推动大连自贸片区高水平开放的建议

〚赵晓雷〛

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。为此，建议辽宁自贸试验区大连片区对标国际高标准和国内先进自贸试验区，在开放模式、营商环境、压力测试、产业体系、功能平台5个重要节点实施升级转型，推进高水平开放。

提升开放模式：商品和要素流动层面更大力度开放基础上深入实施制度型开放。大连自贸片区提升战略应同国家开放战略相衔接，实施更深层次、更宽领域、更大力度全方位高水平开放。根据商务部的部署，自贸试验区试点对接国际高标准推进制度型开放，主要有“三个提升”：一是对接国际高标准经贸规则要提升，聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，制定出台改革试点措施，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式；二是要提升市场准入水平，重点在跨境投资和跨境服务贸易领域加大压力测试；三是改革系统集成协同创新要提升，在提升贸易投资自由化便利化水平基础上，加强制度集成创新。建议大连自贸片区对标CPTPP规则，选择若干具有前瞻性、适用性和可操作性的规则作为对标准则，先行先试首创性、差别化改革举措，着力打造对标CPTPP规则先行区，国家外贸新业态新模式示范基地，面向东北亚区域高水平开放合作国家级战略平台。

提升营商环境：构建完善定型的开放型经济新体制。优化营商环境的路径是把握国际经贸规则的底层逻辑和国际竞争的核心要素，精准定位对标维度，建立以投资贸易自由化为核心的完善定型的开放型经济体制。开放型经济是商品、服务以及资本、劳动、技术、信息等生产要素跨国自由流动的经济形态，与开放型经济相联系的国际经贸规则本质上是促进和保障商品、服务、要素跨境自由流动和市场化配置的制度性安排，实现与境外投资经营便利，货物自由进出，资金流动便利，运输高度开放，人员自由执业，信息快捷联通。建议大连自贸片区以竞争力强的自由贸易区和自由贸易港为参照，以投资贸易自由化为重点，构建完善开放型经济新体制。

提升压力测试：根据开放型经济国际竞争的核心要素及高标准经贸规则，设计开放型经济压力测试的对标维度。营商自由维度——指向投资、贸易、金融等国际商务活动自由便利，包括跨境投资自由，货物自由进出，资金流动便利。高水平开放维度——指向跨境服务贸易开放。包括人员自由执业，信息快捷联通，运输高度开放，离岸业务便捷。经济贡献维度——指向做大经济总量，提高经济质量，带动区域发展的绩效，包括全球价值链提升，贸易转型升级等制度集成。根据3个对标维度，聚焦重点领域，精选开放水平高、带动效应大、服务国家战略的项目加大开放型经济压力测试，包括新型离岸贸易，保税燃料油“期现联动”业务，数字贸易，国际金融资产交易等开放要求高、带动效应大的高端项目。

提升产业体系：建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。建议大连自贸片区以“产业创新特区”建设为基础，以新能源、生命健康、数字经济、先进装备制造4个产业园区作为高质量发展新动能产业载体，打造具有国际市场竞争力的开放型前沿产业集群。一是高度开放的国际化产业和业态；二是符合全球产业链变革前沿趋势、以关键核心技术为突破口的前沿产业；三是贸易端、科技端、制造端相融合的新兴产业和业态。

提升功能平台：以高开放度集聚一批世界一流企业，提升自贸试验区全球资源配置能力及经济实力和品牌效应。建议大连自贸片区提升发展的功能平台建设形成以下特点：平台定位是实施更高水平开放集聚配置全球资源要素；平台目标是集聚一批世界500强企业，提升全球供应链、价值链控制能力；平台效应是带动经济总量和经济质量跃升发展；平台性质是服务+效益型，突出开放型产业链生态圈营造，强化前沿产业和产业集群导向。

自由贸易港功能型平台。整合大连综合保税区、湾里综合保税区、大窑湾综合保税区，以建设东北海陆大通道为路径，突出自由贸易港主体功能，参照最具国际竞争力的自由贸易区（港），优化贸易投资自由化制度体系，重点培育发展“跨境”产业功能，包括跨境投资、跨境商品贸易、跨境服务贸易、跨境金融服务、跨境研发、跨境电商、离岸业务等产业业态，打造东北地区海陆联运的自由贸易港。

“保税+产业链”功能型平台。充分创新利用海关特殊监管区域外保税监管制度和政策，在金普新区建设“保税+产业链”功能平台及产业集聚区，培育发展保税+全球高端再制造产业链、保税+全球维修产业链、保税+出口加工产业链，引导价值链升级，推动前沿产业突破发展。

大宗商品期现结合交易平台。强化自贸试验区与大连商品交易所的合作，打造多层次大宗商品期现结合交易市场，建设联动东三省、辐射东北亚的大宗商品交易中心。积极布局面向东北亚及CPTPP成员方的交割仓库、物流网络和交易经纪业务，建立内外双循环的大宗商品供应链体系，支持大连保税油作为向境外投资者开放的商品期货上市交易，油品期货采取“实物交割+保税交割”期现联动模式。探索依托油品等大宗商品贸易开展人民币跨境业务，支持人民币国际化。

数字贸易服务平台。重点支持实施一批高端化、国际化、规模化的数字服务重大项目，培育带动相关产业快速发展。提升数据安全防范和治理能力，对标中央网信办指导的数据跨境传输安全管理试点项目，在安全监管前提下，试验中、日、韩商业数据对等跨境传输自由。

RCEP（大连）公共服务平台。持续优化RCEP（大连）公共服务平台功能，在RCEP（大连）国际商务区激发RCEP在促进区域规制融合、降低制度性合作成本及商务成本、巩固发展区域产业链供应链等长期效应；在RCEP框架下，用好区域原产地规则，为区内企业加强与RCEP成员方产业链合作提供高效的平台服务。在RCEP规则基础上，先行先试对标CPTPP相应规则促进跨境贸易自由化便利化专项行动，着力打造对标CPTPP规则先行区。

东北亚国际金融资产交易平台。争取实施QDIE试点，鼓励企业通过境外合资、并购等方式拓展国际投资。支持区内银行基于实需和审慎原则向境外机构和境外项目发放人民币贷款。试点取消非金融企业外债逐笔登记，允许符合条件的非金融企业按照净资产的2倍到外汇管理局办理外债签约登记，在登记金额范围内自主举借外债，并按规定办理国际收支申报。支持区内符合条件的商业银行探索设立金融资产投资公司（“金融AIC”）。支持区内中资商业银行发起设立不设外资持股比例上限的金融资产投资公司和理财公司。支持区内企业在境外发行绿色债券。

（作者系市咨询委员、上海财经大学自由贸易区研究院院长）