2025年工作和“十四五”时期回顾
迎难而上 高质量发展成效积极 砥砺奋进 埋头苦干迈出新步伐
——政府工作报告（摘要）
1月14日，在大连市第十七届人民代表大会第五次会议上，市委副书记、代市长李强向大会作政府工作报告。
2025年，大连锚定“两先区”“三个中心”战略定位，以“六个建设”为重要抓手，迎难而上、加压奋进，经济运行总体平稳、稳中有进，年度主要目标顺利完成。
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多措并举扩投资、促消费
全方位扩大内需走深走实
落实政策精准有力，出台推动经济高质量发展36条、提振消费27条等各项稳经济措施；获得中央项目类政策资金368.6亿元、增长50.1%，新型政策性金融工具累计投放基金23.95亿元，带动制造业投资增长3%左右、工业企业技改投资增长14%以上。
重大项目压茬推进，恒力重工二期、中粮油脂等项目建成投产，金州湾国际机场、长海跨海大桥、恒力重工合作创新产业园、中石油原油商储库等项目加快建设，辽东半岛水资源配置工程可研报告获国家批复、迈出关键性实质步伐；全年开复工亿元以上项目1369个、增长14.1%。
提振消费积极有为，消费品以旧换新撬动消费187亿元、拉动比达1∶8；文体旅商展融合发展，国内游客增长20%、旅游综合收入增长20.4%，入境旅游人数增长70.2%、创历史新高；成功举办国际专交会、海博会等特色展会400余场、高水准演唱会26场。19个国际邮轮航次创下船票销售、游客满意率等四项全国之最，大连马拉松、国际徒步大会、国际大体联足球世界杯等400余场重大赛事聚人气、展形象，成功入选全国消费“三新”试点城市、促进体育消费和赛事经济试点城市，获评美好消费典范城市。
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因地制宜发展新质生产力
构建现代化产业体系见行见效
传统产业焕新，恒力新材料、鼎际得新材料竣工投产，奇瑞汽车KD包装中心建成运营，规上铁路船舶增加值增长40%左右，造船完工量、在手订单量分别占全球市场7%和11.5%，瓦房店市轴承产业入选国家中小企业特色产业集群。
新兴产业壮大，新一代信息技术产业形成2000亿级产业集群，SK海力士三期加快建设；新能源产业特色化发展，太平湾风电产业园形成集聚，金普新区氢能产业园开园，泰星能源纯电汽车电池项目开工，我市加入国家氢燃料电池汽车示范城市群；低空经济、生命安全、新材料、人工智能等产业加快布局，数据标注产业园投产，获批建设国家级数据产业集聚区。
现代服务业增效，服务业增加值占GDP比重近60%，生产性服务业占服务业比重达56%，我市获评服务业扩大开放综合试点。
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强化创新驱动发展
区域科技创新中心建设提速提质
科创平台建设加速，25个研究领域、398个实验室入驻英歌石科学城，新增全国重点实验室5家、国家“一带一路”联合实验室1家。
科技企业梯度培育，获批雏鹰瞪羚企业232家，新增省级创新联合体4个，融科储能再次荣登全球独角兽企业榜；科技金融赋能加速，新成立科技银行3家、科技保险机构2家。
科技成果加快转化，新建市级以上科技成果转化中试基地9家、概念验证中心5家，4家中试基地入选工信部首批重点培育名单，科技成果本地转化率超45%，技术合同成交额增长10%。
教育科技人才发展一体推进，支持在连高校“双一流”建设，“兴连英才计划”“海创周”助力新增高层次人才1400余人、集聚11万年青人。
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进一步深化改革开放
持续激发振兴发展动力活力
营商环境再优化，“高效办成一件事”应用场景达到77个，40项惠企政策“免申即享”，1226个事项“立等可取”，1.4万余个事项“一网通办”，政务服务“一窗”办理率超90%，为企业减免税费666.1亿元，入企检查次数减少26%，经营主体满意度保持在90%以上。
重点改革再深化，扎实推进国有企业改革，市属国企资产总额增长5.4%，大连重工装备集团荣登2025中国机械“500强”“500大”第112位和94位；实施“1+5+1”优化升级方案，园区地区生产总值增长8%左右、占比全市近50%；获评中国城市数据要素20强。
开放能级再提升，自贸片区整合提升取得实质进展，34项任务获国家支持先行先试，全国首单保税LNG岸基加注业务落地；太平港扩大开放获国务院批复，海铁联运量增长5.8%，大商所推出5个期货期权新品种，大宗商品期现结合贸易园区开园，我市连续22次入选“全球金融中心指数报告”。
稳外资、稳外贸韧性再彰显，新设外商投资企业286家，外贸出口增长10%左右，阿里巴巴全球速卖通跨境电商产业园、TikTok产业园相继落地，全市首个企服产业园建成、拉动外贸出口增长近20亿元，新增跨境电商企业200余家，跨境电商进出口额增长16%，我市获批服务贸易扩大综合试点，成为促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。
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持续推进城乡融合、陆海统筹
区域协调发展有力有效
城市更新拓面提质，聚焦“四类九片区”精准发力，城中村改造项目25个，建成完整社区24个，改造老旧管网1065公里，改造住宅老旧电梯1217部；整治背街小巷691条，拆除违建50余万平方米，打造垃圾分类样板小区229个，建设改造口袋公园109处，城市更新获中央财政支持；累计建成5G基站近3.2万个，我市获评全国“百城”移动网络质量第八名。
乡村全面振兴提标，建成高标准农田43万亩，粮食产量27.26亿斤、实现“十连丰”，都市现代农业水平稳居全国前列，建成省级美丽宜居村105个；县域经济发展提档，瓦房店市和庄河市晋位全国百强县第57和93位，长海县入选国家级渔港经济区试点。
海洋经济创新提效，国家级海洋牧场示范区数量和规模保持全国同类城市首位；海域治理协同发力，盘活围填海面积约2250亩，海洋生产总值增长6%。
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加快推动全面绿色转型
美丽大连建设落细落实
污染防治“护绿”，空气优良天数338天、占比92.6%；13个国考河流断面、14处县级及以上饮用水水源水质优良比例达100%，碧流河水库获评国家美丽河湖优秀案例，近岸海域优良水质比例达99.1%，大连湾入选国家美丽海湾；重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置利用率保持100%。
生态修复“补绿”，建设黄渤海沿海防护林16.51万亩，废弃矿山复绿全面完成，生物多样性保护成果入选全国十佳典型案例，普兰店区成为国家生态文明建设示范区，庄河市获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
低碳转型“增绿”，全省首个沿海滩涂发电示范“渔光互补”建成，清洁能源发电装机、发电量分别占比64%和75%；国家碳达峰试点城市建设稳步推进，一般工业固体废物综合利用率达93.2%。
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加大保障和改善民生力度
幸福大连可感可及
15项重点民生实事高质量完成。
落实就业优先，城镇新增就业13.4万人，新增技能人才2.8万人，“万岗计划”释放岗位需求超10万个，打造“15分钟就业服务圈”748个，成为国家公共就业服务能力提升示范项目城市。
推进教育惠民，普惠性学前教育覆盖率90%，培育义务教育新优质学校60所，省优质普通高中在校生占比突破75%，职业学校办学条件达标率100%，我市入选教育部基础教育综合改革实验区和特殊教育改革实验区，西岗区获评国家学前教育普及普惠区。
优化医疗服务，推进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，新增5个国家级临床重点专科、4个省级区域医疗中心，6个紧密型县域医共体全部通过评估，国家卒中学院分院、国医大师工作室等高端平台落户。
延展社会保障，社保参保覆盖面扩大，困难群众生活补助标准稳步提高，工伤保险单独缴纳新政惠及2.76万超龄劳动者，我市入选国家医保基金即时结算、智能监管、药品云平台试点城市。
呵护“一老一小”，新建家庭养老床位3862张，适老化改造3510户，新增托育服务幼儿园211家，建成市级托育幼教综合服务中心，入围国家首批普惠托育服务发展支持城市。
繁荣城市文化，开展公益性文化惠民活动2586场，建成城市书房、文化驿站等新型文化空间16个，大连文教产业集团进入“全国成长性文化企业30强”；中国首部足球纪录电影《决战梭鱼湾》全国院线上映，大连足球博物馆开馆，折射足球文化底蕴、尽显城市活力特质，青少年足球、职业足球、社会足球多线并进，“连超”点燃激情，“辽超”勇夺冠军，“中超”主场爆棚，大连足球首次实现中超、中甲、中乙、中冠及女甲五级联赛全覆盖，足球城再创辉煌！
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强化底线思维、极限思维
统筹发展和安全相辅相成
风险防范化解向纵深推进，中小金融机构化险取得重大进展，不良资产清收挽损收效明显，非法集资案件处置稳妥有序、案件数量大幅下降，有力维护金融秩序和人民群众合法权益；地方债务风险化解主动有效，融资平台数量压降80%，50万元以下拖欠账款清理任务全部完成，基层“三保”底线进一步兜牢；打赢“保交房”攻坚战，纳入房地产“白名单”项目98个，筹集保障性租赁住房8025套，商品房库存去化周期降至16.1个月。
安全生产责任向一线传导，建成乡镇（街道）应急消防工作站149个、实现全覆盖，各类生产经营性事故起数和死亡人数分别下降8.6%和10.6%；提升渔业本质安全，开展渔港渔船安全专项整治，推进渔船“木改钢”更新改造624艘，完成减船转产1113艘、压减渔港71座。
社会治理向基层延伸，县级综治中心规范化建设全覆盖，“化群访、解民忧”信访积案集中攻坚专项行动深得民心，信访总量下降11.1%；110全域统一接警推动警情处置更高效，全力防范电信网络诈骗、为群众挽回损失1.35亿元，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件立案下降3.5%，平安大连深入人心。
旗帜鲜明讲政治，始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，加强政治建设，强化巡视整改，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
依法行政重落实，“八五”普法规划全面完成，提请市人大常委会审议地方性法规3件，发布政府规章1件、废止5件，主动接受人大、政协监督，453件人大代表建议和508件政协提案全部办结。
驰而不息强作风，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化纠治“四风”，市级政府层面发文减少7.4%、精简会议29%，政府一般性支出压减17%。持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。同时，我们支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，第九次荣获全国双拥模范城；民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、仲裁、残疾人事业、退役军人事务、防震减灾、对口支援（帮扶）、参事文史、民兵预备役和边海防等工作取得新进步。
“十四五”顺利收官
五年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、开拓创新，鼓足干劲、真抓实干，“十四五”顺利收官。
城市综合实力接续提升的五年
地区生产总值年均增长5.8%左右，研发投入强度保持3%以上，高层次人才超万人，科技型企业过万家，万人高价值发明专利拥有量从9.96件增加到17.5件，高质量发展赢得坚实支撑。
产业结构优化步伐加快的五年
绿色石化产业向高向精发展，集群规模长期稳定在4000亿元量级；新一代汽车产业全链条拓展，产值过千亿元；船舶海工装备产业高技术转型，产值达800亿元；高端轴承、数控机床和先进轨道交通装备产值达580亿元，呈现石化担纲、车船加速、轴机轨自强的态势，战略性新兴产业增加值占GDP比重达15%，三次产业结构从6.6∶40∶53.4调整为5.1∶35.5∶59.4，规上工业增加值年均两位数增长、始终居同类城市前列，产业发展尽显城市特色优势。
深化改革开放成效明显的五年
营商环境提升迭代至6.0版，4次获评“国际化营商环境建设标杆城市”，经营主体稳定在百万以上。自贸区推出制度创新540项，集装箱航线实现RCEP成员国核心港口全覆盖，中欧班列实现“三通道六口岸”全畅通，“三个中心”辐射力增强，实际利用外资年均增长11.8%；夏季达沃斯论坛、国际开放月等溢出效应放大，城市影响力、知名度提升。
城市治理现代化与时俱进的五年
国土空间总体规划获国务院批复，“多规合一”全面实施；大连北站综合交通枢纽建成投运，地铁5号线串线成网，旅顺中部通道全线通车，大连湾海底隧道贯通南北，渤海大道畅联区域协同发展；蛇岛—老铁山候鸟栖息地成功申遗，空气优良天数连续5年超过320天；重点领域风险防控有效，蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”。
增进民生福祉向深向实、感受真切的五年
重点民生实事高质量完成，民生支出占比84%以上；城镇新增就业突破65万人，留连来连高校毕业生超30万人；居民人均可支配收入突破5万元，城乡收入比由2.20缩小至2以内；养老托育服务提升，人均期望寿命从81.33岁提高到82.45岁；入选全国第一批学习型网络城市，7次蝉联“全国文明城市”，获评“最具幸福感城市”。
