特色品牌绘“枫”景 多元善治筑平安

大连新闻传媒集团记者刘春鹏

习近平总书记指出，“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”

中央有号令，基层有行动。大连牢牢把握“连接民心、调纷解争”的服务宗旨，紧盯“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标要求，全力打造“连心调”调处品牌，广泛连接全市调解资源，延伸政法机关服务触角，让群众间矛盾在群众中解决，切实筑牢平安建设的坚强防线。

放眼今日大连，高质量发展势头正劲，经济持续向好，社会安定有序，百姓安居乐业，在这幅和美画卷中，坚实有力的平安根基无疑是重要支撑。今年1—7月份，全市排查矛盾纠纷5.39万件，化解5.27万件，化解率97.77%，矛盾纠纷排查化解量十万人人口比在全省正向排名第一位，最大程度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态，为经济社会健康发展营造了稳定和谐的社会环境。

联动市域调处力量

打造富有活力的大调解体系

“枫桥”有经验，大连有实践。大连积极践行新时代“枫桥经验”，持续擦亮“连心调”品牌，成立社会矛盾纠纷调解联盟，整合全市“品牌调解室”资源，建立数字化赋能纠纷解决机制，形成富有活力的大调解工作体系。

为了全力提升调处能力，大连从全市1918家人民调解委员会中遴选出135家具有一定影响力的基层调解组织，建立“连心调”社会矛盾纠纷调解联盟，实现基层“品牌调解室”优质调解资源全市共享，集中攻坚疑难复杂矛盾纠纷。通过总结推广全市先进调解经验，梳理各类型矛盾纠纷特点规律，结合工作实践，探索行之有效的分类调处化解工作方法，培育“金牌调解员”，建强基层人民调解队伍，以点带面丰富新时代“枫桥经验”大连创新实践。截至目前，甘井子区“李大姐”等5个品牌调解室，参与跨社区、跨街道、跨地区调解50余次；金普新区“王国辉个人调解室”共受理案件200余件，其中调解所在辖区案件160余起，跨区域调解案件40余起，有效化解了一批复杂矛盾纠纷。

在实践过程中，大连借助大数据等信息技术与社会治理深度融合的有利契机，构建“大数据+调解”模式，依托全市综治视联网系统和综治信息化平台，实现全市149个乡镇街道调解平台全联通，实行矛盾纠纷线上推送、受理、调解、分派、反馈一体化运行，形成了以科技赋能为支撑的工作闭环——开发建设的“大连基层智慧治理平台”推动基础数据互联互通，有效汇聚基层矛盾信息，横向连通相关职能部门；依托“平安大连”App，让全市基层矛盾纠纷可查验、可转办、可追溯，为全市群众提供“键对键”“面对面”“脚板加鼠标”的解纷服务……

与此同时，大连全面调动政法合力，充分发挥政法机关的职能作用，形成“三官一律”联调、“四所一庭”联动的基层纠纷解决机制。目前，已经建立了法官、检察官、警官、律师等进社区入网格的常态化机制，政法机关推出服务基层、服务群众的工作清单，主动到一线开展为民服务工作，深入群众开展普法宣传，深入社区（村）开展纠纷调解工作。推动形成公安派出所、人民法庭、基层司法所、律师事务所、法律服务所联动化解矛盾纠纷工作机制，每月召开联席会议，通报矛盾纠纷调处工作信息，对辖区矛盾纠纷形势开展分析研判，研究制定有针对性、操作性的工作措施。

连接多元解纷力量

构建充满生机的大调解格局

在新时代“枫桥经验”的赋能下，大连统筹推进人民调解、司法调解、行政调解、行业性专业性调解、律师调解，构建起富有活力、务实管用的大调解工作格局。

凝聚解纷合力。健全完善矛盾纠纷多元化解联席会议机制，大连将政法单位、政府职能部门、中省直单位等33家部门单位资源有效对接，统筹推动“一站式”矛盾纠纷解决平台建设，共同研究解决行业性、专业性复杂矛盾纠纷，协调跨区域、跨部门、跨领域矛盾纠纷调处工作，形成矛盾纠纷多元化解向心力。

推动警调衔接。建立完善110非警务类矛盾纠纷化解衔接机制，我市对于公安机关出警但不能一次性化解的矛盾纠纷，由公安机关（派出所）与各街道建立共办协办机制，与街道社区共同组织力量，及时关注矛盾纠纷演化，解决群众疑难问题。对于久化不决或者有暴力倾向的案件，由公安机关和街道同步跟进，做好思想疏导和困难帮扶，防止矛盾激化。

推动检调对接。在轻微刑事案件中引入人民调解机制，我市通过“背对背”调解、“面对面”和解方式，促进矛盾纠纷实质性化解，建立刑事和解的评价反馈、风险防控等制度，全面提升检调对接质效。升级改造“12309检察服务中心”，推动“品牌调解室”入驻“12309检察服务中心”，借助“品牌调解室”优质调解资源，建立会商机制，采取电话、视频、实地等线上线下多种渠道，“一案一策”制定调解措施，推动矛盾纠纷在法治轨道上解决。

强化诉调对接。推动完善类型化案件先行调解机制，我市对于婚姻家庭及邻里纠纷、物业服务纠纷、劳动纠纷、医患纠纷、消费者权益纠纷、道路交通事故纠纷等，积极引导当事人先行调解。司法行政部门与市县两级法院、大连海事法院、大连铁路运输法院建立“委托调解+司法确认”衔接机制，派驻专职调解员入驻法院现场承接诉讼案件，协助法院“一站式”解纷，平均矛盾化解时长2.5天。深化行政调解，在市县两级社会治理综合服务中心设立行政争议调解中心，实施“委托调解+联合调解”多元解纷模式，让矛盾纠纷在诉源化解。

服务发展大局。服务大连“两先区”建设，在自贸区大连片区设立国际商事多元解纷中心，我市对涉外、涉自贸商事争议提供诉讼、仲裁、调解紧密衔接的一站式、多元化纠纷解决机制，为国内外商事主体提供争端解决的多元化法律服务，通过全流程“时限承诺制”，今年上半年，我市调解成功案件303件，平均办结时限仅14天。立足于“三个中心”建设，积极助力区域性金融中心发展，成立大连金融纠纷调处中心，通过金融纠纷一体化办案平台建设，建立“收案、分类、保全、调解、裁判”五位一体的诉源调处制度，着力构建良好金融生态，防范化解金融风险，打造成熟稳健的金融纠纷处理环境。

联合特色解纷品牌

凝聚高效为民的大调解模式

在坚持中焕发生机，在发展中发扬光大。大连牢固树立“枫桥经验”的血脉在基层，活力在群众的工作理念，积极鼓励基层创新，形成一批富有地域特色、符合时代要求的矛盾纠纷多元化解“品牌”。

在治理突出矛盾纠纷问题上，中山区老虎滩街道中兴社区针对辖区老旧小区、弃管楼院矛盾交织的实际，深入贯彻落实习近平总书记“两邻”理念，推出了“和合大院”“微治理”做法，建起综治服务站，建立《邻里纠纷调解制度》，让昔日群众诟病较多的“老旧楼院”，变成了今天群众争相购房的“和合家园”。

在群防群治力量建设上，西岗区“七携手”治理品牌以提高群众安全感、满意度为目标，整合各类城市管理和服务力量在街道汇聚下沉，构建以群防群治为重点，以诉求解决、主动服务为抓手的风险隐患治理模式，进一步完善了基层社会治安防控体系和群防群治力量建设。

在矛盾纠纷风险防范体系上，甘井子区探索实施“甘心调”“网格+1115”社会矛盾风险调处运转体系，融入“即办”“协办”“联办”“三办”工作法，网格员、党员亮身份活动，形成矛盾纠纷预防排查化解闭环式管理模式。

在志愿服务体系构建上，旅顺口区龙头街道盐厂新村依托社会治理综合服务中心，打造了“巧嫂评理说事”品牌，引领妇女同志广泛参与到普法宣传、隐患排查、矛盾调处、引领风尚等基层治理工作中，辖区近十年无命案发生。

在化解农村矛盾纠纷上，普兰店区连续10年开展“家和邻里亲”活动，以社会治理中心户为依托，充分发挥中心户左邻右舍的亲缘地缘血缘、人熟地熟情况熟的优势，通过说几句知心嗑、热心话，妥善化解家庭、邻里、婚恋等矛盾纠纷，有效破解了家庭、邻里、婚恋矛盾纠纷排查难、介入难、化解难等问题。