普兰店区：依法“创新”护航营商环境

崔严 陶仪宁 大连新闻传媒集团记者石家家

中信汽车零部件有限公司因无力偿还欠款进入执行程序，其位于普兰店区黄金地段、评估价值超亿元的房产土地被大连市中级人民法院依法执行。与此同时，一家新能源企业对此宗资产有投资意愿，但前提是5个月内须交付安全无瑕疵的资产。面对涉法涉诉资产“破价难、周期长、盘活慢”的困境，普兰店区突破传统司法模式，创新构建“党委领导、府院联动、执破融合”工作机制，组建全省首个“执破融合合议庭”。通过执行与破产程序的依法融合与有效衔接，仅用4个月成功化解1.8亿元债务，盘活10余万平方米土地和房产，并推动引进计划投资44.9亿元的固态锂电池项目。目前，该案入选省级典型案例，实现了“一案结多案解、盘活一处带动全局”的共赢效果。

普兰店区坚持“法治是最好的营商环境”这一核心理念，依法“创新”打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为全区高质量发展构筑起坚实而温暖的法治屏障。聚焦行政审批和公共资源交易等关键领域，创新开展“阳光+”行动。全区134项政务服务实现告知承诺，行政许可时限整体压缩60%，75件“一件事”实现前台一窗受理、后台集成联办。建立办件预警机制，实现审批事项“零超期”。全面落实“好差评”制度，实名差评整改回访率100%。设置“莲城e廉码”，畅通投诉渠道，有效杜绝暗箱操作。搭建“阳光采购”平台，实现全流程信息可视化公开。完成170个政府采购项目监管。在工程招投标领域，全面推广远程异地评标、提前发布招标计划，并对“三包一靠”等乱象开展专项清理，共排查项目460个，依法从严处理违规行为，让每一笔交易都在法治轨道上透明运行。

普兰店区应急局执法人员在对某铸钢厂进行检查时发现，该单位未将事故隐患排查治理情况向从业人员通报。执法人员经研判，该企业属于初次违法、危害后果轻微、能及时改正，适用“首违不罚”条款。执法人员虽未进行罚款，但对违法主体进行批评教育、指导约谈，责令其限期整改，并加强事后监管，令企业方信服。

推动执法方式从“刚性”向“刚柔并济”升级，让执法既有尺度，又有温度，更显透明度。近年来，普兰店区坚持“无计划不执法”，组织全区14个执法单位编制年度涉企执法检查计划52项，涵盖16个部门123项检查事项，全部通过政府网站向社会公开。从源头上避免重复检查、多头执法，让企业能够预见监管、安心经营。全面推行“扫码入企”监管模式，执法主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统，以透明执法新模式，兑现“无事不扰”的政府承诺。

家住伴山润城的刘清女士，三年来一直无法办理自己100多平方米新房的产权证。今年当她拿到刚办理好的房屋产权证时，激动地告诉记者，“上个月接到通知，没想到能这么快啊！”从创新“执破融合”，盘活沉睡资产，到攻坚“办证难”，普兰店区充分运用法治化思维，以创新机制和务实举措，着力破解制约发展的历史遗留问题和现实困境。

按照“一楼一策”的原则，普兰店区创新地制定了针对性的工作方案。2022年5月16日，普兰店区举行首次解决“办证难”问题发证仪式，之后保持每月一次集中发证的频率，创造了“普兰店速度”。普兰店区“办证难”工作取得的成效得到了省委省政府、市委市政府高度评价和辖区企业市民的一致好评，相关经验做法多次被国家、省、市媒体转载，为全省乃至全国提供了解决历史遗留“办证难”问题的“普兰店经验”。

截至目前，全区共解决8184户约103.6万平方米商品房、130家企业单位约97.7万平方米厂房、14个公益项目17.3万平方米公益性建筑及1401户群众农村房屋和宅基地“办证难”问题，帮助企业融资23.6亿元。