凝聚发展共识 汇聚奋进合力
——市政协十四届五次会议第二次全体会议发言摘登
编者按
目标指引方向，愿景催人奋进。
在昨日召开的市政协十四届五次会议第二次全体会议上，10名市政协常委和委员锚定市委“六个建设”目标任务，提出了各自界别的真知灼见，其中既有对经济高质量发展的妙方良策，也有对社会进步和民生改善的认真思考。
现撷取发言精华以飨读者。
全方位持续推动
营商环境优化升级
全方位持续推动营商环境优化升级具有重要意义，为此建议：
聚焦政策环境，构建精准服务新体系。鼓励和支持经营主体深度参与涉企政策的意见征集、实施过程监督与效果评议；借鉴上海浦东经验，在链主企业、重点行业协会、核心产业园区设立营商环境监测点，引入第三方机构常态化评估政策实效。
优化市场环境，塑造公平竞争新格局。建立企业诉求闭环办理与反向排查机制，严格落实公平竞争审查制度；推动“首贷中心”向产业园区、科创载体下沉，推广知识产权质押融资、供应链金融等新模式；围绕先进制造、海洋经济等优势产业链，统筹布局一批中试基地、概念验证中心和公共实验室。
提升政务环境，打造高效便捷新体验。将政务系统互联互通与数据共享列为“一把手”工程，高位推动破除数据壁垒；迭代升级“企业服务云平台”功能，增加物流资源对接、跨境经贸合作、科技成果转化等赋能模块，构建“一站式”企业服务生态系统；深化数字赋能，在自贸片区建立跨境数据流动“白名单”和安全评估机制。
筑牢法治环境，强化权益保护新机制。建立涉企执法投诉举报快速响应机制；对新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管；加快信用“双修复”机制落地；深化政务失信专项治理，实现无分歧欠款“动态清零”。
厚植人文环境，涵养亲商安商新生态。建立重点企业“一对一”联络机制，优化12345热线企业诉求专席处理流程；聚焦企业员工关切，补齐优质教育、高端医疗资源短板；高水平举办营商环境全球推介会，持续扩大国际影响力。
加快推进大连邮轮
游艇产业高质量发展
为更好发展壮大我市邮轮游艇产业，为此建议：
打造东北亚特色邮轮旅游枢纽。聚焦打造“东北亚最佳邮轮旅游目的地”，精心设计“一程多站”岸上精品旅游线路。积极争取季节性母港航线，探索发展中小型、主题型邮轮特色。优化邮轮中心通关流程，争取落实“144小时过境免签”政策应用于邮轮旅客，探索“一站式”通关服务。主动对接上海、天津等国内母港，深化与日韩俄港口合作，拓展环形及长线航线。
培育本土化高端制造与服务体系。支持本地企业与国际国内领军企业合作，从供应链嵌入突破。鼓励大众化游艇制造，大力引进培育邮轮运营公司区域总部、专业服务商。简化游艇登记、检验、航行手续，降低制度性成本。
激发多层次消费活力。创新设计面向不同客群的邮轮主题航次，大力发展“邮轮＋岸上精品游”等深度游。将邮轮游艇旅游纳入城市整体宣传，打造“大连——乘风破浪之旅”城市IP。
构建开放协同产业生态。成立由市领导牵头的市级产业发展领导小组，制定专项规划及配套政策清单。强力推动“邮轮游艇＋”与金融保险、文化创意、数字科技、会展赛事、文体旅商等产业深度融合。
夯实产业发展智力基础。支持在连高校设置相关专业方向，加强校企合作与职业培训。制定专项计划，面向全球引进高层次管理、设计、运营人才并完善配套保障。深化“放管服”改革，加强知识产权保护，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
依托公益性碳核算平台
打造区域碳数据中心
为进一步助力碳双控能力建设，推动我市全行业绿色发展，为此建议：
发挥数据、科技、产业等优势，构建区域碳数据中心。由相关主管部门牵头，依托科研院所与公益性碳核算综合服务平台共建“大连市区域碳数据中心”，共享算法模型工具与碳排放数据因子库。碳数据中心应整合全市能源、工业、交通、建筑、农业等多领域多源异构数据，构建统一的数据标准、接口规范和质量管控机制，形成覆盖“市—区—园区—企业”多级碳排放“一张网”，并引入人工智能、区块链、隐私计算等信息技术，打造动态更新、可追溯、可核查的“碳账本”，实现碳排放数据从采集、核算、核查到应用的全链条闭环管理。
打造“无感服务”示范场景，实现把“复杂算碳”变为“简单用碳”。以园区、重大项目和重点排放企业为切入口，把碳核算能力建设下沉到一线，让核算工具“触手可及”，打造“无感化”服务。在企业层面可推广“一键生成”碳核算报告，尽可能降低企业核算的技术门槛，提升企业自愿参与碳核算与碳披露的积极性。
构建碳排放双控转型长效机制，通过制度、考核、激励、人才等举措，激活碳核算绿色引擎。将区域碳数据中心建设纳入市级碳双控制度框架，制定配套评价考核办法，出台激励政策，对率先开展碳绩效管控的企业给予绿色金融赋能支持。加强人才培养与能力建设，鼓励高校、科研院所、龙头企业联合培养碳排放管理、碳足迹认证、碳交易、碳金融等方面的复合型人才。及时总结经验做法，把技术门槛变成绿色竞争力，把双控压力转化为绿色转型的内生动力，为全国能耗双控向碳排放双控全面转型提供市域示范。
助力我市“区域性
金融中心”能级提升
发展大宗商品交易，是提升我市金融能级的关键抓手，为此建议：
构建“期现联动”的大宗商品交易体系。强化大商所核心功能，围绕化工、粮食等优势品种，建设与期货市场衔接的大宗商品现货交易平台。扩大期转现业务覆盖范围，2026年实现主要品种期现货“一键式”交割结算。在保税区建设“期现联动”示范园区，打造面向东北亚的保税大宗商品定价中心。
打造服务金融功能的“海陆联动”物流通道网络。发展“金融+物流”新模式，依托北极航线探索“北极—大连—长三角”大宗商品专线，配套发展航运金融、保险等服务。升级中欧班列沿海集结中心功能，推动“港口—铁路—内陆”无缝衔接。建设智慧物流与金融监管协同平台，整合港口、海关、仓储数据，实现大宗商品全链条可追溯。
完善“金融赋能”产业服务体系。实施“大宗商品金融创新工程”，鼓励银行开发基于期货仓单的质押融资产品。在大宗商品现货交易市场内推广人民币结算，提供交割结算服务，并开展信贷服务。设立大宗商品产业基金，重点支持优势品种的仓储设施升级与物流节点建设。同时加强与东北内陆城市合作。
健全“多方协同”保障机制。成立由市政府牵头，发改、交通、金融、海关等部门参与的大宗商品期现货交易监管协调工作组，建立月度调度机制。对大宗商品现货交易市场内的企业给予税收优惠、物流补贴，对交割仓库建设提供土地保障。依托高校以及驻连金融机构，设立大宗商品交易研究中心，培养复合型人才。加强与俄罗斯远东、韩国釜山等城市的合作，建立东北亚大宗商品交易联盟。
强化系统治理
厚植宜居优势
为突出宜居优势，推进大连城市高质量发展，为此建议：
优布局拓开放，构建内畅外联城市体系。通过功能优化，形成多中心、组团式、网络化的现代化城镇空间结构。探索建立总建筑师制度，实施精细化设计管控。推进大窑湾自动化集装箱码头扩建，做强RCEP（大连）国际商务区。向南深化与日韩、东南亚海洋经济合作，向北辐射东北腹地、联通俄罗斯远东，打造内外循环战略链接点。
促转型增动能，打造产城融合创新廊道。坚持产业转型与城市更新一体推进。构建“一湾两极、五廊多点”城市更新体系。依托英歌石科学城促进科创成果本地转化。建立以土地权属为边界的招商平台，吸引社会资本参与，鼓励产权人自主或合作更新。
补短板提品质，建设宜居宜业幸福城市。推广参与式规划，搭建线上线下协商平台，将民意融入规划决策。对重大工程严格落实无障碍建设标准，打造示范样板。旅游旺季开通重点景区专线，推行一站式服务；压缩地铁高峰发车间隔，规划市域铁路支线。
固底色强韧性，筑牢绿色安全发展基底。建立老旧小区、危旧楼房改造及老旧管网更新项目库。推行“房票”政策。规范建筑垃圾管理，统筹防洪排涝和污水治理。建设便民设施和小微停车场。推行“互联网+两网融合”回收模式。
兴文化塑品牌，提升城市治理现代化水平。建立历史建筑、工业遗产活化利用的负面清单与正面激励机制。打造“体育+商业+文旅”特色街区。升级“一网统管”，上线超级App，集成导航、客流、救援等功能。
加快构建
现代化养老服务体系
为加快构建我市现代化养老服务体系，为此建议：
加强统筹规划，健全制度保障。出台《大连市养老服务条例》。引导社会资本流向农村社区及居家养老服务领域。健全多层次支付保障体系，加快落实长期护理保险制度。
强化机构专业支撑，引领养老服务提质升级。提升机构养老服务软实力，对社区照料中心及居家照护服务站点形成网格化延伸对接。深化医养融合，支持内设医疗机构纳入医保统筹，推动二级以下医院转型医养机构，建立社区医养合作机制。
夯实居家社区基础，打造普惠高效服务圈。加快城市适老设施改造，完善社区嵌入式小微机构和日间照料中心，延伸居家照护服务。创新模式，拓展“机构＋社区＋家政＋医护”和“托老照料＋康乐教育”服务链。
推动城乡统筹，系统性补齐农村养老短板。加大政策倾斜，提升县乡养老服务中心实质功能。保障“长护险”城乡全覆盖。推行本土化互助养老模式。
推动智慧赋能，构建数字服务新生态。优化“大连智慧康养”平台建设，打通数据壁垒，实现供需精准对接。推动人工智能场景应用，构建“线上＋线下”一体化智慧服务体系。
破解人才瓶颈，建设高素质专业化队伍。促进产教融合，支持校企合作开展技能培训和等级认定，加大康养人才供给和专业适配。建立“基础保障＋特需补充”薪酬和服务溢价与薪酬提升联动机制。
以文体旅融合发展
助力大连消费新增长
为进一步发展我市文体旅融合产业，为此建议：
坚持系统谋划，筑牢文体旅融合制度保障。建立文体旅融合发展的决策机制，设立工作推进专门机构，统筹协调全市文体旅资源，建立文体旅融合政策体系。发挥文化、体育、旅游等行业协会作用，加强行业内部协同与协会间沟通交流，搭建政府与企业沟通桥梁。
强化要素集聚，夯实文体旅融合发展基础。加强基础设施建设，统筹全市文体旅资源，从市政设施升级、市容环境整治、导游导流标识系统、最佳打卡点设置、绿化美化等方面全面提升。设立文体旅发展专项资金，对统筹谋划、营销推广、人才培养、经营管理和基础设施建设等给予重点支持。
统筹优质资源，培育文体旅产业生态圈。打造产业集群，加快文化、体育、旅游消费聚集区建设，创新发展夜间文化旅游娱乐和消费产品。加强体育文化旅游创意衍生品开发，打造体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，发展体育衍生产业。
突出品牌特色，打造大连文体旅新名片。充分发挥夏季达沃斯论坛在连举办的优势，开展系列沉浸式、体验感强、主客共享、高品质文体旅活动。建立“为运动赴一座城，跟着赛事去旅行——遇见大连·赛出精彩”工作机制。
提升服务能级，推动大连消费新增长。打造集康养、医疗、医美、时尚于一体的“旅游＋”新场景。发展“动感风尚”的休闲运动新业态。开发“静雅鲜香”的特色食宿新业态。
建设宜居宜业
和美乡村
为推动我市农业农村基本实现现代化，为此建议：
建设宜居乡村，以“山海特色”提升生活品质。精准补齐基础设施短板，优化数字与物流网络，激活农村消费。推动公共服务下沉，结合新能源汽车下乡政策，在重点旅游村及中心村加密充电桩。支持大连本地连锁养老机构在乡镇设立服务点，引导市内医院、学校与县区基层开展合作。打造特色村容村貌，沿海村融入“渔家文化”，山区村突出“果香特色”。
发展宜业乡村，以“海洋赋能”激活农村经济。培育特色主导产业，做强差异化优势产业，组建农业产业联盟，带动小农户融入产业链，实现“一村一业”。做优海洋特色乡村旅游，整合各地资源，打造农文旅深度融合新业态。优化创业就业环境，强化精准技能培训，联合驻连高校、职业学校开设相关定制化课程，邀请专家开展培训。搭建就业对接平台，建立“岗位库＋劳动力库”精准匹配机制，设立“乡村就业服务站”。
做强县域经济，以“改革创新”推动农业发展。创新县域经济发展模式，深化县域国企改革，以1家县属综合性国企为核心，整合分散的乡镇涉农企业。建设特色小微产业园，切实为小微企业降低创业成本。推动数字赋能乡村，建设“溯源系统”等数字乡村云平台。高效盘活农村“三资”，激活闲置资产，通过“公开租赁、合作开发”模式，确保资产“活起来、生效益”。整合涉农资金与社会资本，聚焦重点产业集中投入；吸引本地龙头企业参与农村项目开发。
因地制宜做好大连
海洋牧场发展大文章
为持续推进我市现代海洋牧场的发展，为此建议：
强化统筹监管，提升规划落地效能。动态优化规划体系，结合海洋牧场发展基础，修订发布新版规划，在空间布局上细化功能定位。强化规划执行刚性，将规划要求嵌入海域审批、项目监管、日常服务全流程。建立规划执行年度评估机制，将评估结果与涉海项目审批、资金扶持直接挂钩。完善全链条监管，依托卫星遥感、无人机巡查、海上执法船巡航等手段，建立海域资源开发动态监测平台，对违规填海、超范围养殖等行为实现全周期管理。
优化产业结构，释放“渔＋”多元价值。推动养殖模式迭代升级，在保障大连特色市场需求品种增养殖的同时，重点强化种苗攻关和优化养殖方式配比。联合科研机构培育抗逆性强、生长周期短、经济价值高的新品种；实现传统模式与现代模式的动态适配。做深“渔旅融合”文章，打造“大连海鲜季”主题活动。高标准举办“中国海钓大赛”，推动鱼竿、渔轮等海钓装备本地化研发与生产；深度开发海参、海带等海产品的保健功能，实现“养殖＋加工＋文旅＋康养”多业态联动发展。
深化创新驱动，推动产业转型升级。强化数智赋能，加大政府对海洋科技创新的扶持力度，鼓励本土水产龙头企业牵头建设“数智海洋牧场示范园”；引入区块链技术建立“从海域到餐桌”的全流程产品溯源体系。深化校企协同，引导企业与高校、科研机构共建“海洋牧场技术研发中心”，开展技术定制研发。
构建“连—琴—澳”
跨境金融新通道
构建“连—琴—澳”跨境金融新通道具有重要作用，为此建议：
共建实体化合作平台，强化机制保障。推动设立由三地政府牵头、重点金融机构和企业参与的“连—琴—澳跨境金融合作理事会”。在横琴合作区设立“大连—琴澳跨境金融服务中心”，作为前线服务平台，提供政策咨询、项目对接、落地协调等一站式服务。同时在大连设立“琴澳金融创新（大连）应用推广中心”，负责产品推介、需求收集、风险教育等。
实施金融产品创新计划，服务实体经济。联合主承销商，推动大连市属国企、重点园区平台在澳门或横琴发行特色主题债券。联合三地资本，设立系列主题产业基金。依托大连核心企业，利用区块链技术，在横琴打造面向其上下游企业的“跨境供应链金融平台”。
构建数字金融基础设施，破解信息壁垒。在法律法规和数据安全的前提下，利用区块链和隐私计算技术，共建跨境企业信用信息共享平台，供金融机构作授信参考。由三地金融管理部门与领先的金融科技公司成立联合工作组，高度重视数据跨境流动的安全与合规。
实施人才共育与风险联防计划，夯实合作根基。设立“连—琴—澳金融英才计划”，支持三地金融机构人员互派挂职、高校联合培养、专业机构定制培训。定期举办高端论坛和专题研讨会，建立人才共育机制。建立监管、行业、市场主体的风险防控体系。
