筑牢城市安全防线 推进高质量安全韧性城市建设

在城市发展的宏伟蓝图中，国土空间规划宛如基石。11月6日，国务院正式公布了关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复。《规划》的获批不仅勾勒出我市未来建设的方向与布局，更在增强国土空间防灾减灾救灾能力方面发挥着举足轻重的支撑与助力作用，为城市稳健前行筑牢安全防线。

多维度筑牢防灾减灾根基

打造韧性城市空间

我市国土空间规划基于独特的地理与城市发展基础开展布局。大连地处辽东半岛南端，三面临海，既有海洋性气候带来的台风、暴雨等气象灾害挑战，又面临着地震、地质灾害的潜在威胁，同时，作为港口工业城市，产业集中区域的安全生产与防灾减灾需求复杂多样。

在空间布局层面，规划科学划定“三区三线”，明确生态保护红线区域，强化山林、湿地、海洋生态廊道等生态空间保护。这些生态屏障犹如天然海绵，在暴雨洪涝灾害时，湿地吸纳洪水、山林涵养水源与稳固土壤，削减洪峰流量、减少水土流失，有效缓冲自然灾害冲击。例如，大面积的沿海湿地能降低风暴潮对城市内陆侵袭强度，削弱海浪冲击力，守护海岸线及周边居民安全。

在城市建设方面，严格把控用地适宜性评估，合理布局居住、产业、公共设施用地，避开地震断裂带、地质灾害高风险区等不宜建设地带，将灾害敏感性与脆弱性纳入考量，从源头上降低风险。构建完善的综合防灾减灾空间体系，规划防灾避难场所网络，大型公园、广场、学校操场等按标准改造兼作应急避难场所，均衡分布于各城区，确保灾害突发时居民能就近疏散安置，短时间获取基本生活保障。

在交通规划维度，打造韧性交通网络，提升城市干道、桥梁抗灾标准，确保应急救援通道畅通无阻，保障救援力量与物资在关键时刻迅速抵达受灾现场，让城市“生命线”坚韧可靠。

多方面强化工作落实

筑牢城市安全防线

立足现有规划框架，市应急管理局认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，落实市委、市政府工作部署，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变的理念，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，推动各地区、各相关部门进一步做好防灾减灾救灾工作。

持续完善防灾减灾基础设施建设。在地震高风险地区，推进建筑物抗震加固工程，尤其针对学校、医院等重点民生场所优先实施，提升建筑抗震性能；沿海区域加固海堤、建设防风防潮设施，适应气候变化下海洋灾害加剧形势。推进应急避难场所建设，依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等，积极开展应急避难场所建设和改造，根据新标准进行场所分级分类，更新应急避难场所标志标识，规范应急避难场所规划、建设、管护和使用，建设集应急避难、物资储备、医疗救护、心理疏导等多功能于一体的综合性应急避难场所。到2035年，我市应急避难场所由目前的占地面积1031万平方米，增加至人均应急避难面积不低于2平方米。

强化自然灾害综合风险会商研判机制，健全自然灾害综合风险普查评估常态化机制。联合自然资源部门、水务部门、气象部门、海洋部门、地震部门等开展会商，及时对全市自然灾害进行趋势预测和风险形势分析研判，提出相应防范措施，指导自然灾害防范工作。依托第一次自然灾害综合风险普查成果，进一步发挥风险普查数据的时效性，持续开展调查数据更新，将普查数据应用于地质灾害防控、地震风险预评估、基层防灾减灾能力提升等工作，不断提高自然灾害防治能力水平。

完善应急预案体系，加强应急队伍建设。不断完善“横向到边、纵向到底”的自然灾害和事故灾难应急预案体系。对市级层面的大连市突发事件总体应急预案1部、防汛抗旱等自然灾害类专项应急预案13部、危险化学品等事故灾难类应急预案19部持续完善，明确各自的应急总指挥、副总指挥、各应急功能组、各部门的职责，以及应急响应的启动条件和批准、发布主体，不同响应级别的具体响应行动。完善市级专业应急救援队伍和社会救援队伍管理制度措施，实现应急救援力量体系覆盖城乡。

推动应急救灾物资保障体系建设。建成统一高效、科学完备、协同配合、规模适度的应急救灾物资保障体系。进一步建立健全应急救灾物资保障工作体制机制，充分发挥部门间协同配合和社会力量参与的优势，全面提升应急救灾物资保障能力，应急救灾物资储备网络化、信息化、智能化管理水平明显提高，调运管理快捷有序，自然灾害发生12小时之内，第一批应急救灾物资运抵灾区，灾害救助得到有效展开，受灾群众基本生活得到有效保障。

加强全民防灾减灾意识培养。组织开展“5·12全国防灾减灾日”“国际减灾日”活动，推动防灾减灾救灾知识进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，通过社区宣传、校园教育、演练活动等多元形式，普及灾害自救互救知识技能，提升公众应急素养，增强风险防范意识，让每位市民成为防灾减灾体系有机组成部分，实现群策群防、协同应对灾害局面。

大连市国土空间规划犹如精密罗盘，为城市防灾减灾锚定方向、夯实根基，后续精准有力的落实行动，将助力我市在复杂多变灾害挑战下稳扎稳打，向高质量、安全韧性城市大步迈进，于山海之间铸就稳固防灾减灾与可持续发展的坚实堡垒。