升级再升级 擦亮大连营商环境金字招牌

大连新闻传媒集团记者金博源

营商环境是经营主体生存发展的土壤，优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键，对于推动大连“两先区”高质量发展具有重要意义。自2024年年初全市优化营商环境大会召开以来，全市上下认真贯彻落实会议精神，一以贯之将优化营商环境作为“头号工程”，锚定“市场化、法治化、国际化”，全力建设近悦远来的营商环境标杆城市；以“大起底、大排查”破解营商环境深层问题，推动我市营商环境实现持续向好。经过全市上下共同努力，营商环境建设工作取得积极成效——

去年初出台的营商环境质量提升5.0版方案，创新开展优化营商环境“主题践诺”活动，全市25个部门推出并兑现62条硬举措，截至目前62项“主题承诺”事项全部兑现；我市再次登榜央视营商环境创新城市奖，瓦房店市、庄河市同时再获营商环境创新市（县）；上榜“2023城市营商环境年度创新城市”，为东北地区唯一上榜城市；累计3次获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”；依托税务数字虚拟员工“税可思”实现税费诉求“通答”典型经验入选去年国务院大督查优化营商环境典型案例；“一件事一次办”“一网统管”应用系统先后荣获国家级改革创新或最佳实践案例……

A 聚力改革创新

持续推动政务服务优化升级

2024年以来，我市持续推进简政放权，在全省率先建设上线行政职权管理系统。依托系统规范政务服务事项，中山区等三个核心主城区实现事项完全一致，推动普兰店区等五个涉农涉海地区相同管理权限事项及办事指南一致，入选人民网优化营商环境典型案例。

在综合窗口的改革上，市县层面全面实现综合窗口实质运行，乡镇（街道）村（社区）层面基本完成综窗改革。市政务服务中心无差别受理事项占比达90%；县区级政务服务中心无差别受理事项占比均超过60%；全市企业群众办理高频事项平均等待时间压缩30%以上。

协同推进“高效办成一件事”，上线59个“一件事”集成办事场景，办理环节减少80%、办理时限压减73%。国家、省确定的48个重点事项清单在我市均已上线运行。

提高“一网通办”效能，完成大连市政务服务地图系统建设，方便企业群众“就近办”；建设智能客服系统，上线6个月已响应咨询7万余次；完成大连市政务网适老化、无障碍改造建设，建设工作专区，方便老年人、残障人士业务咨询和办理；推动“辽事通·e大连频道”优化升级，承接国办政务服务码利企便民试点工作，拓展政务服务码应用场景，推动实现“扫码叫号”“扫码办事”“扫码游园”“扫码乘车”和“扫码就医”。

B 全链条纾困解难 

持续推动市场环境、惠企服务优化升级

为促进市场公平竞争，推动我市更好服务和融入全国统一大市场，优化市场准入退出机制，拓展电子营业执照应用领域，实现20个电子许可证与电子营业执照关联，为经营主体提供设立、变更、注销等全流程移动端办理渠道，有效降低企业办事成本。推动实现93户个体工商户“个转企”直接登记，登记业务系统实现个体工商户跨区迁移登记；升级招投标服务，率先开展常态化跨省远程异地评标；2024年不见面开标、电子化评标占比100%；为投标企业累计开具电子保函9.7万笔，担保金额171.66亿元，释放交易成本近170亿元。

去年，我市持续加强惠企政策供给，畅通政企沟通渠道，巩固增强经济稳中向好态势。压实部门主体责任，助力经营主体降本增效。深化党政领导同志与民营经济代表人士联谊交友机制，建立健全“为民企办实事”工作机制，开展市委市政府主要领导“致企业家一封信”活动。持续实施领导干部“双进双促”行动，建立问题诉求收集和办结情况通报提醒机制，提升入企干部服务质效，有效拉近政商距离。市级政务服务大厅还开设了“首贷服务”“通信服务”“邮递服务”等特色营商服务窗口，为企业提供全周期衍生服务。优化12345热线“企业标签”等服务功能，丰富“企业服务知识信息库”服务内容，强化“1”号键服务质量，不断提升涉企诉求办理质效。

去年，我市持续推动解决企业急难愁盼问题。一是清理振兴发展障碍。建立常态化个案线索提供机制，畅通企业群众诉求反映渠道，持续跟踪问题整改进展，截至目前累计完成省级问题整改11项，市级问题整改289项，区县级问题1529项，建章立制54个，诉求转办件回访满意率96%；二是强化诉求办理质效监督。搭建重点诉求督办机制，强化市委市政府督查督考部门与数据部门业务联动。建立穿透式监管体系，针对诉求办理过程中出现的虚假报结、敷衍性答复等情况，一经查实即可移交纪委监察部门处理。

C 强化要素保障 

持续推动项目服务优化升级

深化用地审批改革。升级完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，接入4大类600余项数据服务，我市入选全国第一批国土空间规划实施监测网络建设试点。首批8宗工业用地标准地于2024年9月顺利成交。

提升公用服务水平。完成水电气热网视“高效办成一件事”服务场景建设，并与工程建设项目联合审批平台对接，实现水电气热网视报装6个关联事项“一次办”。深化小微企业低压报装“三零”服务，在全省率先将小微企业低压接入标准提升至全域200千瓦，服务范围扩大30%。试点开展水电气网格化协同服务，全面提高服务质效。

强化人才服务保障。充分发挥各级公共就业服务机构力量，积极搭建平台、创造条件，通过信息化、数字化手段促进人岗匹配，精准加强市场化人力资源服务供给，2024年以来，服务用人单位12051家次，提供就业岗位30万个次。为高层次人才制发“兴连英才卡”，在出行交通、景区旅游等方面提供优惠服务。

加大金融服务力度。扩大首贷服务辐射范围，在长海县设立全国首个海岛“首贷中心”。推动知识产权融资质效，大连市知识产权质押融资工作获评国家知识产权局“知识产权服务万里行”活动优秀案例和省市场监管系统首届制度性创新成果评价优秀奖（全省知识产权领域唯一获评城市）。优化支付服务，在周水子国际机场和国际邮轮码头分别启用省内首个国际机场支付服务中心、国内首个港口支付服务中心。

强化科技创新扶持。成立科技企业孵化器联盟、高校创新创业联盟，促进孵化平台资源共享。大力培育创新主体，深入实施“雏鹰—瞪羚—独角兽企业”梯度培育工程，建立科技型企业培育库，大连融科储能技术发展有限公司入选胡润研究院2024年全球独角兽企业排行榜。推动科技成果转化，2024年以来全市技术合同成交额400.3亿元，同比增长10.4%。

释放数据要素红利。聚焦13个重点行业领域释放数据要素乘数效应。组建大数据产业集团有限公司，推动建设公共数据运营平台。推进数据交易，将数据产品纳入交易范围，大连市产权交易所（大连数据交易平台）为目前全省唯一实体化运行平台。争取国家数据流通利用基础设施试点，为东北唯一国家试点城市。

D 加强权益保护 

持续推动诚信法治环境优化升级

2024年，全市系统推动诚信建设，强化信用信息资源共享应用，加强信用修复协同联动，提升信用服务质效，已完成行政处罚信息信用修复共985条，信用修复及时率、合规率均为100%。

我市为打造法治环境规范化、透明化，始终坚持公正司法，并加大保护力度。开展打击黑恶势力、森林等领域违法犯罪专项整治，实施涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督行动。开展超长期未结诉讼案件专项整治，实现违规超审限连续动态清零。开展涉经营主体执行终本案件专项清理，实现辖区执行案件终本合格率为100%。提升诉讼服务质效，持续推进电子送达，全市法院一审网上立案率达93.78%，电子送达成功率为92.84%。深入开展涉企影响评估，“活封活扣”1935件，涉及标的额42.13亿元。

在提升执法监管水平的同时，我市推出不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政强制措施“四张清单”。规范适用行政裁量权基准，动态调整行政执法事项清单，全面落实行政执法“三项制度”。持续拓展联合双随机监管范围，打造26个部门共同参与的联合监管模式；依托省“互联网+监管”系统填报各类检查任务计划639项，联合双随机任务占比69.45%。深化企业信用风险分类监管，全市186项检查任务采取差异化监管方式，对信用良好企业“无事不扰”。

全市不断强化知识产权保护，大连（国家级）知识产权保护中心实现实质化运行，并按要求开展专利预审、保护维权、信息运用等工作。目前备案单位484家，发明专利平均授权时间51.9天，实用新型专利平均授权时间12.6天，审查周期压缩89%。开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治，实施商标代理信用评价管理试点，133家商标代理机构和220位商标代理从业人员被评为A级以上等级。完善知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察综合履职机制，推动构建知识产权大保护格局。