星海湾大桥垂钓乱象为何难根治？

有人在星海湾大桥桥墩处垂钓。大连新闻传媒集团记者张达 摄

大连新闻传媒集团记者张婷婷 鲁慧霞 于卫

10月21日11时左右，有市民发现一男子横穿星海湾大桥的车行道，之后翻越护栏就不见了。因为怀疑此人跳桥轻生，市民便拨打了110。后经证实，此人实为钓鱼爱好者，一系列惊险操作只为在桥墩上垂钓。记者了解到，星海湾大桥投入使用以来，上桥垂钓一直屡禁不止，因垂钓引发的安全事件时有发生。记者对此进行了调查采访。

垂钓致“乌龙报警”不断

大连万众救援队常年在星海湾周边备勤，执行水域救援任务。该救援队主城区队相关负责人介绍说，10月21日上午10时46分，有人报警称，星海湾大桥黑石礁以南路段的下层东向车行道上，有人翻越护栏后不见了，疑似跳桥轻生。但救援船赶到现场后发现，海域一片平静。当时，有很多人正在事发地附近的桥墩上钓鱼，有人看过监控视频后称，那名翻越栏杆的男子也是钓鱼爱好者，可能又去别处钓鱼了。

救援人员随后查阅了监控视频和报警人行车记录仪拍下的影像资料，发现该男子翻越的护栏外有楼梯。“此人并非跳桥轻生，只是一名钓鱼爱好者。”万众救援队有关负责人介绍。

自己享受了垂钓的乐趣，却闹了乌龙还消耗了公共资源，这样的事情并非孤例。万众救援队有关负责人介绍说，类似的“乌龙报警”每年都会发生十几起。

桥上钓鱼挡路还危险

记者采访中发现，星海湾大桥上的垂钓客众多，他们阻挡道路，成为安全隐患。

近日多位市民拨打大连新闻传媒集团舆监中心热线82561111，反映星海湾大桥上层行人通道上，垂钓工具箱阻挡了道路——一个半人高的纸盒箱，占据了近一半行人通道，阻碍了行人正常通行。记者赶到后发现，占道纸箱已被环卫工人清理。据环卫工人介绍，这类钓鱼占道的物品很常见。

记者采访时发现，星海湾大桥桥面约1公里范围内就有20多名垂钓者。有的人坐在护栏上，身体后方就是疾驰而过的车辆，伸出的钓竿则挡住了行人道，记者弓着身体，才勉强从钓竿下方通过。

据万众救援队负责人介绍，桥上垂下的鱼线影响了桥下船只通行安全，此前已发生过救援快艇螺旋桨被鱼线缠住影响救援的事情；还有垂钓者在桥上甩竿，尖锐的鱼钩甩到了摩托艇驾驶员耳朵上，造成对方受伤。

记者走访发现，从星海公园到老虎滩，“禁止钓鱼”警示牌的区域众多。不少禁钓区地势陡峭，垂钓者为了寻求最佳位置往往要涉险，垂钓者被潮水困在礁石上的险情屡见不鲜。景区专门安排工作人员劝离禁钓区内的垂钓者，但他们跟管理人员打起了“游击战”……

是什么原因让这些垂钓者宁可冒险也要闯入禁区呢？有钓鱼爱好者称，星海湾大桥周边海域鱼类资源丰富，“禁钓区往往是最好的垂钓点。”

该由谁管？权限模糊

记者获悉，我市多部门曾联合发布公告，禁止在星海湾大桥垂钓，但由于相关法规缺位，管理权限也模糊不清，很难根治乱象。

在星海湾大桥高新区上桥口，记者看到了醒目的“大桥禁止垂钓”警示牌，落款是“大连市城市管理局 大连市公安局 大连市市政公用事业服务中心”。

记者从市政部门了解到，大桥的维修养护工作在该部门职责范围内，但垂钓行为不在其管辖范围。城管部门相关工作人员告诉记者，星海湾大桥的垂钓乱象到底由谁来管，目前并没有明确界定。在星海湾大桥垂钓尚无法规定性，执法没有依据。此外，星海湾大桥地跨市内三区，即便暂时劝离了垂钓者，也存在如何划分区域权限等问题。

治理垂钓乱象要“疏堵结合”

万恒

钓鱼运动在大连有广泛深厚的群众基础。与乘船海钓相比，岸边垂钓花费较少、门槛更低，同时还能欣赏海天美景，因此受到许多钓鱼爱好者的青睐。但从记者的采访情况看，垂钓乱象还很多：无论为选择垂钓点而擅闯“禁区”，还是占道挥竿制造安全隐患，无疑都侵害了公共利益，也背离了垂钓活动的休闲初衷。

单纯依靠多部门联合发布公告提醒垂钓者，自然无法根治乱象。相关部门要尽快填补法律法规空白，让“禁止垂钓”有法可依；同时要明确管理责任，指定牵头单位，不能让垂钓管理工作长期“各管一摊”。

当然，钓鱼爱好者的合理需求应该得到满足，对垂钓活动的管理也要做到“疏堵结合”。可以综合考虑交通、水文、鱼类资源等相关要素，开放部分海岸区域供人垂钓，形成正规管理的垂钓场地。结合大连特有的山海美景，这些正规垂钓场地或可成为新的网红打卡点，何乐而不为？