深化改革创新 服务东北全面振兴

大连口岸全力打造对外开放新前沿

大连新闻传媒集团记者秦至

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，聚焦辽宁全面振兴新突破目标任务，紧紧围绕“六个建设”和《提升清单》，坚持对标国内国际先进水平，立足发展实际，聚焦企业关切，会同海关、海事、边检等口岸单位，深化改革创新，深耕细作，久久为功，推动口岸高水平对外开放和高质量发展取得明显成效。

聚焦口岸高水平对外开放

服务东北全面振兴大局

全市口岸、海关、海事、边检等各相关单位笃定高质量发展目标不动摇，口岸开放向更高水平迈进。截至目前，我市已拥有大连港口岸、旅顺港口岸、长兴岛港口岸、庄河港口岸、周水子国际机场口岸5个正式对外开放口岸；拥有保税航油和粮食、植物种苗、肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物、木材等特殊监管货物进境指定口岸资质。我市海运航线连通世界160多个国家的300多个港口，涵盖集装箱、LNG、原油、成品油、液体化工品、粮食、煤炭、冷链等主要货种，承担东北地区98%以上的外贸集装箱，100%的过境商品车和60%以上的中转原油运输，是东北地区口岸功能最为完善、口岸服务体系最为先进的国际贸易枢纽。我市空港193条航线，与国内外123座城市通航，航线通达性东北最优，对日通航点、航班量和旅客量持续保持全国前三。

口岸开放辐射范围持续扩大、服务功能日益丰富，国际海空航线通达性日益增强，为我市高水平对外开放提供了强有力的口岸基础条件支撑和保障。

聚焦跨境贸易便利化改革

打造口岸营商环境示范高地

各口岸相关单位基于市场经营主体视角，不断创新举措，综合施策，围绕“提效率、促便利、强智慧、促畅通、优服务”系统谋划，全方位提升大连口岸跨境贸易便利化水平。2023年至2024年，我市连续两年入选全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。近年来，我市累计出台150余项跨境贸易便利化措施，进出口货物整体通关时间压缩近80%，处于全国先进水平。

大连海关进一步压缩检疫审批许可时长，对符合要求的申请“即报即批”。建立鲜活农产品快速通关绿色通道，助推大樱桃等特色水果打入国际高端市场。支持海运口岸发展，支持“离港确认”模式落地大连。探索实施“保税+ERP”监管改革，助力企业加工贸易转型升级。加大外贸综合服务企业培育力度，对企开展“一对一”精准培育服务。2024年10月，大连关区进、出口通关时间分别为32.3小时和0.57小时，同比分别压缩3.06%和21.92%。

海事部门通过“海事之眼”开展船舶防污染作业远程监管新模式，实现船舶污染物检测全流程无纸化。推广口岸危险货物“谎报匿报四步稽查法”，精准锁定疑似谎报匿报危险货物集装箱，大幅提高稽查的精准度和口岸通关效率。边检部门深化《服务海港口岸高质量发展十一项工作措施》，持续推行边检手续“无纸化”申报、行政许可“一证畅通”、国内移泊“零送单”等举措，实施“一企一策”勤务方案，全面提供7×24小时边检通关保障。

聚焦科技创新与数字赋能

全面提升口岸信息化能级

近年来，大连口岸完成国际贸易“单一窗口”国家标准版和地方特色应用涉及28个业务领域150余项功能的开发建设，注册企业用户超过1.6万家，“海关归类智能导航系统”“进出口商品智慧申报导航服务”入选国家自由贸易试验区制度创新案例。2023年11月，大连获批国家智慧口岸建设试点城市，以打造覆盖国际贸易全链条的，涉及监管、政务、港口、物流、金融各要素的智慧口岸一站式服务平台为切入点，推动搭建“一平台、五智慧、多场景”智慧口岸建设总体框架。

东北亚（大连）航运物流中心智慧口岸一站式服务平台即将上线，以冷链进出口业务和保税混矿业务的可视化服务、空箱智能查验服务为主要应用场景，推进建设“一套管理和技术规范”“四项智慧化特色应用”，形成有序互联、有效共享的一站式服务新模式。海关、海事、边检等口岸查验部门在加速布局数字化、智慧化服务平台，未来将实现各部门信息共享和数据链接，共同打造涵盖国际贸易全要素的智慧口岸服务生态。

聚焦市场主体关切

精准服务商贸企业健康发展

各口岸相关部门聚焦市场主体关切，充分发挥口岸营商环境社会监督员、“问题清零”工作机制，整合“线上+线下”问题收集发现渠道，坚持“有求必应、无事不扰”，“并联式”为企业排忧解难。今年以来，海关、海事、边检等单位依托“问题清零”工作机制，收集企业业务咨询、诉求及技术问题累计41000余个，问题解决反馈率达100%。

各口岸单位采取一系列助企服务措施，精准服务企业发展。大连海关进一步扩大减免税审核“ERP联网申报+快速审核”模式应用范围，提高减免税办理时效。鼓励符合资质要求的检验检测机构参与进出口商品检验采信，扩大第三方检验检测结果采信范围。进一步释放主动披露政策红利，增开国际贸易“单一窗口”主动披露新通道，便利企业主动合规、守法自律。海事部门着力提升对“新三样”货物海上运输的安全管控能力，优化执法流程和标准，开通“绿色通道”，极大减少企业申报办理时间，有效提高了货物出口周转效率。

边检部门在边检行政处罚“首违不罚、轻微不罚”、赶潮汐离泊边检优先通关保障、便利国际船员入出境换班、推行外国旅游团邮轮免签政策等方面进行有益尝试。取消集装箱反偷渡封志管理措施，推进港航物流企业降本增效，为服务对象年均节约人工作业7000余工时、资金成本1500余万元。针对大连口岸大宗商品、集装箱、汽车、修造船、远洋渔业、海上过鲜及客运班轮等多样经济业态，精准贴靠企业通关所需所急，提供订单式服务、定制化保障和全流程监管。各部门通力协作，同向发力，市场主体满意率和获得感持续提升，今年以来外贸经营主体对口岸跨境贸易监管环境总体满意度为93.94%，为2019年以来最高水平。

我市将始终坚持以建设现代化国际一流口岸为目标，以数字化转型和改革创新为切入点，以市场主体的获得感和满意度作为落脚点，努力构建口岸高水平对外开放和口岸高质量发展新格局，为实现东北全面振兴、全方位振兴添薪蓄力。

近年来，我市累计出台150余项跨境贸易便利化措施，进出口货物整体通关时间压缩近80%，处于全国先进水平。

大连海关进一步压缩检疫审批许可时长，对符合要求的申请“即报即批”。建立鲜活农产品快速通关绿色通道，助推大樱桃等特色水果打入国际高端市场。支持海运口岸发展，支持“离港确认”模式落地大连。探索实施“保税+ERP”监管改革，助力企业加工贸易转型升级。加大外贸综合服务企业培育力度，对企开展“一对一”精准培育服务。2024年10月，大连关区进、出口通关时间分别为32.3小时和0.57小时，同比分别压缩3.06%和21.92%。

海事部门通过“海事之眼”开展船舶防污染作业远程监管新模式，实现船舶污染物检测全流程无纸化。推广口岸危险货物“谎报匿报四步稽查法”，精准锁定疑似谎报匿报危险货物集装箱，大幅提高稽查的精准度和口岸通关效率。边检部门深化《服务海港口岸高质量发展十一项工作措施》，持续推行边检手续“无纸化”申报、行政许可“一证畅通”、国内移泊“零送单”等举措，实施“一企一策”勤务方案，全面提供7×24小时边检通关保障。

聚焦科技创新与数字赋能

全面提升口岸信息化能级

近年来，大连口岸完成国际贸易“单一窗口”国家标准版和地方特色应用涉及28个业务领域150余项功能的开发建设，注册企业用户超过1.6万家，“海关归类智能导航系统”“进出口商品智慧申报导航服务”入选国家自由贸易试验区制度创新案例。2023年11月，大连获批国家智慧口岸建设试点城市，以打造覆盖国际贸易全链条的，涉及监管、政务、港口、物流、金融各要素的智慧口岸一站式服务平台为切入点，推动搭建“一平台、五智慧、多场景”智慧口岸建设总体框架。

东北亚（大连）航运物流中心智慧口岸一站式服务平台即将上线，以冷链进出口业务和保税混矿业务的可视化服务、空箱智能查验服务为主要应用场景，推进建设“一套管理和技术规范”“四项智慧化特色应用”，形成有序互联、有效共享的一站式服务新模式。海关、海事、边检等口岸查验部门在加速布局数字化、智慧化服务平台，未来将实现各部门信息共享和数据链接，共同打造涵盖国际贸易全要素的智慧口岸服务生态。

聚焦市场主体关切

精准服务商贸企业健康发展

各口岸相关部门聚焦市场主体关切，充分发挥口岸营商环境社会监督员、“问题清零”工作机制，整合“线上+线下”问题收集发现渠道，坚持“有求必应、无事不扰”，“并联式”为企业排忧解难。今年以来，海关、海事、边检等单位依托“问题清零”工作机制，收集企业业务咨询、诉求及技术问题累计41000余个，问题解决反馈率达100%。

各口岸单位采取一系列助企服务措施，精准服务企业发展。大连海关进一步扩大减免税审核“ERP联网申报+快速审核”模式应用范围，提高减免税办理时效。鼓励符合资质要求的检验检测机构参与进出口商品检验采信，扩大第三方检验检测结果采信范围。进一步释放主动披露政策红利，增开国际贸易“单一窗口”主动披露新通道，便利企业主动合规、守法自律。海事部门着力提升对“新三样”货物海上运输的安全管控能力，优化执法流程和标准，开通“绿色通道”，极大减少企业申报办理时间，有效提高了货物出口周转效率。

边检部门在边检行政处罚“首违不罚、轻微不罚”、赶潮汐离泊边检优先通关保障、便利国际船员入出境换班、推行外国旅游团邮轮免签政策等方面进行有益尝试。取消集装箱反偷渡封志管理措施，推进港航物流企业降本增效，为服务对象年均节约人工作业7000余工时、资金成本1500余万元。针对大连口岸大宗商品、集装箱、汽车、修造船、远洋渔业、海上过鲜及客运班轮等多样经济业态，精准贴靠企业通关所需所急，提供订单式服务、定制化保障和全流程监管。各部门通力协作，同向发力，市场主体满意率和获得感持续提升，今年以来外贸经营主体对口岸跨境贸易监管环境总体满意度为93.94%，为2019年以来最高水平。

我市将始终坚持以建设现代化国际一流口岸为目标，以数字化转型和改革创新为切入点，以市场主体的获得感和满意度作为落脚点，努力构建口岸高水平对外开放和口岸高质量发展新格局，为实现东北全面振兴、全方位振兴添薪蓄力。