我市构建美丽国土空间格局
推动市容市貌有颜值更有气质
关注民声民生要“面子”更要“里子”
大连新闻传媒集团记者吉存
规划引领发展，蓝图绘就未来。近日，国务院正式公布了关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，标志着大连市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段。开启国土空间治理现代化新征程，是大连构建美丽国土空间格局，实现高质量发展、高品质生活、高水平治理的纲领性文件，是大连面向2035年可持续发展的空间蓝图。
我市统筹推动城市建设工作高质量发展，全面推动城市建设各项工作更精细、更有效，全面加强基层社会治理工作，推动市容市既有颜值更有气质，努力提升城市发展能级和人民群众获得感幸福感，为人民创造更加幸福的美好生活。
系统谋划全市住房发展
多措并举打出市场调控政策组合拳
为全面配合《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制工作，贯彻落实市委、市政府在《大连城市未来发展规划编制工作方案》中提出的“2+1+N”规划编制体系，市住建局组织编制《大连市住房发展专项规划》，系统谋划全市住房发展，以保障人民群众住房、突出住房民生属性为核心，结合我市实际，通过系统梳理行业底数、科学研判住房需求、明确住房发展目标、合理控制建设总量、积极引导空间布局，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次多样化住房需求的住房供应体系。同时，积极调控商业地产供给节奏，协调公共服务配套建设，系统化保障居民“住有所居、住有优居”，促进全市房地产市场持续稳定健康发展。
为贯彻落实住建部和省住建厅关于做好住房发展规划和年度计划编制工作的任务部署，市住建局以《大连市住房发展专项规划》为指引，细化落实，组织编制全市2024年、2025年住房发展计划和2026—2030年住房发展规划，通过“人房地钱”要素机制分析，提出近期住房发展目标，优化住房供给结构，明确商品住房和保障性住房发展策略和年度供给计划，及时调整住房供给节奏。
多措并举，打出市场调控政策组合拳。为促进全市房地产市场平稳健康发展，我市从土地、金融信贷、税收、调整调控政策、发放各种购房补贴等方面出台了系列政策措施，重点包括全面解除限购、限售政策；一年内卖旧买新给予补贴；降低首付比例、下调购房贷款利率下限、落实国家“认房不认贷”政策；公积金惠民便民双十条政策，对大学生购房发放购房券等政策，多角度促进有效住房需求集中释放。
以天然气为主
构建清洁能源体系
根据省住建厅《关于加强新一版城市总体规划编制工作的通知》（辽规委办[2017]6号）以及《大连城市未来发展规划编制工作方案》的要求，为顺利推进大连市新一轮国土空间总体规划编制工作，更有力地支撑总体规划层面关于大连市燃气发展利用和设施建设，在空间规划中预留充足的建设空间，市住建局于2018年10月开展《大连市燃气专项规划（2021—2035年）》的编制工作。目前该专项已于2021年11月通过专家评审，其中的主要成果已纳入到《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》，目前正在继续完善，准备报市政府审批。
《大连市燃气专项规划（2021—2035年）》遵循清洁能源利用主题，积极拓展天然气利用对象，在充分梳理我市燃气利用面临的问题与挑战的基础上，对未来燃气气源、输配管网系统、应急储配、燃气采暖、新能源汽车，以及安全利用等方面进行合理规划。提出未来大连气源以天然气为主，逐步优化和缩减液化石油气供应，同时针对大连市目前仅有大孤山LNG接收站的天然气单一气源的问题，提出增加庄河黑岛LNG接收站、营口气源等多气源保障用气安全。在市域层面，提出构建天然气高压“一张网”系统，并对应急储气设施进行合理布局，形成统一调配和管理完善系统；在各城区层面，以高压“一张网”系统为依托，结合各县市区现状中压供气系统，规划完善中压系统，形成结构合理布局科学的供气系统。
面对未来新能源汽车的发展，《大连市燃气专项规划（2021—2035年）》对未来加气、加氢车辆的类型和用量需求进行预测，并结合目前加油站的改造和未来城市规模的扩展，对加气站和加氢站的位置进行合理布局。
《大连市燃气专项规划（2021—2035年）》的编制为未来大连市燃气利用和发展奠定了坚实的基础，为燃气类项目建设提供相应规划支撑。
积极推进清洁供热
确保广大市民安全温暖过冬
供热工作事关群众切身利益，是一项重要的民生工程，市委、市政府高度重视供热工作。我市各级政府、各相关部门和全市供热企业深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、补齐短板弱项，扎实做好供热服务保障工作，确保广大市民安全温暖过冬。
2021年以来，我市按照“热电联产为主，区域锅炉房为辅助，积极发展清洁能源”的规划原则，落实碳达峰碳中和要求，积极推进清洁供热工作。截至2024年10月份，我市城镇清洁供热面积已达3.28亿平方米，城镇清洁供热率99.51%，其中，超低排放燃煤热电联产集中供热面积达1.45亿平方米，超低排放大型燃煤锅炉（房）集中供热面积达9373.5万平方米，达标排放大型燃煤锅炉（房）集中供热面积达8985.5万平方米，清洁能源供热等方面，天然气供热面积达765.71万平方米，清洁能源（热泵等电供热）达240.18万平方米，工业余热供热面积达336.67万平方米。未来，中心城区将继续加大推广清洁能源、新型能源供热力度，清洁供热率达到100%，同时在非中心城区积极推动红沿河核能供热项目瓦房店支线工程等清洁能源供热项目。
2024年，市住建局会同市财政局、市生态环境局、市工业和信息化局联合推进燃煤锅炉淘汰工作。自2021年以来，我市共拆除27台锅炉，总吨位791吨、涉及供热面积871.35万平方米，今后将继续推进相关工作，将具备条件的35蒸吨及以下居民燃煤锅炉全部淘汰（除备用及调峰锅炉外）。
坚持道路民生导向
打造人民群众满意的交通服务设施
为全面配合《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制工作，贯彻落实市委、市政府在《大连城市未来发展规划编制工作方案》中提出的“2+1+N”规划编制体系，市住建局组织编制《大连市城市道路专项规划》，系统谋划大连市核心区市政道路建设工作。按照“窄马路、密路网”的发展理念，以优化核心区城市道路网结构和提高道路通行效率为主要任务，分析未来交通发展需求，明确近期建设目标，提出分级施策的道路发展策略，形成动态管理、精准实施的项目储备库，实现期末构建“功能清晰、级配合理、布局均衡、内外通达”的道路交通体系的发展目标，为大连全面建设“国际性综合交通枢纽城市”提供基础条件。
为贯彻落实住建部和省住建厅关于做好交通强国和城市综合交通体系建设规划和年度计划编制工作的任务部署，市住建局以发展规划为统领，以空间规划为指引，细化落实，组织编制大连市“十四五”“十五五”时期城市道路近期建设规划，通过“现状摸底、分析需求、谋定方案、筛选项目”分析框架，紧紧围绕“人、车、路”道路交通核心组织要素，利用大数据平台准确识别和诊断城市道路系统存在主要问题，提出城市道路近期发展目标，明确优化供给策略和年度建设计划，实行动态、精细的项目库管理体系，为大连市城市道路实现高质量发展、系统有序推进城市交通基础设施建设，加快补齐交通基础设施短板提供政策抓手。
《大连市城市道路专项规划》以打造民心工程为导向，全面贯彻“以人为核心”的新型城镇化战略，顺应智能化、数字化、绿色化交通发展趋势，结合市民实际出行需求，针对大连市域路网结构部分失衡、城市组团局部存在交通瓶颈等突出问题，建设人民满意、群众放心的交通基础设施。《大连市城市道路专项规划》提出近期城市道路发展主要举措。一是加快推进快速路网建设，构建区域高效交通走廊，缓解跨区通勤难的问题；二是有序推进主次干路建设，提升道路路网运行效率，缓解道路功能混杂问题；三是积极推进断头路打通工程，补齐交通出行民生短板，缓解市民出行“最后一公里”难题；四是重点改造常年拥堵道路交叉口，营造安全畅通出行环境，“由点及面”缓解道路拥堵难题；五是保障行人步行路权，构建安全、连续、无障碍的慢行系统，建设步行友好城市。
系统治理城市排水
要“面子”更要“里子”
我市全面加强老旧破排水管网及设施的改造和建设，管网结合大连市老城区合流制特点、因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、实施清污分流，系统治理，降低中心城区合流溢流污染问题、全面提升大连市现有污水收集处理设施效能。
加强内涝治理、构筑民生安全“堤坝”。根据国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见，制定一点一策的解决方案，提高雨水管网标准、更新老旧管网、完善内涝防治体系，解决现状内涝点，统筹城市防洪排涝设施建设和海绵城市建设，满足人民美好生活需要的紧迫要求。
