持续创优升级 打造营商环境标杆城市

昨日，市政府新闻办召开“坚持需求导向 公开承诺践诺 加快建设近悦远来的营商环境标杆城市”首场专题系列新闻发布会——“持续创优升级，打造标杆城市”。大连市人民政府副市长冷雪峰，大连市科学技术局局长原驰，大连市工业和信息化局副局长、新闻发言人徐国良，大连市公安局分管日常工作的副局长王国文，大连市体育局局长赵日强介绍相关情况。

大连新闻传媒集团记者金博源

在昨日的新闻发布会上，副市长冷雪峰就“持续创优升级，打造标杆城市”进行了相关介绍。

市委、市政府已经连续两年将“新春第一会”“落子”营商环境主题，就是要在2025年这一“十四五”规划的收官之年、全面振兴新突破三年行动的决胜之年，也是“十五五”规划的谋划之年，进一步激活营商环境这个振兴发展“关键变量”的动能，释放大连优势、提振市场信心、凝聚全市合力、激发市场活力，加快推动“两先区”高质量发展。

2024年，大连深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，将“建设近悦远来的营商环境标杆城市”作为对标习近平总书记重要指示精神高质量推进“六个建设”目标任务之一，着力营造稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化一流营商环境。

以高位推动促进质量提升

全力建设近悦远来的营商环境标杆城市

高水平召开全市优化营商环境大会，激发经营主体信心活力。高标准制定5.0版营商环境质量提升方案，60条举措344项具体任务全部完成。高质量开展优化营商环境“主题践诺”活动，62条硬举措全部兑现。高站位制定《大连市党政主要负责人及领导班子成员优化营商环境责任清单》。高效率开展营商环境问题“大起底、大排查”专项整治，市级层面累计解决问题856个，建立长效机制300余个。高起点出台《大连市经营主体服务条例》，成为东北首个服务经营主体的地方性法规。累计帮助企业解决1.8万余个实际问题，切实构建亲清统一政商关系。大连获评2024年国际化营商环境建设标杆城市，上榜“2023城市营商环境‘年度创新城市’”。2024年全市新登记各类经营主体13.65万户、经营主体总数突破100万户。

以有为政府推进有效市场

营造公平竞争、要素集聚的市场环境

融入全国大市场。严格执行市场准入“全国一张清单”，坚持“两个毫不动摇”，推动民营企业健康发展，聚焦氢能、物流、养殖、电商等重点特色产业加力政策扶持，入选2024年国家综合货运枢纽补链强链支持城市。

培育市场新动能。深入实施创新驱动发展战略，英歌石科学城投入使用，梯度培育雏鹰、瞪羚企业超300家；6家科技支行在连挂牌，全省首单民营企业10亿元“科创票据”发行。

要素成本再集聚。建立规范我市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，完成旅顺口区农村宅基地制度国家级改革试点；信用贷款拓展至全部个体工商户，“首贷服务”累计放贷款近24亿元；引育高层次创新团队11个，新增高层次人才971人，引进外籍人才3431人，我市入选外籍人才眼中最具吸引力的城市。

政务服务再优化。省内率先建设行政职权管理系统，300个事项“全市通办”，200个事项“区域通办”，59个应用场景“一件事一次办”，952个服务事项“掌上办”；“综窗”系统覆盖全市3500个综合窗口；实现新生儿出生即参保和三级医院急救患者“一站式”服务。

以法治力量稳定市场预期

营造监管到位、保护有力的法治环境

持续优化监管。试点推行重点工程招投标“评定分离”；全面取消政府采购投标保证金；省内率先实现招投标领域评标专家唯一身份管理；在食品生产领域开展预警触发式监管；对920条背街小巷实施综合整治，推进城市精细化管理。

保护企业权益。深入开展“三涉”专项监督行动和集中打击拒执专项行动，全年共执结案件5.56万件，到位资金621.24亿元；加强知识产权保护，运行大连（国家级）知识产权保护中心，建成海外知识产权维权指导中心。

强化多元解纷。打造“非诉善治和风滨城”司法品牌，诉前分流案件7万余件，调解成功率84%；强化“立、审、执”全流程一站式在线诉讼服务，发挥金融法庭作用，速裁案件分流率超80%，快执案件分流率超60%。

提供优质服务。常态化组织开展涉企“法治体检”，建立经济犯罪接报案中心，开通公安“涉企案件绿色报案通道”和政务窗口7×24小时服务，积极为经营主体提供专业便捷服务。

以开放包容打造国际形象

营造智慧便利、内畅外联的贸易环境

建强开放平台。自贸片区整合提升取得实质性进展，大窑湾保税物流中心、铜精矿保税混矿试点等10余项政策落地；推进RCEP（大连）国际商务区建设，创新推出RCEP公共服务平台。

提升通关便利。实施口岸船舶入境7×24小时通关，大连关区进出口通关时间分别达到28.84小时、0.76小时，同比压缩14%、13%，成为全国同时实施海陆启运港退税政策三个城市之一。

打造智慧港口。“大窑湾·智慧港口2.0”全面投用，“辽智通”大宗散杂货智能操作系统上线，打造东北地区首个国际贸易数字化服务平台。

优化外贸环境。集装箱航线总数达106条，中欧班列开行量增长10%，大连机场国际业务量继续保持东北领先；国内首个港口支付、省内首个机场支付服务中心落地启用；承办“国际中体联足球世界杯”，举办夏季达沃斯论坛。

今年，我市将深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，推出营商环境质量提升6.0版和新一轮优化营商环境主题承诺，以更大力度营造公平、透明、稳定、可预期的市场化、法治化、国际化一流营商环境，为加快“两先区”高质量发展提质升级注入强劲营商动力。