拟上市企业19家。印发《大连市私募股权投资基金发展工作调度机制》，加快我市私募股权投资基金发展，打造大连基金投资聚集高地。印发《关于支持大商所发挥龙头作用 助力大连期货业高质量发展的工作清单》，全方位支持大商所充分发挥龙头作用。推动大连股权交易中心与全国中小企业股份转让系统有限责任公司成功签订《监管合作备忘录》，推动大连市四板市场与新三板正式建立“绿色通道”。

深化改革加强监管

推动农业营商环境优化升级

市农业农村局坚持问题导向、目标导向、效果导向，把建设近悦远来的营商环境标杆城市工作同行政执法突出问题整治、营商环境质量提升行动相结合，推动农业营商环境进一步优化升级。

深化农业农村工程招投标“一网交易”改革。指导各区市县农业农村主管部门，加强工程招投标管理，压实主体责任，严格落实省“一网交易”工作要求，用好市公共资源交易平台，确保农业农村工程招投标规范有序；深化土地管理制度改革。持续开展法律法规和政策的宣传和解读，为农户答疑解惑，做好延包准备工作。充分发挥农村产权流转交易平台作用，推进农村集体资产进场公开流转交易，切实提升农村产权流转交易发展水平。组织召开农村产权流转交易工作推进会，完善市农村产权流转监管管理委员会组成人员，组织修订完善交易规则3项。今年上半年，新成交农村产权流转交易项目379宗，成交额1.08亿元，为村集体增收598万元，创历史新高；全面加强农资监管力度。对樱桃、草莓等知名经济作物和限用药物、常规农兽药残留超标问题严重的农产品持续保持高压监管态势，有力净化农资市场秩序，切实保障农业生产有序开展，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供保障。今年春耕备耕期间，全市农业执法部门重点针对农资“忽悠团”等热点难点问题，强化互联网平台农资监管，推动监管执法力量下沉，累计出动执法人员752人次、检查生产经营企业门店554家、抽查农资产品64批次，办理相关案件4起。

推动数据要素市场化配置改革

加快构建数据要素大市场

市数据局自今年2月挂牌成立以来，在市委、市政府领导下，在国家和省数据局的大力指导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于数据工作的决策部署，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，着力做好“两个统筹”，加快构建“市场主导、政府引导、部门指导”的数据要素大市场。

市数据局以维护公共利益、激发创新活力为目标，鼓励其他经营主体对运营机构运营的公共数据开发公共数据产品和服务，充分发挥公共数据资源规模化应用效应，创新发展依法、合规、公平、安全的公共数据授权运营“大连模式”。今年8月，市数据局与揭牌成立的大连市数据产业有限公司签订了公共数据授权运营协议，作为我市公共数据授权运营主体，在金融领域先行先试开展授权运营。同时，搭建大连数据交易平台，为数据交易提供确权、登记、交易、结算、交付等服务，推动数据要素场内合规交易流通。为推动数据要素学科建设，与大连理工大学、东北财经大学签订了战略合作协议，联合推进数据要素领域学科建设、促进人才高质量就业、开展课题研究、共同促进科技成果转化，推动政产学研用融合发展。大连理工大学今年增设了“数据科学”通用学科，“大数据技术与工程”博士点近期首批招生，东北财经大学增设了“数字经济”专硕，将于明年首批招生。

落实人才振兴，集聚年青人

推动人才发展质效取得新突破

市委人才办聚焦“两先区”高质量发展和“六个建设”目标任务，坚持守正创新，突出统筹调度，高标准召开新时代大连人才振兴大会，出台实施人才振兴和集聚年青人两个方案，明确43项工作举措100项重点任务，推动人才发展质效取得新突破。

全市高层次人才总量近万人，2023年以来吸引集聚年青人超13万人，智慧人才服务平台兑现“兴连英才计划”资金超15亿元，惠及5万余名人才。成立市级工作专班，统筹开展“青年学子来连留连高校行”专项行动，赴53所高校送政策送岗位送服务上门；连续两年开展“青年英才大连行”活动，组织200多名博士等青年英才，开展市情推介、参观考察、岗位对接等。建强全市产才对接平台，汇集人才智库、创新成果、技术需求等6类要素6000项，资源对接1200余次，开展交流合作和成果转化百余项。建立“553”人才需求征集办理工作机制，实地走访调研100多家重点企业，面对面与人才座谈交流、问计问策，形成全周期闭环式工作链条，全时高效回应办理2800余个人才事项，人才满意度、好评率达100%。