优环境促服务畅流通 加快服务和融入全国统一大市场建设

大连新闻传媒集团记者刘蕴哲 陈雨萌 秦至 徐伯元 孟颖 张杨

自今年初全市优化营商环境大会召开以来，全市上下认真贯彻落实会议精神，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市，有关部门和单位优环境、促服务、畅流通，破除市场准入壁垒、维护公平市场秩序，我市加快服务和融入全国统一大市场建设。

建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑，也是推动经济高质量发展的重要保障。我市加快服务和融入全国统一大市场，市发展改革委会同市市场监管局联合出台具体实施方案和近期举措，围绕加快破除地方保护和市场分割、完善市场经济基础制度、推动市场设施高标准联通、促进统一的要素和资源市场发展、建设高水平统一的商品和服务市场、加快提升现代化市场监管水平共六个方面提出21条工作举措。市发展改革委组织市直各部门对本领域存在的妨碍全国统一大市场建设的规定和做法进行梳理排查，着力维护市场公平竞争秩序，持续优化营商环境，不断激发各类市场主体活力。

提升政务服务效能

围绕企业准入退出提供“全程服务”

市市场监管局将推动“高效办成一件事”，让经营主体“少跑腿，不耽搁”，作为提升政务服务效能的重要抓手，围绕企业“准入、准营、退出”各环节，全力打造企业全生命周期服务链条，通过“小切口”实现行政审批效能“大提升”。

集成服务，压减审批时限。在全省率先实现“开药店一件事一次办”，企业提交一次材料，监管人员去一次现场，就可一次办好药品（零售）经营、医疗器械许可等所有证照。目前，正推动“开办餐饮店”“企业信息变更”和“企业注销登记”等更多场景实现“一件事一次办”；对涉及市场监管的61项政务服务事项，全部纳入公开“晒权”合规指引清单，经营主体只需扫描二维码，就可通过PPT讲解、短视频演示等，让服务事项易读、易懂；采取提前介入、告知承诺等举措，实现进厅政务服务事项办理压缩至法定审批时限的40%以下。

并联审批，优化退出机制。在全省率先出台《大连市经营主体歇业备案实施办法》，服务经营主体歇业蓄力。简易注销范围扩大到企业分支机构和非上市股份有限公司。加强部门间数据共享，推动经营主体注销、社保注销、公章注销、公积金注销等一般性注销服务由“串联”办理转为“并联”办理，实现多项注销业务网上办、一次办、高效办。

深化跨境贸易便利化改革

打造口岸营商环境“升级版”

今年是我市第二年参加全国促进跨境贸易便利化专项行动试点，围绕“提效率、促便利、强智慧、提升企业满意度”，我市出台六方面35项改革提升举措，打造口岸营商环境“升级版”。

全面提升进出口货物通关效率。今年以来，大连口岸进出口货物整体平均通关时间基本维持在30小时和0.7小时左右。海事部门实施船舶防污染作业免登轮远程监管新模式，边检部门全面提供7×24小时边检通关保障。

促进外贸新动能产业贸易便利。大连海关助力打造大宗商品贸易集群，全生命周期服务船舶行业发展，优化创新水产品监管制度，支持做大做强散货水产集散中心贸易。海事部门提升对“新三样”货物海上运输的安全管控能力，优化执法流程和标准，开通“绿色通道”，减少企业申报办理时间。

强化口岸信息化智慧化水平。市政府口岸办以国际贸易“单一窗口”为数字底座，搭建“一平台、五智慧、多场景”项目建设框架，聚焦智慧监管、智慧政务、智慧物流、智慧金融、智慧跨境贸易五大领域，为企业提供跨境贸易全链条服务。

规范进出口环节税费。目前我市已实现6大类96家企业在中国（辽宁）国际贸易单一窗口公示收费项目、服务内容和收费标准，口岸收费更加阳光透明。

聚焦企业关切 推进通关便利

大连海关聚焦市场主体关切，制定“1+1+8”优化营商环境工作机制和41项促进跨境贸易便利化措施，不断提高监管精准度，实现通关加速度，扩大惠企便利度，推动我市营商环境再上新台阶。

持续深化业务改革，着力推进通关便利。联合沈阳海关共同推进进境种球跨直属关区附条件提离，今年前7个月，监管进境百合种球4046.21万株，同比增长241.36%，平均通关时长缩短17天，累计为企业节约费用约88万元人民币。

创新监管服务模式，支持产业提档升级。创新打造“单量单裁+智能化监管”新模式，助力服装企业“高端定制”平均订单交付周期压缩70%。今年前7个月，实现“定制化”服装出口5.2亿元，同比增长5.3%。

全力推广“主动披露”制度和容错机制，通过拓宽报送渠道，增加受理部门，开展政策宣讲等系列措施，释放主动披露红利，形成了海关监管水平提升、企业自律能力提高、社会共管良性循环三赢局面。今年前7个月，共受理主动披露报告92份，同比增长35.82%。

打造行业样板

推进供水服务改革举措见实见效

市水务集团聚焦我市营商环境《5.0版提升方案》任务要求，围绕供水微服务、服务微场景升级，推出优化水务营商环境4.0版提升方案，部署落实41项服务改革举措见实见效。

积极联合供电公司、华润燃气等单位，统一水电气接入一站式服务流程，推行线上并联、线下合署办公联动机制，实现“一表申请、联合踏勘、并联查验、联动服务、一次接入”，打造东北地区首个水电气报装“高效办成一件事”样板；开展供水代表进社区行动，组织80名供水代表与25个街道、219个社区及136家大型企业直接对接，响应企业群众日常用水服务需求，逐步拓展供水网格化泛在服务圈；携手供电公司、华润燃气，创建我市水电气网格化协同服务西岗示范区，完成西岗区全域5个街道、49个社区的网格搭建和水电气三方代表进驻，开展常态网格协同服务；在甘井子区部分区域开展水情分析服务试点，主动共享水情监测情况，助力高用水量企业合理规划用水、降低运营成本。

水务集团将继续立足优化水务营商环境总体规划，践行“一流水企，一心为民”初心使命，从小处着眼、从细处着手，以钉钉子精神，坚定不移全面深化改革，创优水务服务、做好供水保障，用实实在在的改革成效，惠及滨城百姓。

为燃气用户提供高效便捷“一站式”服务

推进水电气讯一站式联合报装落地。大连华润燃气有限公司在线下充分利用行政服务大厅的联合报装窗口，推行“一表申请、一窗受理”服务模式；在线上依托工程建设项目审批管理系统，提供便捷的在线申报、查询等服务，进一步提升公共服务效能。该企业通过实施并联审批，优化审批程序等措施，在提升公共服务效率、降低成本及优化营商环境方面取得显著成效，有效解决了企业多头跑、重复提交材料的问题。如大连华润置东港瑞府项目，通过联合报装，审批流程从原有的12个环节精简至7个，实现快速审批。该小区实现水、电、气分批入场联合施工，加快了施工进度，赢得建设、施工单位的高度评价。

推进燃气网格化服务。大连华润燃气有限公司结合我市行政区域划分情况，坚持“属地就近、专业协同”的原则划分网格，网格内燃气业务实现一站式服务，整合了安检抄表、维修、急修及综合服务等人员力量，为用户提供高效便捷服务。针对在用SCADA、GIS等数字化系统进行功能升级，该企业根据不同区域分别设置压力报警功能，及时发现局部压力低点，实现快速响应、提升用气稳定可靠性。