全市10个县级综治中心全部实现规范化
10月21日，市政府新闻办在市委四楼多功能厅召开全市县级社会治安综合治理中心规范化建设新闻发布会。市委政法委副书记刘振喜、市法院副院长丁彦文、市司法局副局长秦保清、西岗区委政法委副书记王华起、普兰店区委政法委副书记牟明凯介绍了有关情况。
建好用好综治中心 “三办”满足群众诉求
大连新闻传媒集团记者刘春鹏
昨日，市委政法委副书记刘振喜介绍了全市综治中心建设基本情况。
我市综治中心建设工作起步比较早，基础比较好，2015年就参与全国《综治中心建设与管理规范》国家标准的起草工作；2018年基本建成市县乡三级综治中心，我市在全国第一次新时代政法工作创新交流会上作了“综治中心+”经验介绍。
去年11月，中央政法委、省委政法委相继就加强综治中心规范化建设进行了新部署、提出了新要求，大连市迅速行动，市委、市政府将综治中心规范化建设作为全市进一步深化改革的重要任务，市委常委会会议、市政府常务会议审议通过了《关于进一步深化改革 加强全市社会治安综合治理中心规范化建设的实施意见》，全面贯彻上级要求，部署以县级综治中心为重点，全面加快综治中心规范化建设，进一步畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。今年6月底前，县级综治中心实现规范化。在此基础上，市委进一步明确要求“建好综治中心、更要用好综治中心”。
抓实六项工作 建好“五有”中心
在综治中心的选址方面，我市严格场所选址标准，将“一楼、临街、便利”作为县级综治中心规范化建设的刚性指标。全市县级综治中心均选择在辖区人员相对密集、交通便利、群众容易找到的地方，并在“百度地图”“高德地图”等地图软件上进行重新标注，方便群众到综治中心反映诉求、解决问题。
在综治中心的隶属方面，我市明确隶属指导关系，综治中心在同级党委领导下，由同级党委政法委和乡镇（街道）政法委员进行工作统筹、政策指导。这样做既体现了党全心全意为人民服务的宗旨，又有利于调动各方面力量真正为群众排忧解难。
在综治中心的功能布局方面，我市充分学习借鉴省内外先进经验，打造具有大连辨识度的县级综治中心，在一楼集中设立群众接待大厅，依次设立服务群众窗口，开辟信访矛盾联合接待调处、公共法律服务、仲裁诉讼服务、社会心理服务等功能区，在末端设置了仲裁庭、速裁庭。各地区还结合本地实际，体现治理特色，比如，长海县突出海岛特点，在综治中心设立了“渔事商量点”等特色调解室，满足群众涉海涉渔矛盾纠纷调处需求。
在综治中心的服务方面，我市在硬件建设上，服务设施突出了人性化设计，包括张贴醒目的办事指引、安装信息公示大屏、设置引导台和“一窗受理”窗口等，在装饰色调的搭配、绿植的安放等细节方面，处处体现温馨暖心，让群众有舒适便捷的办事体验。在制度建设上，建立了“一窗通办”“首问负责”“督办落实”等14项内部管理制度和9项配套制度，保证群众来中心能办事、办成事。
在综治中心的资源力量方面，各县级综治中心都入驻了一批群众信任度比较高的金牌调解员，比如大家熟悉的金普新区“王国辉调解工作室”、甘井子区“李大姐调解室”等，旅顺口区还建立了由近80名调解骨干组成的“调解人才库”，满足群众多元解纷需要。这些入驻综治中心的工作人员，都是政治素质高、群众工作经验丰富、具备基础调解能力的业务骨干，基本满足人民调解、司法调解、行政调解等多元调解需求。
在综治中心的信息赋能增效方面，县级综治中心迭代升级，“智慧大脑”成为亮点。我市对综治信息化平台功能进行优化，建立业务流转、分析研判、督办落实等管理系统，矛盾纠纷实现“一案一码”、有序分流、交办落实，全程可查询可追溯，通过科技赋能，推动信息共享、工作联动，提升工作效率和智慧化水平。比如，金普新区建设了“综治百科”知识库，打造“金小智”智能体，“AI网格员”在微信群及时响应群众诉求，解答群众疑问。瓦房店市在“一网协同”平台嵌入综治中心工作模块，实现群众诉求登记受理分拨全流程管理。
在建设过程中，市县两级均制定了县级综治中心“施工图”，明确了建设时限，4月2日，西岗区综治中心在全市率先挂牌运行，至6月底，全市10个县级综治中心全部实现规范化，按时“开门纳客”，我市是全省率先实现县级综治中心“五有”“五个规范化”标准的城市之一。在落实上级关于县级综治中心规范化建设要求的同时，全市同步推进两个先导区综治中心规范化建设，其中，高新区综治中心已于6月底实现规范化运行，长兴岛经济区正在加快推进综治中心运行工作。
秉持“三办”原则 用好综治中心
首先，要让群众的诉求“有人办”。我市推动县级综治中心规范化，就是为群众解愁事、办实事。群众到县级综治中心来，不仅可以享受到法律咨询、纠纷调解、司法救助、心理咨询等多样化“一站式”的服务项目，更重要的是群众的诉求，在这里能得到有效回应。我市积极推动县级综治中心走下去，比如，中山区综治中心组织派驻法官、检察官、律师等专业力量深入社区、走进群众，主动去发现并帮助基层解决群众身边的忧心事、烦心事。
其次，要让群众的诉求“依法办”。县级综治中心不只是一个平台，更是全社会法治建设的一扇“窗口”。我市政法单位、执法部门、群团组织等12家单位联合参与县级综治中心规范化建设，按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等法治化“路线图”设置解纷流程，选派精干力量入驻，通过整合资源、集成力量，在依法解决群众诉求上形成合力，实现矛盾纠纷的实质性化解。沙河口区综治中心运行初期，就利用速裁法庭，成功审理了一起机动车交通事故责任纠纷案件，至9月末，该中心仲裁庭、速裁庭合计受理案件215件，结案207件，全区信访初访案件下降了28.36%。
最后，让群众的诉求“满意办”。市综治中心坚持竭诚服务、调解优先，发挥人民调解、专业调解的作用，做到应调尽调、能调尽调，中心还配有心理服务专家，不仅解“事结”、更解“心结”，这些调解和心理服务对群众都是无偿提供的。对一些疑难纠纷、调解不成的，综治中心再发挥仲裁、行政裁决、行政复议等手段作用，用好诉讼、法律监督等兜底程序，多措并举、千方百计地解决好群众的问题。截至目前，我市县级综治中心共受理群众现场咨询3000余人次，化解各类矛盾纠纷5800余件，办结劳动监察和仲裁案件800余件，解决群众信访诉求1700余件，受理和化解矛盾纠纷数量都位居全省前列，特别是推进解决了一批复杂疑难矛盾纠纷，化解了百姓的忧心事。
下一步，我市将聚焦进一步用好县级综治中心这个关键，在全市开展综治中心提质增效活动，推动县级综治中心资源从“物理整合”到“化学融合”的质变，实现预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。同时，加快推进市级、乡级综治中心规范化建设，着力优化信息化系统，增加线上预约、视频解纷等功能，构建更为科学、完整的联动解纷体系，让综治中心更加贴近百姓、便利百姓、服务好百姓。
司法助力矛盾纠纷就地闭环化解
大连新闻传媒集团记者刘春鹏
在全市县级综治中心规范化建设工作中，大连法院主要做了哪些工作，取得了什么成效？昨日，大连市中级人民法院副院长丁彦文介绍，根据中央政法委、最高人民法院关于参与综治中心规范化建设的要求，大连法院在市委政法委的领导和省法院的指导下，充分发挥人民法院立案调解、法律指导、速裁快审等职能，切实以司法力量助力综治中心成为矛盾纠纷化解的“终点站”。
大连法院结合工作实际，构建了纠纷闭环化解机制，打造综合治理新模式。通过出台《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行的实施细则》，规范法院与综治中心各调解组织矛盾纠纷化解对接流程，建立法院立案调解工作与综治中心治理功能相互分流、衔接、融合的纠纷化解机制，实现纠纷从咨询、立案到调解、速裁的闭环化解。
为了充实综治中心解纷力量，大连法院推动实质性派员入驻。全市12家基层法院通过派驻诉服团队、设立联络人等方式，在属地综治中心开展工作。目前，已派驻法官13人、法官助理19人、书记员4人，吸纳退休法官1人、调解员36人。全市法院依托综治中心就地化解矛盾纠纷346件，涉案金额544.4万元；速裁快审案件234件，涉案金额358.1万元；调解不成导入诉讼程序270件，应用示范文本案件309件，派驻团队指导调解319件，开展调解培训51次。
大连法院聚焦实质化解矛盾纠纷，助力综治中心高效运转。大连法院全国首创“一窗通办+示范文本+先行调解一体化”运行模式，打造从“发起端”到“审结端”的全周期解纷体系。在综治中心开设“一窗通办”窗口，将示范文本应用贯穿纠纷全流程，实现争议焦点快速锁定，促进先行调解有的放矢。对于调解不成的矛盾纠纷，可在综治中心即时立案、速裁快审，推动矛盾纠纷就地化解、实质化解。
此外，大连法院还深化信息化网络平台应用，实现矛盾纠纷全流程在线化解。借助“一张网”信息化网络平台，实现调解、立案、速裁快审全流程线上流转、线上办理。特别是率先将全国法院办公平台互联庭审功能植入综治中心，让人民群众在综治中心即可参与庭审，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”，进一步提升人民群众司法获得感。
下一步，大连法院将继续积极参与综治中心规范化建设，深化“法院+综治中心+行业调解”协同，推动涉企、家事、物业等高频纠纷分类化解；加快“一张网”平台建设应用，完善“线上流转、实时跟踪、闭环管理”的纠纷化解体系；强化试点引领，总结优秀经验，打造纠纷化解“大连品牌”，为更高水平的平安大连、法治大连建设贡献更多法院力量。
打造基层治理调解名片
“一站式受理一揽子调处全链条解决”
大连新闻传媒集团记者刘春鹏
依托同级综治中心开展人民调解工作，我市司法行政机关主要做了哪些工作？昨日，市司法局副局长秦保清表示，大连市司法局以“一站式”解纷为目标，推动人民调解深度融入综治中心建设，打造出具有大连特色的基层治理调解名片，让矛盾化解更高效、群众办事更便捷。
为了更好地发挥调解作用，我市司法行政机关推进全面入驻。市司法局制定了《区市县公共法律服务实体平台参与综治中心规范化建设实施总体方案》《关于区市县公共法律服务实体平台参与社会治安综合治理中心规范化运行的实施细则》。全市各区市县司法行政机关全部入驻同级综治中心开展人民调解工作，按照法治化、专业化要求，建立以人民调解为基础，各类调解相互配合的化解机制，形成高度汇聚的规模效应，着力推进矛盾纠纷化解“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。截至目前，全市县级综治中心共入驻人民调解室10个，配备专兼职人民调解员138名，依托县级综治中心共调解矛盾纠纷1673件。
同时，我市司法行政机关坚持因地制宜，突出地区特色。中山区创新“分流指派+联调联处”双机制，分类梳理纠纷后精准指派调解组织，重大疑难纠纷联动综治、公安等多部门联合攻坚；西岗区推动商事、家事等5家行业性调委会集群入驻，联合工商联服务企业，畅通“诉调对接”平台，今年联合法院培训70余名调解员，多元化解能力显著提升；金普新区以王国辉品牌调解室为引领，组建56名专职（法律专业、经验丰富）+1700余名兼职（律师、心理咨询师等）调解员队伍，通过信息化平台支持，针对当事人需求开展专业调解工作。
下一步，全市司法行政机关将紧紧锚定综治中心规范化建设各项任务，围绕人民群众矛盾纠纷化解需求，切实发挥人民调解等职能作用，坚持集约化、专业化、便民化、信息化标准推进调解组织建设，打造更多“做得好、信得过、叫得响”的调解工作品牌，为平安大连、法治大连建设特别是综治中心规范化建设作贡献。
“一对一”精准服务
群众诉求“最多跑一地”
大连新闻传媒集团记者孟颖
昨日，西岗区委政法委副书记王华起介绍了西岗区综治中心运行情况。王华起表示，建设综治中心的目的，就是方便群众就地就近“有一个说理的地方”。
据介绍，西岗区综治中心位于胜利东路333号，建筑面积4600平方米，周边300米范围内有15个公交站点和8个公共停车场。作为全市首家完成规范化建设的区级综治中心，自4月2日运行以来，通过“实体化、专业化、数字化”三措并举，有效将矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽，成为服务辖区30万名群众的“解忧站”。
聚焦实体化运行，强基固本增便利。匠心打造“和”文化，制定首接首办、分类处置等12个运行机制，打造18个标准化调解室，让一桩桩烦心事在法与理的交融中烟消云散。每周五对外发布轮驻单位、入驻律师、开庭信息等，让办事群众一目了然。秉承“应收尽收、日统日清”的原则，实现矛盾纠纷全流程闭环处置，确保群众“话有处说、理有处评、事有处办”。
聚焦专业化整合，合力增效强实战。中心采用“10+N+X”模式，有机整合公安、法院等10个部门常驻，教育、卫健等N个部门轮驻，广泛吸纳律师、金牌调解员等专业力量，为群众提供“一对一”精准服务，实现了群众诉求“最多跑一地”的目标。精心提供情绪疏导、医疗应急等服务，营造温馨氛围和解压环境。自中心运行以来，共化解各类矛盾纠纷1700余件，群众诉求平均办理时长缩短60%。
聚焦数字化赋能，智慧联动添助力。中心深度融合“12345”平台、“110”警情等8个线上渠道和线下窗口，实现对矛盾的全周期智慧管控。通过“大连市综治信息化平台”大数据分析研判，对易引发矛盾纠纷的行业领域，及时预警，加强源头治理，以高水平安全保障经济社会高质量发展。
解纷有“法”，止争以“和”。西岗区将不断推进新时代“枫桥经验”的本地实践，认真贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，努力把群众的问题解决得更快、更好，实实在在守护好辖区安宁，为平安大连建设贡献坚实的西岗力量。
打破壁垒
推出“四化四促”工作法
大连新闻传媒集团记者石家家
昨日，据普兰店区委政法委副书记牟明凯介绍，根据涉农区域“地域广、诉求杂、季节性强”的特点，普兰店区推出了“四化四促”工作法，该区综治中心6月30日正式投入运行。
该中心分为两个区域，一楼为多元化调解区，在设立接待大厅、矛盾纠纷调解室的基础上，又以打造温馨治理空间为目标，增加了心理疏导室、母婴室、儿童娱乐角、无障碍卫生间等便民设施，让群众“带忧愁而来，携温暖而归”；二楼为指挥调度区，设有信息研判室、视联网会议室及检察听证室、法院速裁庭、劳动仲裁庭等；室外广场设有“家和邻里亲”主题长廊，兼具群众休憩、法治宣传和室外调解功能。
普兰店区综治中心推出了“四化四促”工作法：动态进驻精准化，促涉农需求高效响应。推行“动态常驻”机制，根据农时节点（如春耕、秋收、农民工务工旺季等），动态调整相关部门阶段性入驻，针对性解决农民工欠薪、土地纠纷等季节性高频问题；受理督办闭环化，促群众办事更加便捷。依托大连市综治信息化平台，横向联动18个区直部门，纵向贯通区、街、村（社区）三级网络，形成“受理—分拨—处置—反馈—回访”闭环，用“数据多跑路”替代“群众多跑腿”；矛盾纠纷数据化，促风险隐患前置化解。以“纠纷数据库”为核心，梳理涉农纠纷案例，定位高频纠纷类型、高发区域及潜在风险点，向涉农街道发送风险提示函，提前排查隐患，精准投放治理资源，推动矛盾治理从“事后处置”转向“事前预警”；力量聚合高效化，促群防群治效能提升。打破部门壁垒，将基层各条线专员及志愿者力量整合为一支队伍，平时发挥群防群治作用，当好治安隐患的“信息员”。如遇特殊情况，区中心通过视联网与街道实时会商、远程指挥处置，实现“聚是一团火，散是满天星”的治理成效。
据悉，普兰店区将持续优化队伍建设，提升一线人员纠纷处置能力；打破信息壁垒，增强治理合力；加强行业专门调委会建设，推动调解服务向街道、社区延伸；持续深化“一站式”温馨治理模式，为平安大连建设贡献普兰店智慧和力量。
