坚定不移推动高质量发展 奋力当好辽宁振兴排头兵、东北振兴“跳高队”

〚崔桂忠〛

站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，中共大连市委十三届十一次全会审议通过《中共大连市委关于制定大连市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，系统谋划了未来五年的发展路径。全会鲜明提出，“十五五”时期必须“坚定不移推动高质量发展”，这既是遵循经济规律、服务国家战略的必然要求，更是大连在辽宁振兴中当好排头兵、在东北振兴中勇做“跳高队”的根本出路。深刻领会、创造性落实全会精神，要求我们牢牢把握高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，勇于在变局中开新局，坚持在实干中谋实效，奋力谱写中国式现代化大连篇章。

深刻认识高质量发展于大连的战略价值

党的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，这为新时代城市发展指明了根本方向。作为决定中国式现代化全局的“国之大者”，是关乎大连城市兴衰、承载东北振兴使命的“市之要者”。对大连而言，这绝非一般性经济工作要求，而是一场涉及城市能级跃升、功能重塑、格局再造的深刻变革。

这是大连服务国家战略、担当时代使命的必然要求。作为东北地区对外开放的龙头和重要增长极，大连肩负维护国家“五大安全”的政治责任，承担建设“三个中心”的战略任务。唯有以高质量发展夯实实体经济根基，提升科技创新策源能力，增强城市综合竞争力与辐射带动力，才能在国家构建新发展格局、推动东北全面振兴中展现更大担当。

这是大连破解发展矛盾、重塑竞争优势的迫切需要。当前我国城市竞争已从“要素驱动”转向“创新驱动”、从“规模扩张”转向“质效提升”。大连虽坐拥雄厚产业基础、优越区位条件，但也面临产业结构偏重、新旧动能转换不畅等挑战。推动高质量发展，就是要摆脱传统路径依赖，实现经济发展质量、效率、动力变革，在区域竞争中抢占制高点。

这是大连满足人民期盼、实现永续发展的根本途径。高质量发展意味着更充分就业、更宜居环境、更优质公共服务。这就要求在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕，让振兴发展成果更多更公平惠及全体市民，持续提升城市吸引力与市民获得感、幸福感、安全感。

大连高质量发展的坚实基础与独特优势

在“十四五”时期的砥砺奋进中，大连已经形成产业基础好、科创能力强、人才资源多、开放水平高、发展环境优的良好态势，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础、积蓄了强劲势能。

经济运行稳中有进，综合实力持续增强。规上工业增加值增速连续9年高于全国平均水平，筑牢实体经济根基；战略性新兴产业增加值占GDP比重稳步增长，折射出经济结构优化升级的积极态势。如今的大连，经济“体魄”更健、“体质”更优。

重大项目支撑有力，发展后劲更加充沛。一批标志性产业项目落地见效，成为拉动经济增长的“强引擎”；新机场、城市地铁等重大基础设施加速建设，持续提升城市承载能级与枢纽功能。这些“硬核”项目构成了大连高质量发展的“四梁八柱”。

科创能级显著提升，新质生产力加速孕育。英歌石科学城开城运营，成为引领区域创新的“策源地”；全市“十四五”期间新增高新技术企业2825家，较初期增长114%，研发经费投入强度达3%，创新主体蓬勃涌现、创新投入持续加大。以科技创新为核心的发展新格局加速形成。

开放优势巩固拓展，发展空间持续优化。作为我国北方对外开放的重要门户，辽宁自贸试验区大连片区制度创新成果丰硕，营商环境市场化、法治化、国际化水平稳步提高。东北亚国际航运中心枢纽功能持续增强，为大连参与全球竞争与合作奠定坚实基础。

全面落实大连高质量发展的

重点任务与实践路径

市委十三届十一次全会明确了“十五五”时期大连高质量发展的路线图，关键在于将战略部署转化为精准有效的实践举措。

聚焦产业升级，筑牢发展根基。加快构建以实体经济为支撑且具有大连特色的现代化产业体系。深化传统产业智能化、绿色化改造，力争实现规上制造业企业智能化改造和数字化转型全覆盖。聚力培育壮大电子信息制造、新能源、低空经济等新兴产业，打造特色产业集群。强化陆海统筹，做大做强海洋经济。前瞻布局氢能储能、深海开发等未来产业。同时，大力发展高能级生产性服务业和高品质生活性服务业，助力国际消费中心城市创建。

强化创新驱动，激活发展动能。加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心。提升英歌石科学城创新能级，在重点领域争创全国重点实验室。强化企业创新主体地位，支持龙头企业组建创新联合体，推进重大技术装备攻关。完善科技成果转化机制，布局概念验证中心和中试基地，培育技术经理人队伍。一体推进教育、科技、人才发展，加大“兴连英才计划”实施力度，为创新发展提供坚实人才支撑。

深化改革开放，优化发展环境。建设近悦远来的营商环境标杆城市。深化“一网协同”“一网统管”改革，依法平等保护各类所有制经济产权；深化国企改革，落实民营经济促进法，激发各类经营主体活力；深化园区改革，完善“管委会+公司”运营模式，推进高新区与旅顺口区、金普新区与普兰店区协同发展，提升园区综合承载能力。健全要素市场化配置机制，规范政府经济促进行为，整治“内卷式”竞争，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系，助力融入全国统一大市场。提升东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心功能，完善核心港区建设。稳步扩大制度型开放，切实发挥自贸试验片区示范作用。创新招商引资模式，强化与东北亚国家与地区重点领域的产业合作。主动对接京津冀、长三角等区域，深化合作，以高水平开放促改革、促发展。

突出民生改善，彰显发展温度。以民生改善回应人民期盼。健全就业促进机制，坚持就业优先，促进高质量充分就业，构建就业友好型发展方式。办好人民满意的教育，推进教育优质均衡发展。深化健康大连建设，完善分级诊疗体系，推动全民健康数智化建设。实施蓝天、碧水、净土保卫战，完善社区养老、托育等配套设施，提升城市精细化管理水平，让市民共享振兴发展成果。

征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。大连正以高质量发展为引领，以只争朝夕的精神状态，在“十五五”的壮阔航程中勇毅前行。要强化机遇意识、忧患意识、担当意识，将全会描绘的宏伟蓝图一步步细化为“施工图”、转化为“实景画”，以高质量发展的扎实成效，赢得大连现代化建设的节节胜利，为强国建设、民族复兴伟业贡献大连磅礴力量。

（作者系大连市旅顺口区委办公室一级调研员）