凝心聚力绘好发展蓝图 依法履职彰显人大担当

——大连市人大常委会开展“十五五”规划纲要审查批准准备工作综述

佟玉龙 大连新闻传媒集团记者谢锦宜

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的显著政治优势。市人大常委会提前谋划、周密部署、深入调研、广纳民意，扎实开展“十五五”规划纲要编制专题调研和审查准备工作。

坚持党的领导，把牢审查政治方向

市人大常委会通过党组会议、常委会会议、主任会议对审查批准“十五五”规划纲要相关工作进行研究部署，常委会主任、各位副主任带头深入基层，宣讲党的二十届四中全会精神，听取区市县人大常委会、人大代表和人民群众对我市未来五年经济社会发展的意见建议。市委《关于制定大连市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）出台后，市人大常委会认真组织开展学习，深刻领会市委的战略意图、发展目标和工作要求，自觉将思想和行动统一到市委要求上来，确保规划编制和审查工作始终沿着正确政治方向推进。围绕贯彻落实《建议》科学谋划2026年市人大常委会立法、监督工作，确保人大各项工作始终与市委中心工作同向发力、同频共振。

践行全过程人民民主，充分凝聚发展共识

市人大财经委组织召开专题座谈会，来自科研、制造、商贸、投资、教育、文化等领域的市人大代表，结合各自工作实际，畅谈对我市未来五年发展的思路建议。大家建议，市政府及相关部门要深刻领会党的二十届四中全会精神，认真分析我市发展基础、形势任务和目标方向，切实加强顶层设计，广泛汇聚民意民智，进一步提高“十五五”规划纲要的针对性和实效性；“十五五”时期发展重点应向高质量发展迈进，努力将数字经济、民营经济打造成新的增长点，以生态环境优化和食品安全保障等赋能营商环境建设、增强城市吸引力，夯实长期向好、持续发展的坚实根基；提高高校院所与地方产业的匹配度、科研方向与企业发展的契合度，打造更好创业环境、提供更多优质就业岗位、吸引更多人才留连来连，同时高度重视民生保障和改善工作。受邀参会的市人大常委会财经专家顾问，也从“十五五”规划纲要的目标设定、实现路径、支撑举措、关键突破、逻辑结构等方面，提出了建设性意见。

市人大常委会代表工委在全市五级人大代表中组织开展“连心汇智助发展 代表建言‘十五五’”活动，各专委会结合工作实际组织专业领域代表深入开展调研座谈。

提前介入深度调研，夯实依法审查基础

2024年9月以来，市人大财经委主动加强与市发改委等部门的沟通联系，提前介入“十五五”规划纲要调研起草工作。先后参加了产业发展、社会民生等专题座谈会，对“十五五”规划纲要的编制思路提出了意见建议，听取了市政府有关部门阶段性工作汇报和旅顺口区、高新园区有关工作情况。

去年10月，市人大财经委形成调研报告提请市人大常委会主任会议讨论。调研报告从经济发展稳中有进、创新能力不断增强、民生事业持续改善、绿色生态协调发展、安全保障更加有力五个方面，对我市“十四五”规划实施总体情况作出积极评价。从稳增长面临较大压力、调结构还有诸多挑战、科技创新支撑不足、发展质量仍需提高四个方面，客观指出我市“十四五”规划执行中存在的问题和困难。从全面贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求、全力推进“两先区”建设高质量发展、不断加强民生保障工作、科学谋划“十五五”时期经济社会发展四个方面，对做好“十五五”规划纲要编制工作提出针对性意见建议。

下一步，市人大常委会将根据《建议》和市政府对“十五五”规划纲要的修改完善情况，组织相关专门委员会及时起草审查结果报告和决议草案，为市十七届人大五次会议审查批准“十五五”规划纲要提供有力支撑。