加快构建现代化的数字经济治理体系

〚刘鹏飞 马美佳〛

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系”。数字经济是信息时代最主要的经济形态，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键变量。推进数字经济高质量发展，制度建设是关键，因此，需要从战略和全局高度统筹构建现代化的数字经济治理体系。

明确数字经济治理体系建设的指导思想

坚持以人民为中心是核心价值导向。在推动数字经济治理过程中，习近平总书记多次强调要坚持以人民为中心的发展思想。以人民为中心的数字经济发展理念契合了唯物史观“人民群众是历史创造者”的基本观点，表明了我们坚定不移走中国特色社会主义数字经济发展道路的决心，是开展数字经济工作的核心价值导向。将其贯彻到数字经济治理实践中，要将满足人民对安全有序、高效便捷、智慧共享、竞争公平的数字经济的期待和需求作为核心工作目标；将牢牢植根人民，不断造福人民，充分发挥人民主体作用作为基本工作方法；将人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为最高考核评价标准。

把握数字经济发展趋势和规律是基本工作思路。马克思认为，“社会经济形态的发展是一种自然历史过程”。社会经济形态形成并存在于人类实践活动之中，实践的客观物质性决定经济社会发展的趋势性和规律性。将认识、尊重、顺应数字经济发展的趋势和规律作为开展数字经济工作的基本思路，是习近平总书记对于马克思主义基本思想方法和工作方法的系统延展和深化应用。新时代的数字经济治理要牢牢把握这一科学的工作思路，充分重视数字经济对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势的增益作用，充分把握数字经济高创新性、强渗透性、广覆盖性的规律特征，充分认识到规范健康可持续是实现数字经济高质量发展的迫切要求。

推动治理方式改革创新是强大动力引擎。实践证明，不断进行治理方式的改革创新是全球数字经济大国、强国发展的重要特征，更是实现数字经济治理体系和治理能力现代化的重要抓手。当前，随着我国数字经济发展进程的加快，数字经济规模不断扩大，结构不断调整，加之互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的不断革新，我们比历史上任何时候都更需要改革创新这一强大动力引擎来推动实现数字经济治理现代化。因此，必须牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革的契机，充分发挥中国特色社会主义制度优势，不断推动数字经济治理理念、治理手段和治理模式的改革创新。

把握数字经济治理体系建设的重点任务

健全法律法规和政策制度。法律法规起到的是监管规范的作用。只有依法依规治理才能保障数字经济体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识，形成强大治理合力。政策可以理解为是党和国家为实现某种目的或解决某种问题而确定的行动原则或准则。相较于法律法规的规范性和稳定性，政策具有鲜明的指导性和灵活性特征，其决定国家治理的价值导向和发展方向，整合治理资源和协调治理主体，主要作用是促进发展。在完善数字经济治理体系过程中，要同步推动法律法规和政策的规范化、制度化。一方面，要深入贯彻落实习近平法治思想，围绕市场准入、公平竞争审查、公平竞争监管等各个重点环节，建立全方位、多层次、立体化法律法规体系。另一方面，要在相关法律法规授权范围内，不断建立健全助推数字经济发展质量变革、效率变革、动力变革的政策体系，不断推进各项政策的制度化、精细化、实践化。统筹发挥法律法规和政策制度在完善数字经济治理体系中的刚性控制和能动调节作用，实现监管规范和促进发展两手抓、两手都要硬。

做好体制机制建设。制度的生命在于执行。数字经济治理体系的最终目的是通过积极有效的制度和政策促进数字经济的发展，这必然离不开协同高效的统筹实施机制。在实践中，要为数字经济治理体系搭建好“四梁八柱”：一是建立协同高效的安全管理机制。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系；不断加强数字经济安全风险预警、防控机制和能力建设。二是建立协同高效的研究决策机制。形成数字经济基础理论研究机制；建立完善统计监测和决策分析机制。三是建立协同高效的实施机制。构建政府主导、多元参与、法治保障的治理格局；加快建设完善各级专门性管理机构，加快完善技术标准对接和数据有序共享机制。四是建立协同高效的保障机制。明确平台企业主体责任和义务，建设行业自律机制；进一步完善监督机制，形成监督合力。

丰富新时代数字经济治理体系建设的方法举措

完善多元共治新格局。建设现代化的数字经济治理体系，激发多元主体积极性是前提。政府是数字经济治理的“主心骨”，要通过发挥有形之手的功能来优化数字经济治理结构、完善治理机制、营造协同共治氛围。当然，政府的主要作用是“掌舵”而非“划桨”，政府要当“裁判员”而非“运动员”。社会主体既包括平台和企业在内的社会资本，也涵盖各类社会组织，他们在数字经济治理中发挥无形之手的功能。政府应加强PPP模式（政府和社会资本合作模式）的应用，注重引入市场机制，激发市场活力，吸引社会资本参与和推动数字经济治理。积极引导各类社会组织（群团组织、自治组织和单位组织）在数字经济治理中发挥特殊的作用，搭建协商多方利益、化解社会矛盾、实现社会监督的平台，有效降低治理成本。充分激发社会公众（参与社会活动的民众群体）的勤劳之手功能，在数字经济治理过程中设置公众参与和监督机制，充分尊重公众对数字经济发展决策的知情权、参与权、监督权，充分调动公众参与数字经济治理的积极性、主动性、创造性，不断提高社会公众的数字素养和技能、参与比例和水平。在此基础上，逐步打造共建共治共享的数字经济治理同心圆。

提升政府治理的数字化水平。建设现代化的数字经济治理体系，增强政府治理的数字化水平是关键。一是加快推动政府数字化转型。围绕统计监测和决策分析、风险应急响应、平台监管等重点工作，聚焦网络安全、数据治理、数字鸿沟等突出问题，加快制定各级各部门数字化转型路线图，明确基本任务清单，针对其中存在的问题提出相应解决措施。与此同时，各级领导干部要发挥好“头雁效应”，不断提高数字经济思维能力和专业素质，增强数字经济治理本领。二是加快推动数字经济治理基础设施建设。要加强战略布局，加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通数字经济治理的信息“大动脉”。三是加快推动重点行业数字化转型。按照数字闭环、业务闭环等发展战略来推动数字化转型升级，建立以有关部门为指导，多种技术相结合，以产业为基础的数字化赋能平台。重点推动智慧农业、工业互联网、电子商务、智慧物流、数字金融、智慧能源发展，同步建立各个产业相互融合、协调发展的全新数字化生态体系。

本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“高校思政课习近平新时代中国特色社会主义思想教学案例库建设研究”（21SZK10141001）研究成果。

（作者分别系大连理工大学马克思主义学院副教授、博士生导师，硕士研究生）