强基固本筑堡垒 党建领航促振兴

——大连市基层党建工作综述

大连新闻传媒集团记者许晓楠

治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。近年来，大连市委认真贯彻落实习近平总书记关于基层党建工作的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央及省委工作部署，始终牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持思想建设与制度建设紧密结合、政治功能与组织功能有机统一、组织建设与队伍建设同步加强、工作力量与基础保障协同推进，推动全面从严治党向基层延伸，为实现大连全面振兴全方位振兴、“两先区”高质量发展提供坚强的组织保证。我市探索构建“四大体系”加强和创新基层治理等经验做法在中央《党建要报》刊发，主题教育中推进“十要十不要”力戒形式主义做法得到中央有关领导充分肯定。

坚持理论武装

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育

近年来，大连市先后开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等党内集中教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。2025年，按照党中央及省委部署要求，在全市开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以“学思想、找差距、强作风、促振兴”为总载体，一体推进“学查改”各项工作。围绕学习《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》等，市委先后举办2期读书班、理论学习中心组专题学习会，市领导带头深入学习研讨，全市895个县处级以上领导共开展读书班和理论学习中心组学习2120余次。对照“2个清单”严肃全面对标查摆问题，全市各地区和单位共查摆问题524条，形成整治台账485条，实行销号管理。坚持动真碰硬，促进集中整治，结合明察暗访、督导检查等促进立查立改。突出抓好违规吃喝、渔港渔船非法使用海域、信访积案、涉企执法、涉农重点民生基础设施问题集中整治等5个方面专项工作。坚持开门教育，面向全市116个地区单位征求市委常委班子开展学习教育的意见建议，通过12345平台多措并举畅通群众监督渠道，组织86家市直机关单位1859个党支部与社区党组织“结对共建”，以务实的作风推动医疗、住房等15项重点民生实事落地落实，让群众可感可及。

坚持共建共治

持续提升党建引领基层治理效能

着眼构建党组织领导下的共建共治共享基层治理格局，坚持抓机制，完善横到边纵到底的组织体系，推动全市102个街道、892个社区全部成立“大工委”和“大党委”，吸收驻区企事业单位、物业公司等作为兼职委员参与共建共治；建立“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”协同联动组织和工作体系。抓载体，扎实推进“幸福新社区”建设，制定《指导意见》，明确“红”“和”“乐”“安”“美”标准，下拨960余万元市管党费支持建设，抓实“放心菜进社区”“老年食堂”“四点半课堂”等“一老一幼”服务项目。抓难点，分类推进“红色物业”建设，推动市区两级全部建立物业行业党委，完善区级社区物业党建联建协调机制，在全市推广党组织领导下的专业型、社区托管型、居民自治型和基础保障型四种工作模式。抓保障，全面为基层赋能增效，2022年以来，每年下拨社区（村）党组织服务群众专项经费2.5亿元，面向社区党组织书记招聘事业编制人员61名，推进制定乡镇（街道）履行职责事项清单，精简社区工作事务35%，着力破解基层“小马拉大车”突出问题。

坚持精准施策

深入推动村集体经济提质增效

紧紧抓住发展村级集体经济这个“牛鼻子”，坚持深化“党群共同致富”活动，在全市920个村中组建8839个党群共富责任区，领办创办494家合作社（村办企业），组建124个产业联合党委，带动村集体增收5383万元，村民累计增收3.1亿元。探索实践“五种模式”，总结资源经济、产业经济、多元服务经济、物业经济、旅游经济5种新型农村集体经济发展模式，选树20个不同类型村示范推广。实施“组团式帮扶”，选派2200余名干部到村工作，总结推广“十佳工作法”，建立“1+2+1”干部下沉工作机制，实现“一人驻村、全社会帮扶”，相关经验做法在《人民日报》刊发。强化资金项目扶持，2019年以来，共投入各级财政资金3.8亿元扶持526个村发展集体经济。截至2024年底，全市村级集体经营收益20万元以上村达到69.7%，村均收益50.7万元。

坚持扩面提质

不断夯实新兴领域党建工作基础

着眼新兴领域“两个覆盖”，坚持实体化运行、行业化管理，探索推动区县两级“两新”工委实体化运行，调整35家成员单位职责任务，建立健全22个市级行业党委强化工作指导。“建派”并举、扩大覆盖，近三年，累计发展新兴领域党员4475名，培养积极分子1.3万余名，推动8071家非公有制企业和1706个社会组织建立党组织，未建立党组织的全部选派党建指导员。开展暖“新”工程，出台凝聚新就业群体16项实事清单，定期召开“面对面问需问计”座谈会，为快递员、网约车司机等建立1620个“爱心驿站”。实施“党建赋能强链”工程，围绕石化、汽车、服装等重点“产业链”强化党建联建，20家链上企业2024年产值达到2500亿元，同比增长25%，相关经验在《中国组织人事报》刊发。

坚持协同联动

统筹推进各领域党建工作走深走实

统筹推进机关、国企、学校、医院等党建与中心工作融合发展，坚持开展“党建+”系列活动，在国企深化“三亮三比三评”活动，在公立医院开展“强党建、优医疗、促健康”行动，在机关事业单位确定100个“四强五规范”示范点，实施高校党建5个市级“书记项目”。开展“双进双促”专项行动，选派7241名干部深入全市1.1万个经营主体开展服务，开展“市委、市政府主要领导致企业家一封信”活动，帮助重点企业解决问题近2万件。实施党建项目化管理，近年来共培树63个市级优秀党建项目，其中，“和合大院1315工作法”“党群恳谈会”“余晖卫士”等一批优秀党建项目经验已在全市推广。

坚持从严从实

全面加强党员队伍建设

深入实施发展党员“全程纪实制度”，统一编制《发展党员纪实手册》，明确28项具体工作内容，坚持“一事一记”“一步一审”。持续开展好党员经常性教育，建成147个乡镇（街道）党校，形成市、县、乡三级党校体系，建立30个市级党员思想教育阵地，打造100余个主题鲜明、规范有序的现场教学点。深入推进“党课开讲啦·月讲悦听”活动，全市确定100部优秀党课作品，为党性教育提供有效支撑。深入实施“万名基层党组织书记进党校”工程，每年实现培训党员100万余人次，参训率达95%以上。举办各领域示范培训班60余期，示范培训党员4000余人次。深入实施“先锋工程”，开展“我是共产党员”“在职党员进社区进网格”等载体活动，设立党员示范岗5.2万余个，组建党员先锋队2000余支，激活党员队伍“一池春水”，主动服务振兴发展大局，为经济社会高质量发展注入强劲“红色动力”。