规划引领强化保障 “一张蓝图干到底” 奋力谱写大连全面振兴新篇章

编者按

规划引领发展，蓝图绘就未来。11月6日，国务院正式公布了关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，自此，我市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，开启国土空间治理现代化新征程。即日起，本报将聚焦规划内容采访相关部门，通过分析解读，展现全市多领域、多维度的开发保护建设活动，如何严格保护城市生态基底，进一步为我市高质量发展提供空间保障，提高规划的可实施性，确保“一张蓝图干到底”，稳步迈向国土空间治理新时代。

大连新闻传媒集团记者杜杨楠

《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是大连构建美丽国土空间格局，实现高质量发展、高品质生活、高水平治理的纲领性文件，是大连面向2035年可持续发展的空间蓝图。

记者从市自然资源局了解到，大连是全国首批沿海开放城市之一，并成为全国面向东北亚地区对外开放的重要窗口。进入新时代，大连紧紧围绕国家和区域重大战略，完整准确全面贯彻新发展理念，在全球和区域网络中加快发挥所能所长，践行中国式现代化。在全球层面，进一步提升大连对外开放的门户枢纽地位，强化区域发展的核心和龙头作用，服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在国家层面，深入贯彻海洋强国战略，高质量推动新时代大连“两先区”建设。在区域层面，大力推进东北全面振兴，全力建设“三个中心”，支撑辽宁沿海经济带高质量发展和辽中南区域协调发展的区域格局。

点明大连支撑高质量发展的新动能新优势

《规划》是我市首部陆海全要素国土空间总体规划，确定大连市城市性质为“沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“东北亚国际航运中心，国际物流中心，东北先进制造业基地，国际滨海旅游目的地”，为大连发展提供了根本遵循。这三个城市性质与四项核心功能，立足全球视野、国家职责、历史传承，要求大连成为更高水平参与国际合作、带动区域发展的增长极，点明了大连支撑高质量发展的新动能新优势。

这就要求大连深度参与全球产业合作分工，构建国内国际双循环战略链接，增强服务带动区域发展功能；响应东北振兴战略，对标高质量发展要求，扎实做好结构调整，建设先进制造业基地，为我国构筑独立自主工业体系奠定基石；落实生态文明战略，践行绿色发展理念，构建旅游发展新格局，建设人与自然和谐共处、城市与海湾融合、创新与品质并重的国际滨海旅游目的地。

实施“廊道生长、沿湾集聚、多心网络、组团发展”的空间发展策略

大连将以创新开放为驱动，优化与区域多层次城市节点的联系，协同辽中南城市群共同构建东北亚具有国际影响力的城市群。着力优化市域城乡空间格局，统筹沿海经济带陆海空间，加强产业分工协作，沿黄海翼、渤海翼、哈大发展轴以及长普皮、长瓦庄、长太发展廊道和滨海发展带形成组团式发展格局。以快速交通串联各大组团，实现城市核心功能从大连湾向外有机生长。

中心城区加强沿湾功能集聚和空间优化，形成大连湾和金州湾两大核心功能湾区，优化湾区交通基础设施建设，引导各类要素向湾区集聚，形成经济密度更高、产业链更完善、现代服务业更集聚的中心城区发展核心；周边地区顺应自然地理格局，延续组团式发展的空间格局，强化沿廊道布局的紧凑型组团发展，形成以都市新区、都市组团以及乡镇（街道）为核心的“一城两区六组团多节点”的网络化、多中心城镇空间结构。

强化用地用海空间要素保障

推进高水平对外开放，全面支撑现代海洋城市建设。构建高效绿色交通，建设国际性综合枢纽，打造区域枢纽机场，形成以“两岛三湾”（大孤山半岛、长兴岛、大窑湾、鲇鱼湾、太平湾）为重点的港口总体发展格局，打造国际性海港枢纽。预留大连至东北内陆节点城市的通道空间，预留大连至山东半岛的渤海海峡通道，改变大连交通尽端格局，强化区域衔接能力。加强陆海统筹，以岸线为轴线，以港口为依托，着力推进复合型海洋产业集聚区建设，重点推进海洋渔业、临港产业及旅游业陆海联动发展；完善陆海公路、铁路等交通互联体系，推动供水、供电以及海上风电等陆海重大基础设施协同；分类保护和利用海岛，优化海岸线利用。

提升科技创新能力，推动区域间产业协作共进。大力实施创新驱动发展战略，建设具有重要影响力的科技创新策源中心。构建东北亚协同创新共同体，形成“创新策源区－创新集聚区－创新功能区－嵌入式创新空间”的创新空间体系。加强区域产业协作，对接国家重大区域战略，推动区域间产业有序转移承接合作，加快融入环渤海经济圈融合发展。落实辽宁“一圈一带两区”发展战略，促进“渤海翼”和“黄海翼”协同，推动辽宁沿海经济带形成区域发展合力。

传承历史文化，建设人与自然和谐共生的现代化魅力滨海名城。加强历史文化遗产整体保护，活化利用历史文化遗产、保护各级非物质文化遗产，打造专属大连的城市“文化名片”。加强整体城市设计，将大连建设成具有滨海魅力的国际文化名城。提高城市规划、建设、治理水平，形成多层次、全覆盖、人性化的公共服务网络，构建“自然—郊野—城市—社区—口袋”五级全域公园体系，持续优化人居环境、提升城市品质。