“十五五”时期主要目标和2026年工作安排

承前启后 稳中求进续新篇 开局起步 落地落实勇争先

——政府工作报告（摘要）

2026年，大连将持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，当好辽宁振兴的排头兵、东北振兴的“跳高队”。

一

坚持内需主导

加快服务和融入强大国内市场建设

全力发挥政策集成效应。抢抓政策机遇期、窗口期，力争更多项目纳入国家政策支持。

大力激发有潜能的消费。扩容升级商品消费，优化实施“两新”政策，加快汽车换“能”、家电换“智”；引进国际国内知名品牌首店、旗舰店50家，建设首发经济集聚区2个。开展促消费特色活动千场以上。用好举办“中超”“东北超”“辽超”“连超”机遇，实现体育消费规模280亿元、增长8%以上；深度发掘演唱会经济、邮轮经济潜力，接待国内游客、实现旅游综合收入增长12%以上，力争入境游客增长20%以上。

着力扩大有效益的投资。推动实施重大项目1500个以上，加快金州湾国际机场、长海跨海大桥、泰星能源纯电汽车电池等在建项目进度，推动辽东半岛水资源配置工程、庄河核电、中铝北方沿海绿色新材料等重点项目年内开工。

二

坚持创新驱动

加快建设实体经济发达的现代化产业体系

加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心。支持中车集团、科德数控等头部企业牵头组建产学研联盟、创新联合体10个，组织实施市级以上产学研攻关项目20项，梯度培育专精特新中小企业达到800家、“小巨人”企业达到105家，雏鹰、瞪羚、独角兽等高成长性企业达到2300家。

加快传统优势产业转型升级。促进重点产业延链补链强链，绿色石化产业重点推进大石化西中岛炼化一体化等项目年内开工建设；汽车及零部件产业重点推进奇瑞配套产业园二期、吉利醇氢商用车等项目建设；船舶与海工装备产业重点推进恒力重工合作创新产业园等项目建设开展制造业数字化转型行动，累计培育智能工厂、数字化车间200家以上。

加快培育壮大新兴产业。推进战略性新兴产业融合集群发展，围绕加快形成软件和信息技术服务、电子信息制造、新能源3个千亿级产业集群，重点推进智能汽车软件产业创新中心、SK海力士三期、东北亚绿色船燃生产储运贸易加注基地等项目建设。

加快推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，突出信息软件、科技研发等重点领域，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，新增工业设计中心10家、检验检测机构5家、商务服务业合作项目50个以上；突出医养健康、商贸等重点领域，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，培育限上批发业经营主体200家、限上零售业经营主体90家以上、限上住宿和餐饮企业各15家以上，策划举办国际旅行商大会，谋划成立大连国际贸易集团。

三

坚持改革攻坚

加快建设近悦远来的营商环境标杆城市

大力优化营商环境。把优化营商环境作为发展生命线，对标世界银行评估体系和一流标准，迭代实施7.0版提升方案和新一轮“主题践诺”举措，深化“高效办成一件事”改革，打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公平透明的法治环境、亲商安商的人文环境，确保营商环境在短期内实现明显好转、根本好转。

创新激发经营主体活力。“一企一策”深化国资国企改革，精准定位核心业务领域，加大新兴产业投资布局；完善分类考核评价及薪酬管理体系，开展亏损子企业治理专项行动；深化拓展央地合作，推动更多央企分支机构、区域总部落户大连、集聚发展。

纵深推进重点领域改革。深化土地管理制度改革，探索创新盘活利用存量土地的政策机制，加快构建城乡统一的建设用地市场。落实落细零基预算改革，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。深入推进数据要素市场化配置改革，加快数字政府“三网”建设，释放数据要素价值。深化园区改革，落实“1+5+1”文件部署。

四

坚持对外开放

加快建设内畅外联的高水平开放门户枢纽

提升开放平台能级。抓好自贸片区整合提升方案的落地实施。拓展RCEP服务中心功能，招引贸易或投资企业50家以上。高效运营大窑湾保税物流中心，提升汽车出口综合服务基地国际竞争力。推进“跨境电商+大连制造”，加快跨境电商综试区建设。高标准筹办夏季达沃斯论坛、亚太经合组织高官会，让世界更好读懂中国、感知辽宁、爱上大连！

着力稳外资稳外贸。塑造吸引外资新优势，健全外商投资服务保障体系，加大招商引资力度，推动SK海力士等外企扩大生产再增资、“链主带链”再进资。推动内外贸一体化，深化沪连等市际合作，“一核引领”辽宁沿海经济带协同联动发展。

增强“三个中心”功能。提升航运中心辐射力，完善“两岛三湾”核心港区建设，加快港口智慧绿色转型，打造东北亚区域国际枢纽港；优化织密RCEP区域航线，稳定日韩航线，加密东南亚航线，拓展北极航线，全年新开集装箱航线4条。提升物流中心带动力，强化国家物流枢纽功能，畅通东北海陆大通道，增强大连中欧班列货源集聚能力。提升区域性金融中心影响力。

五

坚持协调发展

加快构建城乡融合、陆海统筹的发展格局

打造重点区域增长极。强化区市县发展定位和责任担当，努力以一域之光为全局添彩。支持主城区提能级；鼓励开放先导区挑大梁；促动北部地区强支撑。

建设现代化人民城市。高质量推进城市更新，完成老旧小区改造100万平方米以上、创建完整社区10个以上、更新住宅老旧电梯2121部、改造危旧房5600户、老旧管网350公里。综合整治背街小巷687条，治理私搭乱建不少于50万平方米，新增和共享各类停车泊位5万个以上；科学布局100家惠民菜店和100个“公交菜店”，让市民“菜篮子”拎得更轻松、更实惠。

扎实推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全重任，建设高标准农田30.4万亩，稳定粮食播种面积400万亩，确保粮食稳产丰收。

推动海洋经济高质量发展。突出大连湾、金州湾、太平湾带动作用，大力发展湾区经济。发展海洋新质生产力；培育壮大海洋新能源、海洋生物医药等新兴产业，发展海岛旅游、帆船、深海垂钓等新场景新业态，开通“海上巴士”旅游线路，加快国际邮轮中心、游艇码头、游艇经济产业示范区等项目建设，海洋生产总值增长7%。

六

坚持“双碳”引领

加快推动全面绿色转型

推进国家碳达峰试点城市建设。优化能源消费结构，推动大石化西中岛炼化一体化项目绿电直连、核能供蒸汽供暖等标志性工程，建设风光火核储一体化能源基地；推动普兰店区、长海县等区域建设零碳园区、近零碳岛。

深入打好污染防治攻坚战。以降低细颗粒物浓度为主线，强化多污染物协同减排，空气质量优良天数比例保持在90%以上。近岸海域水质优良比例保持在98%左右。高标准建设“无废城市”。

全面加强生态保护和修复。实施黄渤海沿海防护林建设5.55万亩，推动石灰石矿生态修复与产业融合发展。提升生物多样性水平，加强对蛇岛—老铁山候鸟栖息地等文化和自然遗产的整体性、系统性保护，推动长山群岛候鸟栖息地申遗。

七

坚持民生为大

加快推进全面振兴成果更多惠及人民群众

促进高质量充分就业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，吸引高校毕业生来连留连7万人，城镇新增就业13万人以上。开展职业技能培训10万人次、新增技能人才2万人。

办好人民满意的教育。学前教育普惠发展，优质幼儿园覆盖率达到90%；义务教育均衡发展，培育义务教育新优质学校60所；普通高中特色发展，加快实施4个普通高中新建和扩建项目；筹备设立大连智能制造职业技术学院；支持在连高校扩大本科招生规模，推进大连大学向高水平应用研究型地方大学转型。

加快建设健康大连。建设紧密型县域医共体6个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达标率保持在95%以上；多措并举打造各类人群自助预约挂号、“刷脸付”“一站式”服务。

健全社会保障体系。做好房票安置和存量商品房收购等工作，筹集保障性住房6000套。加强“一老一小”服务供给，打造城市社区居家养老15分钟服务圈，医养结合机构达到40个，新增护理型养老床位1500张；扩增公办幼儿园托位，开展3岁前幼儿“嵌入式”托育服务，增加普惠托位2000个以上。

提升城市文化软实力。实施文化惠民工程，开展公益性文化活动1000场次，打造城市音乐节文化IP。推广大连海洋大学体育资源“校地共享”模式，拓展市民健身新空间；更新城乡公共场所健身器材1000件套。

八

坚持守牢底线

加快推进高质量发展和高水平安全良性互动

积极稳妥化解重点领域风险。防范化解政府债务风险，严格执行政府债务预算管理。防范化解金融风险。防范化解房地产市场风险；有序推动“好房子”建设。

织密公共安全防护网。压实安全生产责任，完成压减港点40座、减船转产及更新改造渔船3000艘以上，提升渔业本质安全；推进高层建筑重大火灾隐患整治，加强基层消防“一队一站”和小型城市消防站建设。构建完善全民反诈格局，全力守牢群众“钱袋子”。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建共建共治共享新格局。建好用好社会治安综治中心，推进基层矛盾排查化解。

从严从实

加强政府自身建设

始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央有号令、省委省政府有部署、市委有要求，政府系统见行动、见成效。

（一）

树立和践行正确政绩观一以贯之

（二）

坚持厉行法治一以贯之

（三）

创造性抓工作落实一以贯之

（四）

强化廉洁政府建设一以贯之

“十五五”全面发力

“十五五”时期经济社会发展的主要目标

到2030年，全市经济实力显著增强，创新动能充分迸发，社会事业全面进步，维护国家“五大安全”能力明显提升，“六个建设”实现突破性进展，基本形成营商环境好、创新能力强、产业结构优、生态环境美、发展活力足、幸福指数高的全面振兴新图景，“两先区”“三个中心”高质量发展提质升级取得重大突破。在此基础上再奋斗五年，到2035年与全国一道基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期经济社会发展的主要指标

一是围绕经济发展提出3项指标，地区生产总值年均增长5%，全员劳动生产率年均增长5.5%，常住人口城镇化率2030年达到83.75%。

二是围绕创新驱动提出3项指标，2030年全社会研发经费投入强度达到3.2%左右，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到14.5%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到23.5件。

三是围绕民生福祉提出7项指标，其中城镇新增就业人数五年累计达到66万人，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，人均预期寿命达到83岁。

四是围绕绿色低碳提出5项指标，其中2030年单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省任务，非化石能源占能源消费总量比重达到25%，空气中细颗粒物浓度25微克/立方米。

五是围绕安全保障提出2项指标，2030年粮食综合生产能力达到26亿斤左右，能源综合生产能力达到800万吨标准煤。以上共计20项指标，其中预期性指标13项、约束性指标7项。