深耕法治沃土 奋力打造法治化营商环境

大连新闻传媒集团记者金博源

近年来，我市将优化营商环境作为城市发展的“生命线”，在法治化建设方面持续发力，形成了一系列具有示范意义的创新举措。围绕我市如何持续规范执法，优化司法服务，打造法治化营商环境，记者专门采访了大连大学法学院副院长、教授王勇，解读法治如何为高质量发展赋能。

多举措筑牢我市法治建设根基

王勇指出，从法治化维度来看，我市对标国际一流营商环境已取得了很多突破性的成效，核心体现在“制度供给、执法优化、司法保障”三个关键环节的系统性提升。

在制度建设上，去年我市推出了营商环境质量提升6.0版方案，构建了“项目调度、诉求办理、协同监督”等原创性制度品牌，为市场主体提供了稳定可预期的规则保障；执法层面上，创新推行“执法+服务”模式，扩大“首违不罚”适用范围，从“管得住”向“管得好”转变，让执法既有力度更有温度。

司法领域的突破尤为亮眼，在企业破产案件审判中，我市在东北地区率先建立预重整制度，在全省率先实践“执破融合”机制，将执行程序的高效精准与破产程序的公平便捷相结合，有效盘活了闲置资产。通过常态化府院联动，高效解决破产处置中的涉税、注销、信用修复等难点问题。

“法治供给”与“市场需求”需要靶向破解

王勇坦言，尽管我市法治化营商环境建设成效显著，但对标世界银行营商环境评估体系和上海、深圳等先进地区仍有短板。

他举例，制度供给的“精准度”不足，相较于上海浦东聚焦集成电路、生物医药等新兴领域打造“量身定制”的专项法规，我市在重点产业法治化保障上的针对性、前瞻性有待加强，部分政策仍存在“大水漫灌”现象 ；执法司法的“协同效能”不够，多部门间数据壁垒尚未完全打破，导致破产案件办理耗时，要素获取效率等与国际一流水平仍有差距，公平竞争审查的覆盖深度和执行刚性也需提升 ；法治服务的“全周期覆盖”不足，企业从准入、成长到退出的全生命周期法治保障存在薄弱环节，尤其是在知识产权专业化保护、跨境商事纠纷解决等高端法律服务领域，与我市在东北亚开放门户的城市定位尚不匹配。

从“大水漫灌”到“精准滴灌”

王勇建议，我市应立足城市定位和产业特色，从多个维度实现突破。

打造“精准化制度供给体系”，借鉴上海浦东“立法试验田”经验，聚焦高端装备制造、海洋经济、跨境贸易等核心产业，制定专项规范性文件，将实践中成熟的做法固化为制度，同时健全环境债权清偿、跨境破产协作等前沿机制，让法治成为产业升级的“催化剂”。

构建“协同化执法司法生态”，一方面深化数字赋能，打造一体化执法司法平台，打破数据壁垒，压缩办理流程；另一方面强化破产审判和管理人队伍专业化建设，统筹人员编制，解决司法审判案多人少的问题，同时给破产管理人搭建学习和交流的平台。

完善“全链条法治服务网络”，组建重点产业链专属法律服务团，建立知识产权专业化审判机制和驻企服务站，借鉴湖南“千所联千企”模式，将法治体检、纠纷调解等服务嵌入企业发展各环节，同时以人文环境优化为支撑，让法治保障更有温度、更具质感。最终要实现“法治红利”与“发展活力”的同频共振，让我市成为各类市场主体“安心经营、放心投资、顺心发展”的法治高地。