对近岸养殖“做减法” 对深远海养殖“做加法”

2028年我市深远海养殖规模力争突破100万立方米

大连新闻传媒集团记者李小华

近日，大连市人民政府办公厅正式印发《疏近用远 转型升级 推动深远海养殖高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），明确以“疏近用远、生态优先”为发展理念，通过对近岸养殖“做减法”、对深远海养殖“做加法”的战略布局，推动渔业养殖由近海向深远海转型升级。力争到2028年，全市深远海养殖规模突破100万立方米。

《方案》设定了清晰的“时间表”与“路线图”，严格依据《中华人民共和国海域使用管理法》，分阶段推进近岸养殖疏退与深远海养殖拓展。自2025年起，近岸2海里范围内《大连市养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》明确的限制养殖区，将不再新增养殖用海，同时鼓励现有养殖用海有序疏退，实现“减量控增”；2026年年底前，近岸2海里范围内“无证”养殖用海将全面清退，实现“零存量”；2028年年底前，近岸2海里禁止养殖区内有合法权属的养殖用海将完成有序清退，实现“零遗留”，且除不适宜深远海养殖品种用海及确需保留的养殖用海外，近岸2海里海面养殖用海将逐年腾退。在此基础上，《方案》提出核心目标：力争到2028年，全市深远海养殖规模突破100万立方米，真正实现深远海养殖高质量发展。

为确保目标落地，《方案》从空间、政策、产业、制度四个维度提出16条具体工作措施，构建起全方位保障体系。在空间保障上，大连将重构海域使用格局，一方面有力清退违规养殖用海，对未取得合法权属的养殖用海纳入立案清单限期清理，对禁止养殖区内合法养殖用海制定年度清退计划；另一方面有序疏退近岸养殖用海，要求各地区两个月内制定“疏近用远”计划，统筹海域资源禀赋与疏退难易程度分类推进，同时有效利用深远海空间，推行立体分层设权，推进海面与海底“叠加”养殖，还将争取国家政策支持拓展黄海北部国管海域空间，为深远海养殖提供“增量空间”。

政策保障层面，充分发挥惠渔政策杠杆作用，助力近岸养殖主体转型。通过打造“垂钓体验、海上观光”等文体旅项目，鼓励养殖主体以海域使用权作价入股，推动“传统养殖用海者”转型为“海洋文旅经营者”；推行“近换远、小换大”的海域置换政策，按高于1:1的面积比例激励养殖主体向深远海迁移；对迁移至深远海的养殖主体依法减免海域使用金，并通过“大渔带小渔”机制引导企业市场化收购近岸分散养殖海域，实现协同发展。同时，大连还将重点出台深远海设施装备建设扶持政策，建立多元化投入机制，并加大金融支持力度，将海域使用不动产权证、仓单等纳入抵（质）押担保机制，扩大渔业保险覆盖面，提升产业抗风险能力。

产业保障方面，大连将以创新驱动提升深远海养殖业竞争力。以长海县、庄河市、旅顺口区为试点，建设集“高端渔业养殖、沉浸式海洋文旅、前沿科技示范”于一体的现代化海上综合体，探索“渔旅融合”新路径；深入实施“深蓝种业”工程，激励科研院所参与深远海养殖品种研发；发展“渔光互补”“渔游互补”等新业态，构建苗种供应、养殖、加工、流通一体的产业体系，促进一二三产业融合。

制度保障上，大连将优化养殖用海市场化出让配置，完善有偿使用制度，利用无居民海岛建设深远海养殖保障基地；通过卫星影像、无人机巡查等现代化手段健全用海监管机制，防止“前清后乱”；建立安全保障体系，压实属地、企业、部门责任，指导养殖企业制定应急预案；同时树立陆海统筹理念，加大海岸线整治力度，推进美丽海湾建设。