长兴岛创新构建项目用林（草）用海用地审批一体化办理机制

开辟要素保障“绿色通道” 助力项目建设“跑起来”

进入冬季，气温频降，但在长兴岛经济技术开发区恒力重工产业园二期项目建设现场，却是一派热气腾腾的建设场景：这里吊机林立、车辆穿梭，距离开工仅过去三个多月，就已全面进入钢结构安装高峰期，首批车间本月底即可陆续投用。在项目建设正酣，呈现“恒力速度”的背后，还有一群人在默默诠释着“长兴岛速度”。

12月15日，恒力造船（大连）有限公司装备制造配套项目（二期）取得用海批复，项目用海自企业申报到取得批复仅用时2个多月。今年7月，恒力集团新增投资启动恒力重工产业园二期项目后，长兴岛经济技术开发区自然资源局发扬“首创精神”，在要素保障上创新思路，探索项目用林（草）用海用地自然要素综合保障工作机制改革，打破科室职能界限，优化审批流程，提高审批效率，将项目用地用海审批时限从5个多月缩减到2个多月，全力跑出项目审批“加速度”。

记者了解到，为优化营商环境，助力重大项目早落地、早建设、早投产，长兴岛经济技术开发区自然资源局研究制订了全区项目用林（草）用海用地自然要素综合保障工作实施方案，探索以“四个优化”“六个统一”“三个转变”为核心的用林（草）用海用地“一件事”合并报批新模式。该局成立自然资源要素保障工作推进组，集中做好用林（草）用海用地审批，打破局机关和中心、科室间职能界限，将用林（草）用海用地相关职能和人员以工作推进组方式集中，实行“一门办理”，统一受理、统一审核、统一批复，实现用林（草）用海用地从申请到批复由一个部门统筹运行的闭环管理模式，不再实行分头申请、各自办理、“多次跑腿”模式，将项目申报从“企业跑”变为“政府跑”，从“多头跑”变为“一门受理”。同时，相关部门也实现了从“后置审批”到“前置服务”的转变。在项目选址阶段介入，建立项目台账，列入拟办清单，实时跟踪，提前与企业对接，打好审批提前量，为项目早开工赢得时间。

创新实施项目用林（草）用海用地综合保障工作机制后，长兴岛自然要素保障服务质效持续提升。要素保障人员和事项集中，实现数据等信息联通，资源信息互通共享，打通自然资源、行政审批、林业和执法等部门相互之间不能互通的壁垒，实现用地用林用海“一件事”。将原来串联的事项并联办理，项目取得征地批复压缩60个工作日；整合征林组卷流程，“补充要件”与“上报签批”同时推进，取得林地批复压缩20个工作日；优化项目用海组卷流程，公示期内同步开展征求意见、违法处罚等工作，手续办理压缩10个工作日；申报材料压缩10%，要素保障工作推进组直接对接相关部门，实现“企业提交申请—政府内部运作—企业坐等拿证”，把时间省出来，让企业专注于项目建设。服务保障更加顺畅，企业满意度大幅提升。

2024年截至目前，长兴岛经济技术开发区共组卷报送征地项目39个，是2023年的3.5倍；征林（草）项目52个，其中征林项目37个，是2023年的6倍，约占全市总量的50%；征海项目17个，是2023年的4倍，取得用海批复11个，占全省项目用海的70%。

长兴岛经济技术开发区将结合实际优化调整，不断精减工作流程、压缩审批时限、提高服务效率；不断夯实数据基础，将智慧化、信息化、数字化管理融入其中，积极完善项目用林（草）用海用地审批一体化办理机制。在探索的同时还要不断创新，积极向省自然资源厅争取政策支持，力争以长兴岛为创新示范试点，探索征地征海新报批模式，获得更大要素保障自主权，并通过多种方式和渠道宣传推广，提高企业和全社会的知晓率，进一步提升长兴岛的对外吸引力，加快形成近悦远来的招商引资新优势，打造优化营商环境“创新示范区”。