中共大连市委关于制定大连市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年11月29日中国共产党大连市第十三届委员会第十一次全体会议通过）
中国共产党大连市第十三届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十三届十次全会精神，就制定大连市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、全面振兴新突破取得明显成效，新时代“两先区”、“三个中心”高质量发展提质升级呈现良好局面
（1）“十四五”时期大连全面振兴取得明显成效。“十四五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在党中央及省委坚强领导下，经受住世纪疫情严重冲击，锚定“两先区”、“三个中心”战略定位，聚焦“六个建设”目标任务，精准落实《大连市对标习近平总书记重要讲话精神加快“两先区”高质量发展提升清单》，坚定不移推动高质量发展，持之以恒推进全面从严治党，统筹发展和安全，办成了一批事关长远的大事要事，解决了一批长期积累的矛盾问题，推动全面振兴取得新的重要成果。
高质量发展迈上新台阶。经济运行稳中有进，新质生产力稳步发展，规上工业增加值增速连续9年高于全国平均水平，战略性新兴产业增加值占GDP比重达15%。恒力重工、奇瑞汽车、SK海力士、鼎际得新材料等一批重大产业项目支撑有力，新机场、城市地铁、长海跨海大桥等重大基础设施项目加快建设。英歌石科学城开城运营。新增高新技术企业2825家、增长114%，研发投入强度达3%。
民主法治建设取得新进展。全过程人民民主深入发展，全面依法治市有效实施，法治政府建设取得重要成效，执法司法公信力明显提升，西岗区人民广场街道被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点。
文化事业文化产业蓬勃发展。精神文化产品丰富多彩，社会主义核心价值观深入人心，文体旅深度融合，长山群岛成为全国首个群岛型国家级旅游度假区，港东五街火爆出圈，东关街焕新启幕，大连英博冲超、鲲城冲甲，连超足球比赛燃动全城。第7次荣获全国文明城市，荣评十大美好宜居城市、最具幸福感城市。
社会建设取得新进步。居民收入稳步增长，生活品质持续提升，共同富裕扎实推进。社会治理效能增强，综治中心实现规范化建设，“化群访、解民忧”信访积案集中攻坚获得群众好评，蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”。金融风险防范化解有力，地方政府债务稳步化解，房地产市场保持平稳健康发展，社会大局保持稳定。
生态文明底色更足。绿色低碳转型加快，获批国家碳达峰试点城市。万元地区生产总值能耗持续下降，清洁能源装机容量及发电量占比分别达到63.6%和74.3%。空气优良天数始终保持在320天以上。近岸海域优良水质率保持在97%以上。主城区实现生活垃圾分类全覆盖。
改革开放走深走实。国家级改革试点扎实推进。国资国企改革成效明显，园区优化升级取得突破，零基预算改革全面推开。获评“国际化营商环境建设标杆城市”，经营主体达到100.86万户。自由贸易试验区大连片区整合提升取得实质性进展。对“一带一路”沿线国家和地区进出口占比提高25.6个百分点。获评国家“推动外贸稳定和创新发展成效明显的地方”。
全面从严治党向纵深推进。把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。大力开展国企、金融、土地、海域、政法、招投标等领域反腐清源攻坚，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，风清气正政治生态向上向好。
五年来，中国式现代化大连实践迈出新的坚实步伐，实体经济发达的现代化产业体系、具有全国影响力的区域科技创新中心、内畅外联的高水平开放门户枢纽、陆海统筹发展的现代海洋城市、近悦远来的营商环境标杆城市、宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地加快建设，社会事业蓬勃发展，政治生态持续好转，发展预期持续向好，全市上下呈现政通人和、人心思进的良好局面。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是市委团结带领全市广大党员干部群众勠力同心、顽强拼搏的结果。
（2）“十五五”时期面临的形势。大连面临的发展环境发生深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，改革发展面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾和问题。从全省看，习近平总书记亲自为辽宁擘画宏伟蓝图，赋予辽宁维护国家“五大安全”的重要使命，经过多年接续努力，辽宁在产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积累了实现更大突破的优势和条件。同时，辽宁全面振兴仍存在短板弱项，深层次体制机制障碍有待破解，开放型经济发展滞后，风险隐患仍然较多。从大连看，习近平总书记要求大连当好东北振兴的“跳高队”，省委要求大连各项工作在全省走在前、作表率，进一步凸显了大连在国家和辽宁发展中的重要地位和发挥的重要作用。大连已经形成产业基础好、科创能力强、人才资源多、开放水平高、发展环境优的良好态势，具备加快高质量发展的优势和条件。同时，我市还处于经济深度转型过程中，房地产下行对经济转型的影响仍在持续，传统产业转型升级还不快，新兴产业规模还不大，科教资源优势转化为发展优势的成效还不明显，内需潜能释放不充分，民生改善还有短板，经济社会发展还存在一些困难。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是大连全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。全市上下要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强忧患意识，积极识变应变求变，抢抓发展机遇，敢于斗争、善于斗争，克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性应对各种不确定性，奋力谱写中国式现代化大连篇章。
二、“十五五”时期大连经济社会发展的总体要求
（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署，认真落实省委十三届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，锚定“两先区”、“三个中心”战略定位，聚焦“六个建设”目标任务，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，夯实基础、全面发力，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，当好辽宁振兴的“排头兵”、东北振兴的“跳高队”。
（4）“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全重大原则，用以统一思想和行动。在此前提下，结合大连实际，重点把握以下要求。
——必须把根本遵循贯穿始终。坚持把总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神作为根本遵循和行动指南，认真落实辽宁“维护国家‘五大安全’，勇于争先、谱写新篇，实现全面振兴新突破，形成对国家重大战略的坚强支撑”的战略定位和时代使命，锚定总书记为大连擘画的“两先区”、“三个中心”战略定位和当好东北振兴的“跳高队”的重要要求，奋力谱写中国式现代化大连篇章。
——必须把解放思想贯穿始终。坚决破除妨碍推动新时代大连全面振兴的思想观念，坚决摒弃传统路径依赖和惯性思维，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变。
——必须把勇于争先贯穿始终。把大连全面振兴放在党和国家事业发展全局中谋划和推进，闯新路、当先锋、走在前、作表率，在新时代东北全面振兴上展现更大担当和作为，全面提升对国家战略的支撑能力。
——必须把统筹协同贯穿始终。坚持三次产业协同发展、内需外需协同发力、城乡陆海区域协同联动，推动传统产业加快焕新、新兴产业加速领跑、未来产业加力生根，着力补齐县域经济、民营经济、海洋经济发展短板。
——必须把真抓实干贯穿始终。准确把握经济社会发展阶段性要求，锚定实现新时代全面振兴目标任务，保持战略定力，增强必胜信心，转作风、树新风，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，重振雄风、再创佳绩。
（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，到二〇三〇年，全市经济实力显著增强，创新动能充分迸发，社会事业全面进步，维护国家“五大安全”能力明显提升，“六个建设”实现突破性进展，基本形成营商环境好、创新能力强、产业结构优、生态环境美、发展活力足、幸福指数高的全面振兴新图景，“两先区”、“三个中心”高质量发展提质升级取得重大突破。
——高质量发展取得更大成效。经济增长量质齐升，全要素生产率稳步提升，内需潜力充分释放，“智改数转”全面推进，数字大连、智造强市建设迈出更大步伐，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，因地制宜发展新质生产力，更好服务和融入新发展格局，基本建成实体经济发达的现代化产业体系。
——科技创新引领力显著增强。支持全面创新的体制机制更加健全，教育科技人才一体发展格局基本形成，全社会研发投入强度稳步提高，重点领域关键核心技术取得重大突破，科技创新成果本地转化和产业化水平提高，科技创新与产业创新深度融合，基本建成具有全国影响力的区域科技创新中心。
——进一步全面深化改革取得重要突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，基本建成近悦远来的营商环境标杆城市，高水平制度创新成果不断涌现，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治大连建设达到更高水平。
——对外开放能级全面提升。高水平对外开放体制机制更加健全，开放平台集聚高端资源要素成效突出，“三个中心”能级持续提升，对接国家战略实现重大进展，基本建成内畅外联的高水平开放门户枢纽。
——城乡陆海协调水平大幅提高。现代化城市体系全面优化，城市空间更加集约紧凑、功能复合、低碳高效，新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，基本建成陆海统筹发展的现代海洋城市。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，城市文明建设水平持续提高，文体旅商实现高层次融合发展，基本建成宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地。
——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。
——美丽大连建设取得重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，水、大气、土壤等生态环境更加优良，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，城乡人居环境显著改善，生态安全屏障进一步筑牢。
——统筹发展和安全能力明显增强。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，城市安全韧性不断增强，平安大连建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，实现新时代全面振兴，全市经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国一道基本实现社会主义现代化。
三、坚持工业立市、产业强市，加快建设实体经济发达的现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，推进智造强市、质量强市建设，因地制宜发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
（6）全面推进传统产业转型升级。围绕国家重大生产力布局，锻长板、补短板相结合，实施一批打基础、利长远的重大产业项目，积极承接国内重点产业转移。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，巩固提升石化、船舶等产业在全国产业分工中的领先地位，打造竞争力强的先进制造业基地。突出市场需求导向，大力发展中高端消费品工业。以链主企业为牵引，打造创新能力强、协同效率高、具有核心竞争力的汽车产业集群。提升产业链供应链韧性和安全水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，加强链主企业和配套企业招引，完善产业链供应链生态圈。建立健全产业集群梯度培育机制，推进重点产业集群创新发展，引导优质资源向产业集群高效集聚。推动技术改造升级，加快制造业智能化改造、数字化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，培育一批智能工厂、数字化车间，加快产业模式和企业组织形态变革。强化标准引领，增强质量技术基础能力，加大大连优品培育力度，持续深化品牌建设。
（7）培育壮大战略性新兴产业。依托龙头企业，增强配套能力，全链条推动半导体与集成电路高质量发展；突出比较优势，打造软件和信息技术服务、电子信息制造、新能源、新材料、低空经济、生命安全等新兴产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。完善产业生态，推进新技术新产品新场景大规模应用，推动战略性新兴产业规模化集群化发展。
（8）前瞻布局未来产业。加强原创性、颠覆性技术研究和多学科交叉路径探索，推动新一代人工智能、氢能储能、深海开发、生物制造、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等产业成为新的经济增长点。建设未来产业（技术）研究院。创新监管方式，建立未来产业投入增长和风险分担机制。
（9）促进服务业优质高效发展。落实服务业扩能提质行动，加快构建以数字化、融合化、品牌化、国际化为导向的“大连服务”新体系，全面提升服务业发展能级和竞争力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，打造金融、物流、信息、科技、商务、人力资源等服务业集群。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，围绕“一老一小”等供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，聚焦居民消费升级方向增加改善型服务供给，着力发展文体旅、医养健康、商贸等服务业，打造服务优质、消费者满意的生活性服务品牌。推动现代服务业和先进制造业融合发展，形成服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展模式。促进现代服务业与现代农业深度融合，创新托管等服务模式，推动乡村产业多元化特色化发展。推进服务业数智化，支持数智技术在生产性服务业领域广泛应用，丰富生活性服务业数字化应用场景。完善服务业发展统计监测和信息发布机制。
（10）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、城市算力网等建设和集约高效利用，加快传统基础设施更新和数智化改造。建设多元复合的交通走廊，强化薄弱地区覆盖和通达保障，建设内优外畅的国际性综合交通枢纽城市。加力建设新型能源基础设施，加快推进庄河核电建设，启动海上风电大基地建设，推动新型储能项目建设，打造与产业链适配的新型能源体系。加快建设现代化水网和排水系统，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。
四、推进高水平科技自立自强，加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，畅通科技、产业、金融良性循环，增强自主创新能力，催生新质生产力。
（11）持续提升创新策源能力。积极融入国家创新战略布局，承接国家科技重大任务。高水平建设英歌石科学城，集聚创新要素，打造创新策源高地。支持高水平研究型大学和科研机构建设，培育壮大科技型领军企业。主动对接国家实验室体系，在微纳精准操控等领域争创全国重点实验室，在双碳、海洋等领域参与国家实验室建设，推动更多国家级创新平台落户大连。高水平建设辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室、大连凌水湾实验室、大连星海湾实验室，强化人才集聚、技术攻关、成果转化功能。推进先进光源、海洋工程、水下机器人、生命安全等领域重大科技基础设施建设。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。
（12）提高科技成果本地转化和产业化水平。提升科技成果转化效能，布局建设概念验证中心、中试基地、硬科技孵化器，完善科技成果转化信息化平台，支持高校、科研院所设立专业化、市场化技术转移机构，培育壮大技术经理人队伍，构建“技术创新—中试转化—产业应用”全链条体系，加快推进大连理工大学、中国科学院大连化物所等在连高校、科研院所科研成果本地转化。完善科技成果转化机制，深化职务科技成果赋权、职务科技资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽职免责等改革。大力发展科技金融，培育壮大投早投小投长期投硬科技的长期资本、耐心资本，健全完善覆盖天使投资、创业投资、并购重组投资、私募股权二级市场基金的基金集群体系，为企业提供全链条、全生命周期金融服务。推动校区、园区、城区联动，打造环大学创新创业生态圈，建设大学科技园，培育嵌入式创新空间和微创新活力单元，打造一二九街等创新型城市区块。培育创新文化，弘扬科学家精神。
（13）强化企业科技创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，完善市校协同机制，支持龙头企业联合高校院所，牵头组建产学研联盟和体系化、任务型创新联合体。鼓励企业加大基础研究投入，推进重点领域关键核心技术攻关。强化科技企业梯次培育，实施科技型企业培育壮大工程，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，加快壮大雏鹰、瞪羚、独角兽等高成长性企业群体，培育一批专精特新和单项冠军企业。建设一批专业化科技企业孵化器。
（14）一体推进教育科技人才发展。健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。强化科教协同育人，支持在连高校“双一流”建设，超前布局急需学科专业，加快培养科技发展、国家战略和大连全面振兴急需紧缺人才，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道。加强战略人才力量建设，培养引进战略科学家、一流科技领军人才等拔尖创新人才和创新团队，培育造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。实施“兴连英才计划”，吸引集聚海内外优秀人才。探索建立青年创新人才发现、选拔、培养和使用机制，争创青年发展型城市。深化科技评价和人才激励机制改革，保障科研人员专心科研。
（15）深入推进数字大连建设。深化数据要素市场化配置改革，构建一体化数据资源管理体系、多层次数据流通交易体系，强化数据资源高质量供给，建设运营数据流通利用基础设施，优化数据产权管理，培育壮大数据要素市场。深入实施制造业数字化转型行动、服务业数字赋能行动和“数据要素×”行动，加快数字技术全方位全链条普及应用，促进实体经济和数字经济深度融合。大力发展数据标注产业，加快数据产业集聚区建设，加强数据安全治理和监管，推动平台经济创新和健康发展。
全面实施“人工智能＋”行动。大力发展人工智能核心产业，支持人工智能终端产品应用推广。深化与国内先进人工智能研究院所对接合作，协同发展通用人工智能、生成式人工智能。加快人工智能等数智技术创新，培育一批融合行业数据集的大模型，推动人工智能在重点领域规模化应用，全方位赋能千行百业。实施工业互联网创新发展工程，推动“5G＋工业互联网”融合应用，构建人工智能赋能制造业全流程体系。
五、深入实施扩大内需战略，更好服务和融入新发展格局
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，发挥内需的主动力和稳定锚作用。
（16）持续激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，增强消费对经济发展的基础性作用，打造消费新业态、新模式、新场景。以业态融合为重点，扩大文化、体育、旅游、教育、康养、托育、家政、数字等服务消费。丰富优质消费品供给，稳定和扩大传统消费，提振汽车、家电、家居等大宗消费。大力推进消费提质升级，加快华润万象城建设，优化提升青泥洼桥、西安路、华南广场等商圈功能，激发改善型消费活力。创新多元化消费场景，积极发展直播经济、免税经济、夜间经济、首发经济。拓展入境消费，积极发展入境游和过境免签游，打造辐射东北亚的邮轮旅游中心。拓展消费需求，挖掘消费潜力，大力发展游艇经济。加强物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设，促进城乡消费。强化消费者权益保护。落实带薪错峰休假。
（17）积极扩大有效投资。保持投资合理增长，优化投资结构，建立项目谋划、招引、落地全生命周期推进机制，加快SK海力士三期、恒力船舶海工科技合作创新产业园、泰星能源纯电汽车电池、长海跨海大桥等项目建设进度，推动辽东半岛水资源配置、大石化易地升级改造、中铝北方沿海绿色新材料等项目开工，同步谋划推动恒力精细化工新材料、裕隆一体化绿色循环经济、大船搬迁易地升级改造等一批强牵引、利长远、补短板、惠民生的重大项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善养老、托育、健康等服务消费配套基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理，充分发挥政策资金带动作用，统筹推进“硬投资”和“软建设”，提升政策资金项目投资效益。规范实施政府和社会资本合作新机制，有效盘活存量资产。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
（18）加快融入和主动服务全国统一大市场。全面贯彻加快建设全国统一大市场的意见，加强公平竞争审查刚性约束，规范招商引资制度规定，破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，着力提高政策统一性、规则一致性和执行协同性。深入落实市场准入负面清单制度，完善重大政策措施公平竞争审查机制，强化反垄断和反不正当竞争。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为。完善市场监管机制，着力提高线上线下一体化监管能力。
六、进一步全面深化改革，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市
下好改革先手棋，更好发挥经济体制改革的牵引作用，推动有效市场和有为政府协同发力、良性互动，激发全面振兴的动力和活力。
（19）打造市场化法治化国际化一流营商环境。坚持把优化营商环境作为生命线，主动对标世界银行新评估体系和一流标准，强化以企业需求为导向，逐年迭代提升方案和“主题践诺”举措，在保公平、优服务、降成本、明法治、稳预期上下更大功夫。优化综合最优的政策环境，强化服务意识，实现“企业找政策”向“政策找企业”转变，以“政府所能”匹配“企业所需”。优化公平有序的市场环境，全面排查清理市场准入环节各类显性和隐性壁垒，完善产权保护制度机制，依法平等长久保护各种所有制经济产权。优化高效便利的政务环境，深化政务服务数据共享，加速推进“一网协同”应用，不断拓展“一网统管”场景，夯实“高效办成一件事”改革成效。优化公正透明的法治环境，严格规范公正文明执法，推行包容审慎监管和柔性执法，坚决遏制违规异地执法和趋利性执法，健全诚信建设机制和全社会信用体系，推进信用大连建设。优化亲商安商的人文环境，打造龙头企业引领、配套企业协同发展的良好产业生态，提升公共服务质量，健全企业和人才需求全时全域保障机制。持续实施营商环境提升行动，开展营商环境突出问题专项整治行动，实现营商环境短期内明显好转、根本好转，助力辽宁建设营商环境最优省份。发挥行业协会和中介机构作用，支持商会组织改革发展。
（20）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。推动一批重大央地合作项目在连落地，发挥太平湾合作创新区国资国企综合改革特别示范区作用。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，引导优质企业争创行业龙头、国内领先、世界一流。发挥“四机制两清单”作用，构建亲清统一的新型政商关系。
（21）完善要素市场化配置改革。更好发挥土地、劳动力、资本、技术、数据等要素对经济社会发展的支撑作用，促进各类要素资源高效配置。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
（22）持续深化园区改革。深化园区优化升级行动，落实好“1＋5＋1”系列文件部署。完善“管委会＋公司”运营模式，完善公司参与园区决策机制，积极引导各类资本参与园区开发、建设与运营，加快推进园区市场化开发，提升园区市场化运营水平。完善园区物流体系、基础设施、教育医疗等配套服务，提升园区综合承载能力。深化人事薪酬制度改革，完善园区干部管理制度。推进高新区与旅顺口区，金普新区与普兰店区，瓦房店市、长兴岛经济区、太平湾合作创新区协同发展。
（23）深化财政体制改革。落实积极财政政策。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。构建激励发展的收入分配关系，增加基层自主财力。深化税收征管改革，全面落实税收法定原则，加强税收监管，规范非税收入管理。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。建立可持续的城市建设运营投融资体系。稳慎推进公用事业价格改革。
（24）深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化农村集体经营性建设用地入市改革。健全农业社会化服务体系，促进新型农业经营主体高质量发展。发展新型农村集体经济，提升农村产权流转交易服务水平，促进农民创业就业，拓展农民增收致富渠道。完善乡村发展投融资机制，创新“整村授信”等农村金融服务，促进城乡资源要素优化配置和良性循环。
七、扩大高水平对外开放，加快建设内畅外联的高水平开放门户枢纽
开放是大连的城市基因，也是大连的优势所在。坚持增强前沿意识、开放意识，强化战略眼光、全球视野，统筹贸易、投资、平台、通道建设，加快构建开放型经济新体制，打造对外开放合作新高地。
（25）稳步扩大制度型开放。深入对接国际高标准经贸规则，完善以投资贸易自由化便利化为核心的开放型制度。深入落实自由贸易试验区提升战略，强化制度集成创新，形成更多可复制可推广的经验。拓展RCEP（大连）国际商务区功能，扩大与成员国投资和进出口规模。推进服务业扩大开放综合试点，稳步拓展电信、医疗等领域开放。升级大窑湾保税物流中心，提升汽车出口综合服务基地国际竞争力。
（26）提升“三个中心”功能。加快东北亚国际航运中心建设，完善“两岛三湾”核心港区建设，将大连港打造成为东北亚区域合作枢纽港，推动金州湾国际机场建设成为区域航空枢纽机场。优化航线网络布局，巩固发展远洋航线和国内支线，开辟北极航线、俄罗斯远东航线，提升航线网络覆盖面和通达性。完善航运服务体系，大力发展现代航运服务业，加快建设海员教育培训中心和海员人力资源配置中心。推动航运数智化转型，加快港口数字化、无人化建设，拓展智慧口岸服务功能。持续推动航运绿色转型发展，打造东北亚绿色船用燃料加注中心和转运基地。
提升东北亚国际物流中心功能，加快国家物流枢纽建设。落实国家综合立体交通网规划，增强国际性综合交通枢纽城市功能，建设大宗商品资源配置枢纽、集散分拨中心，推进港口、公路、铁路、航空、集疏运体系等协同发展。畅通东北海陆大通道，增强大连中欧班列货源集聚能力，探索多式联运一单制、一箱制服务模式，培育多式联运品牌线路。打造国际快速冷链通道，完善“北粮南运”物流服务体系，建设国家粮食物流枢纽。
推进区域性金融中心提质升级，深化金融体制改革，统筹做好金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济效能。用好多层次资本市场，梯次培育上市后备资源，推动大连股权交易中心高质量建设“专精特新”专板，助力上市公司高质量发展。支持自由贸易试验区大连片区探索金融开放新模式，提升跨境贸易投融资便利化水平。支持大商所建设世界一流期货交易所，提升现有品种功能，支持研发上市新品种，有序推进期现联动，打造大宗商品交易集聚区。优化航运金融服务，提升船舶融资、租赁、保险等服务能力。
（27）推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，培育壮大外贸主体，持续优化外贸结构，加快建设贸易强市。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。落实跨境服务贸易负面清单，大力发展服务贸易。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。落实出口管制和安全审查机制。
（28）拓展双向投资合作空间。塑造吸引外资新优势，落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大利用外资力度，促进外资企业扩大再投资，提升扩大利用外资规模和效益。健全外商投资服务保障体系，推进数据高效便利安全跨境流动。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导企业稳妥有序“走出去”，推动产业链供应链合理有序跨境布局。加大招商引资力度，开展产业招商、基金招商、应用场景招商，深化市场开拓力度。
（29）深度融入国家战略。高质量融入共建“一带一路”，深化在互联互通、产业、经贸、人文等领域合作。探索建立产业合作园区，参与构建全球产业链供应链体系。主动对接京津冀协同发展，深化与长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、中西部地区等战略合作。深化沪连对口合作，促进人才交流、产业对接、平台共建。深化与省内其他沿海城市合作，提升辽宁沿海经济带协同联动发展水平。
八、促进城乡融合发展，提升农业农村现代化水平
坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续巩固脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代化生活条件。
（30）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提升粮食生产规模化水平，增强粮食和重要农产品供给保障能力。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加强高标准农田建设，稳步发展设施农业，构建多元化食物供给体系。推进农业特色产业发展，做强优势特色产业。推进农业产业融合发展，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，培育壮大农产品加工产业龙头企业。完善农村现代物流体系，开辟国内外农产品市场。强化农业品牌建设，提升海参、扇贝、大樱桃、蓝莓等特色品牌知名度。实施种业振兴行动，加大国光苹果等老品种保护，加快科技成果大面积推广应用。
（31）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，提高农村基本设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。推动农村一二三产业深度融合，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。完善防止致贫监测帮扶机制，强化开发式帮扶，确保不发生规模性致贫。健全多元化乡村振兴投入保障机制，引导和规范农业农村领域社会投资。健全县乡村三级治理体系，提升乡村治理效能。
（32）提升县域经济竞争力。优化产业链布局，强化与主城区相衔接，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。持续深化“一县一策”，聚焦县域地区资源禀赋、产业基础，谋划产业定位，实施县域主导产业培育行动。统筹本地产业培育和外部产业转移承接，引育一批链主企业，打造特色产业集群。强化县域经济要素保障，系统推进县域市政基础设施提档升级，优化县域公共服务水平。提升中心镇发展活力，分类培育工业、农业、文旅等特色城镇。
（33）深入推进以人为本的新型城镇化。统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，有序推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。提升县城综合承载能力，推动产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提级扩能，促进产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动。有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
九、坚持陆海统筹发展，加快建设现代海洋城市
全面落实海洋强国战略，强化寸海寸金意识，强化陆海统筹、山海联动，更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业创新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢，把海洋经济锻造成为全面振兴的“蓝色引擎”。
（34）推动海洋经济高质量发展。提升现代海洋产业能级，推动船舶与海工装备产业提质升级，积极发展海洋化工、海洋生物医药、海洋新材料、海洋智能装备等海洋新兴产业，探索开发海洋能源，推进邮轮、游艇产业发展。坚持疏近用远，加快海洋渔业向深海、集约、高端转型，提升深远海养殖能力。大力推进渔港改造升级，建设现代化渔港。积极培育海洋信息、现代航运、海事海商法律服务、海洋文化创意等海洋高端服务业。大力发展滨海文化、康养度假、湿地生态、海洋观光等旅游业态，创新探索融合发展新业态，建设高品质休闲度假旅游岛。发挥长海县独特优势，打造长山群岛海洋经济高质量发展示范区。突出大连湾、金州湾、太平湾带动作用，大力发展湾区经济，吸引先进生产要素向湾区集聚、新兴产业在湾区发展。
（35）构筑海洋科技创新高地。培育海洋领域全国重点实验室，发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业，提升海洋科技创新竞争力。增强海洋科技创新能力，围绕船舶和海工装备、海洋生物、海洋能源、海洋信息技术等领域，形成一批突破性创新成果。强化海洋科技成果转化平台和服务体系建设，建设海洋综合试验场，构建市场导向的海洋科技成果转化机制，提高海洋科技成果转化质效，建设海洋学科集群和人才培养基地。
（36）提升海洋现代化治理水平。推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动，形成以美丽廊道、美丽岸线、美丽海域为重点的保护与建设格局。强化海洋污染防治和近岸海域治理，开展滨海湿地修复与海岛生态整治，提升市民亲海品质。积极探索发展海洋生态系统碳汇。加强海洋生态预警监测，构建“防海潮、守国土、御倒灌、护岸滩”的防潮减灾体系。挖掘海洋文化资源，培育海洋文化品牌，塑造海洋城市良好形象。
十、坚定文化自信自强，全面提升城市文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力发展新时代中国特色社会主义文化，不断满足人民日益增长的精神文化需求，扎实推进文化强市建设，加快建设宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地。
（37）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，持续推进哲学社会科学创新工程。牢牢掌握意识形态工作领导权，压紧压实意识形态工作责任制。以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。
（38）统筹推进城乡精神文明建设。以建设城市文明品牌为抓手，扎实开展群众性精神文明创建活动。改进创新文明城市创建工作，深化农村移风易俗，推动全域化文明城市创建，力争蝉联第八届全国文明城市。有针对性加强对社会群体的思想引导、发展指导和生产生活帮扶，更好聚人心、暖民心、强信心。深入实施公民道德建设工程，加强和改进未成年人思想道德建设，全面提升市民文明素养和城市文明程度。加强网络内容建设和管理，推进网络文明建设。提升信息化条件下文化领域治理能力。
（39）促进文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，打造公共文化空间和新型文化业态，推动更多优质文化资源直达基层。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多具有大连特色的精品力作。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业和网络文学、短视频、微短剧等新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，多层次全方位立体式讲好大连故事、推介城市形象，提高主流舆论引导能力。加强对外文化交流和国际传播，提升大连国际影响力。深化文化体制改革，分类推进文化事业单位改革，完善文艺院团建设发展机制。加强非物质文化遗产保护利用传承。完善全民健身公共服务体系，建设重大赛事场馆、健身中心、体育公园和“三大球”、“三小球”场地设施。加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育发展，推动大连足球振兴发展。
（40）大力发展文化产业。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化与科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展高端文旅装备、动漫、影视、数字艺术、创意设计等新型文化业态。完善国有文化资产管理制度，培育壮大综合性文化企业集团。加强历史文化保护利用传承，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，打造创意产业载体和文旅消费场景。提升中华文明传播力影响力，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。
（41）推进文体旅商融合发展。坚持统筹资源、统一策划、统一管理、统一营销，积极探索文体旅商深度融合路径，创新展现形式、体验场景、消费业态。大力发展文化旅游业，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。加快国家促进体育消费和赛事经济试点城市建设，打造高质量户外运动目的地，举办高水平国际、国内体育赛事活动，推动体育经济蓬勃发展。高品质举办专交会、海博会、数交会等品牌展会，促进剧场经济、演唱会经济、会展经济、邮轮经济、冰雪经济协同发展，叫响跟着历史文化、演唱会、邮轮、赛事、美食游大连等品牌。
十一、坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，从人民群众根本利益出发想问题、作决策、抓工作，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决群众急难愁盼问题，让老百姓享受到更多看得见、摸得着的实惠。
（42）促进高质量充分就业。坚持就业优先，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。统筹教育、培训和就业，提升就业供需匹配度，提高劳动者职业转换能力，解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动优化灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。加强就业监测预警，完善规模性失业风险、涉稳就业风险防范化解机制。
（43）稳步提高城乡居民收入。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。落实税收、社会保障、转移支付等调节政策。促进和规范公益慈善事业发展。完善国有企业薪酬管理制度。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，促进收入分配更加规范有序。大力促进城乡居民增收，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。
（44）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政课一体化改革创新，加强体育、美育、劳动教育，打造“教在大连、学在大连”教育高地。健全同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，强化学校教育主阵地作用。提升职业学校办学能力，推进市属高职学院筹设工作，建设一批特色高水平职业院校和专业。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
（45）深化健康大连建设。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策体系，深入开展爱国卫生运动，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，提升重大传染病防控和应急处置能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。提升医疗机构服务能力，加强医学重点专科建设。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，实现紧密型县域医共体建设全覆盖。推进全民健康数智化建设，强化医疗卫生数字化应用。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救和血液保障能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推动中医药传承创新发展，深化中西医协同服务。加强心理健康和精神卫生服务。
（46）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。建设生育友好型社会，推进儿童友好城市建设，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。发展普惠托育和托幼一体化服务，建设市托育综合服务中心。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务，完善覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构养老。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源。加快发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，促进国际化康养产业发展壮大。
（47）健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，落实大病保险和医疗救助制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。实施全民参保计划，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，完善转移接续政策。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管体系。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系。深化殡葬管理改革。完善空巢老人、困境儿童、残疾人服务保障体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。
（48）推进城市更新和房地产高质量发展。推动城市更新立法，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。实施城市更新行动，打造“厂网一体”系统治理、老旧片区更新、基础设施智慧协同等样板片区，推出一批有地区特色和示范效应的典型案例。扎实开展城市体检工作，科学编制体检评估报告。激活城市存量资源潜力，改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，推动土地混合开发利用和用途依法合理转换。持续推动城市小微空间改造，打造更加宜居的品质生活空间。统筹规划停车建设管理，全力破解“停车难”问题。加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”住房供应体系，健全完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化住房公积金政策，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。推广房票安置、以旧换新，收购存量商品房用作保障性住房，有力有序消化存量房产。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，全链条提升住房建造服务水平。建立房屋全生命周期安全管理制度。建设完整社区，推进创新型产业社区、商务社区、国际社区建设，构建“15分钟便民生活圈”。
（49）稳步推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。全面推进城乡公共空间适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。
十二、推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽大连
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
（50）持续优化生态环境质量。坚持环保为民，精准治污、管住源头，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染治理，以降低细颗粒物浓度为主线，推进氮氧化物、挥发性有机物等污染物协同减排。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强水源地保护与污水收集处理。深化农业面源污染整治，持续整治城乡黑臭水体。强化土壤源头防控，加强固体废物与新污染物治理，推进“无废城市”建设。加强环境噪声治理，营造安静舒适环境。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。
（51）全面加强生态保护修复。严守生态保护红线，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，巩固和强化绿色生态基础。推进生态环境导向的开发模式，推动石灰石矿生态修复与产业融合发展。积极开展国土绿化行动，实施大连市黄渤海沿海防护林项目建设。推进长山群岛候鸟栖息地申遗。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。
（52）加快形成绿色生产生活方式。深入推进国家碳达峰试点城市建设，实施碳排放总量和强度双控制度。加强高耗能高排放项目管控，严把新上项目能效和碳排放准入关。推进制造业绿色化发展，实施工业能效、水效提升行动，推动重点行业节能降碳改造，建设零碳工厂、零碳园区。发展壮大循环经济，健全废弃物循环利用体系，推进城市生活垃圾分类实现全覆盖，提升建筑垃圾资源化利用水平。大力发展绿色能源，建设风光火核储一体化能源基地。构建低碳交通运输体系，全面推广和使用新能源公交车。推广绿色低碳生活方式，推动绿色家庭、绿色社区、绿色城镇建设。提升节水型城市建设水平。全面推进“光盘行动”。
十三、更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安大连
坚定不移贯彻总体国家安全观，更好履行维护国家“五大安全”重要使命，优化城市治理，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
（53）筑牢重点领域安全防线。严格落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制。加强维护国家政治安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力，维护战略通道安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域安全能力建设。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
（54）有效防范化解财政金融风险。全力化解政府债务风险，加快地方融资平台压减和转型，坚决遏制隐性债务增量。全力防范化解金融风险，落实地方金融监督管理制度及央地监管协同机制，丰富风险处置资源和手段，强化涉金融案件司法服务保障，构建风险防范化解体系，不断规范金融秩序。
（55）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。加强化工老旧装置、非煤矿山、渔港渔船渔业安全治理等，加快推进渔船减船转产和“木改钢”，提升本质安全水平。完善食品药品安全责任体系，提高智慧监管水平。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，完善预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪和跨境赌博等违法犯罪工作机制，预防和遏制个人极端案件。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
（56）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，推进社会治理现代化。推进综治中心规范化建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，充实基层工作力量，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，强化乡村治理，完善社区治理，引导各方有序参与社会治理。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进市域社会治理现代化，推进网上网下协同治理。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。持续推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理和积案化解。加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。
十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强政治保证
坚持把党的全面领导贯穿新时代全面振兴全过程，持之以恒推进全面从严治党，不断提高党的建设质量和水平，广泛凝聚推动全面振兴强大合力。
（57）提高党领导经济社会发展能力和水平。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，切实把“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求落到实处，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，促进权力规范透明运行。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。
（58）推进民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作,提高立法质效，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保障人大代表依法履职。充分发挥人民政协专门协商机构作用，提升议政建言水平和民主监督实效，推动协商民主广泛多层制度化发展，把协商民主政治制度优势转化为社会治理效能。推动落实党委（党组）统战工作责任制，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用，提高政党协商质量和参政履职水平，铸牢中华民族共同体意识、推进我国宗教中国化大连实践，创新党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，做好新时代侨务工作和港澳台海外统战工作。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设。
（59）加快推进法治大连建设。全面加强依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权。落实审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。完善仲裁制度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
（60）充分调动全社会积极性主动性创造性。坚决贯彻党中央决策部署及省委、市委工作要求，科学制定市“十五五”规划纲要和各专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化政策协调和工作协同，加大规划实施监测评估和监督力度，提升规划实施效能。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业热情、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、共促振兴的生动局面。
实现“十五五”规划，事关服务国家战略全局、事关大连全面振兴、事关全市人民福祉，责任重大、使命光荣、前景光明。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央及省委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，努力完成“十五五”时期发展目标，加快新时代“两先区”、“三个中心”高质量发展提质升级，奋力谱写中国式现代化大连篇章，为推进社会主义现代化强国建设、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
