法治是这座城市最可靠的营商环境

——2025年法治护航高质量发展综述

大连新闻传媒集团记者刘春鹏

2025年11月初，市委政法委相关部门对60余家金融机构进行了电话回访。就在前一天，《大连市政法护航金融业发展与安全十四条举措》正式发布，此刻，市委政法委的工作人员正仔细记录着每一条反馈。

“文件中关于提级审核外地执法机关查封冻结请求的规定，给我们吃了定心丸。”电话里，一位资深银行风控负责人声音有些激动，“再也不用担心‘远洋捕捞’式执法突然冻结资产影响正常经营了。”他的感慨道出了许多人的心声。工作人员的笔记本上密密麻麻记录的是“恶意逃废债监测”“小额债权预查废”“财产共享清单”等实实在在的痛点破解方案。

这一幕，正是2025年大连市委政法委以法治“组合拳”护航高质量发展的缩影。围绕省委政法委“十项重点任务”，大连政法系统将规范涉企执法司法、护航金融、保护市场主体作为主抓手，让法治成为这座城市最可靠的营商环境。

制度创新：筑牢“安心投资”的法治根基

痛点、难点、堵点，就是发力点，《大连市政法护航金融业发展与安全十四条举措》是大连政法机关对企业呼声的深度回应。文件直击要害：建立新型犯罪监测预警系统，精准打击恶意逃废债、非法“代理退保”；对外地执法机关来连查封、冻结金融资产的协作请求，一律由市公安局提级审核，坚决防范“远洋捕捞”式趋利执法干扰正常经营。很快，战果传来：公安机关侦破一起内外勾连的金融“黑灰产”案件，冻结赃款并移送起诉；检察机关集中办理一批骗贷、信用卡诈骗案，提起公诉16件……法治利剑，锋芒尽显。

企业的司法需求，需要更畅通的“绿色通道”。大连同步建立《民营企业涉法涉诉权益保护机制》，市委政法委、政法各单位、市工商联协同联动。市工商联广泛收集诉求，经规范程序移交政法机关；市委政法委全程审核督办，对推诿敷衍行为约谈、通报，确保企业诉求“事事有回音、件件有着落”。一个全链条、闭环式的司法服务与保障网络日益牢固。

司法实践：在攻坚克难中彰显法治效能

执行，是兑现正义的“最后一公里”。2025年11月4日，“连法执行2025—护航金融执行攻坚”专项行动启动。其中，大连某银行与某温泉酒店涉案6亿元的金融借款合同纠纷案是一块难啃的“硬骨头”。

涉案资产庞杂，包括正常运营的酒店和一所容纳2000多名师生的学校。简单地一封了之，可能引发连锁问题。大连中院依托市委政法委牵头的联合处置专班，创新采用“提级＋协同”模式，并全面适用“活封活扣”，确保温泉酒店正常运营、学校教学秩序不受影响。资产处置时，法院引入拍卖直播，阳光操作提升了成交溢价，4280万元拍卖款5天内到账。截至目前，该案已累计发放执行案款超5亿元，并于2025年9月成功入选最高人民法院交叉执行典型案例。

正义不仅需要兑现，更需要精确“校准”。大连检察机关正是扮演着“法治校准器”的角色。随着一纸检察建议的送达，法院采纳监督意见，驳回了那份不合法的支付令申请。这是大连检察机关办理的全省首例虚假支付令监督案，一举保护了债权企业1000余万元的合法债权，让企图通过虚假诉讼牟利者无所遁形。

法治服务：在细微之处感受司法温度

营商环境的好坏，企业感知最为敏锐。大连政法系统的温度，体现在执法司法之前，融入于日常服务之中。

“滴”声轻响，检查事项、依据、人员信息同步上传系统。检查完毕，企业负责人扫码，对本次执法作出评价。这是市司法局在全省率先推行的“扫码入企”数字化监管，让执法全程留痕、阳光透明，全年入企检查数量同比下降26%，企业满意率超过95%。同时，推行涉企执法“四张清单”，累计减免罚金3900余万元。

“967110”——这个号码已成为大连企业的“热线朋友”。它是市公安局的警企直通专线，让求助从多方找变为一键达。依托于此，全市1274名“助企联络官”“项目警官”活跃在一线，对接企业超9200家，解决从停车难到追赃挽损的各种诉求。公安局开通“局长直通车”，件件盯办企业群众诉求，满意率超过99%。

自我革命：淬炼忠诚干净担当的政法铁军

2025年9月，一场刀刃向内的专项整顿在全市政法系统展开。市委政法委会议室内，4个指导组对2021年以来的案件进行全量起底、分析研判。通报的典型案例中，个别执法不规范、办案质量不高问题被毫不留情指出。“打铁必须自身硬。”市委政法委相关负责人表示，在个案整改基础上，长效机制陆续建立，制度笼子越扎越紧。

淬炼铁军，既靠约束也靠赋能。全市政法干警政治轮训全覆盖，149个乡镇（街道）配齐政法委员。在今年市委政法委举办的“政法力量”故事会集中宣讲活动中，执行法官分享攻坚克难的日夜，检察官讲述监督纠错的坚持，社区民警细数化解矛盾的琐碎，那些平凡又不平凡的故事，诠释着法治守护者的初心。

2025年的大连，法治化营商环境的优化并非抽象概念，它融于一次高效的执行、一份精准的建议、一个便民的号码、一次规范的扫码之中。在这里，法治正以其坚实的力量和可感的温度，护航“两先区”高质量发展提质升级。