政 府 工 作 报 告
——2026年1月14日在大连市第十七届人民代表大会第五次会议上 大连市人民政府代市长 李强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2025年工作和“十四五”时期回顾
过去一年，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，一体贯彻习近平总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，坚决落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署和工作要求，在市委的坚强领导下，锚定“两先区”“三个中心”战略定位，以“六个建设”为重要抓手，迎难而上、加压奋进，经济运行总体平稳、稳中有进，年度主要目标顺利完成。预计，地区生产总值增长5.5%以上，规上工业增加值增长11.7%，社会消费品零售总额增长3%左右，地方级税收增长3.4%，实际利用外资增长43.8%，高质量发展取得积极成效。
（一）多措并举扩投资、促消费，全方位扩大内需走深走实。落实政策精准有力，主动承接中央存量政策和一揽子增量政策，出台推动经济高质量发展36条、提振消费27条等各项稳经济措施，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期；积极靠前争取支持，获得中央项目类政策资金368.6亿元、增长50.1%，新型政策性金融工具累计投放基金23.95亿元，带动制造业投资增长3%左右、工业企业技改投资增长14%以上。重大项目压茬推进，恒力重工二期、中粮油脂等项目建成投产，金州湾国际机场、长海跨海大桥、恒力重工合作创新产业园、中石油原油商储库等项目加快建设，辽东半岛水资源配置工程可研报告获国家批复、迈出关键性实质步伐，庄河核电一期开展工程项目核准评估工作，大石化易地升级改造、中铝北方沿海绿色新材料等项目前期取得重大突破；全年开复工亿元以上项目1369个、增长14.1%，“抓实项目才能抓实工作”实践效应凸显。提振消费积极有为，消费品以旧换新撬动消费187亿元、拉动比达1∶8；文体旅商展融合发展，国内游客增长20%、旅游综合收入增长20.4%，入境旅游人数增长70.2%、创历史新高；成功举办国际专交会、海博会等特色展会400余场、高水准演唱会26场，19个国际邮轮航次创下船票销售、游客满意率等四项全国之最，大连马拉松、国际徒步大会、国际大体联足球世界杯等400余场重大赛事聚人气、展形象，成功入选全国消费“三新”试点城市、促进体育消费和赛事经济试点城市，获评美好消费典范城市。
（二）因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系见行见效。传统产业焕新，恒力新材料、鼎际得新材料竣工投产，奇瑞汽车KD包装中心建成运营，规上铁路船舶增加值增长40%左右，造船完工量、在手订单量分别占全球市场7%和11.5%，瓦房店市轴承产业入选国家中小企业特色产业集群。新兴产业壮大，新一代信息技术产业形成2000亿级产业集群，SK海力士三期加快建设；新能源产业特色化发展，太平湾风电产业园形成集聚，金普新区氢能产业园开园，泰星能源纯电汽车电池项目开工，我市加入国家氢燃料电池汽车示范城市群；低空经济、生命安全、新材料、人工智能等产业加快布局，数据标注产业园投产，获批建设国家级数据产业集聚区。现代服务业增效，“4＋4”生产性服务业体系加快建设，服务业增加值占GDP比重近60%，生产性服务业占服务业比重达56%，我市获评服务业扩大开放综合试点，甘井子区入选商贸服务型国家物流枢纽。
（三）强化创新驱动发展，区域科技创新中心建设提速提质。科创平台建设加速，25个研究领域、398个实验室入驻英歌石科学城，辽宁滨海、黄海实验室引领作用增强，新增全国重点实验室5家、国家“一带一路”联合实验室1家。科技企业梯度培育，获批雏鹰瞪羚企业232家，新增省级创新联合体4个，融科储能再次荣登全球独角兽企业榜；科技金融赋能加速，新成立科技银行3家、科技保险机构2家。科技成果加快转化，新建市级以上科技成果转化中试基地9家、概念验证中心5家，4家中试基地入选工信部首批重点培育名单，科技成果本地转化率超45%，技术合同成交额增长10%。教育科技人才发展一体推进，支持在连高校“双一流”建设，“兴连英才计划”“海创周”助力新增高层次人才1400余人、集聚11万年青人，人才总量保持递增态势，城市吸引力显著提升。
（四）进一步深化改革开放，持续激发振兴发展动力活力。营商环境再优化，“高效办成一件事”应用场景达到77个，40项惠企政策“免申即享”，1226个事项“立等可取”，1.4万余个事项“一网通办”，政务服务“一窗”办理率超90%，企业开办、工程建设项目审批、通关时长大幅压缩，为企业减免税费666.1亿元，入企检查次数减少26%，经营主体满意度保持在90%以上。重点改革再深化，扎实推进国有企业改革，市属国企资产总额增长5.4%，大连重工装备集团荣登2025中国机械“500强”“500大”第112位和94位；实施“1＋5＋1”优化升级方案，园区地区生产总值增长8%左右、占比全市近50%，经济主阵地、主战场作用显现；建成实体化运行数据交易平台，获评中国城市数据要素20强。开放能级再提升，统筹贸易、投资、通道、平台建设，自贸片区整合提升取得实质进展，34项任务获国家支持先行先试，全国首单保税LNG岸基加注业务落地；“三个中心”建设加快，太平港扩大开放获国务院批复，海铁联运量增长5.8%，大商所推出5个期货期权新品种，大宗商品期现结合贸易园区开园，我市连续22次入选“全球金融中心指数报告”。稳外资、稳外贸韧性再彰显，新设外商投资企业286家，外贸出口增长10%左右，阿里巴巴全球速卖通跨境电商产业园、TikTok产业园相继落地，全市首个企服产业园建成、拉动外贸出口增长近20亿元，新增跨境电商企业200余家，跨境电商进出口额增长16%，我市获批服务贸易扩大综合试点，成为促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。
（五）持续推进城乡融合、陆海统筹，区域协调发展有力有效。城市更新拓面提质，聚焦“四类九片区”精准发力，城中村改造项目25个，建成完整社区24个，改造老旧管网1065公里，改造住宅老旧电梯1217部；整治背街小巷691条，拆除违建50余万平方米，打造垃圾分类样板小区229个，建设改造口袋公园109处，城市更新获中央财政支持；累计建成5G基站近3.2万个，我市获评全国“百城”移动网络质量第八名。乡村全面振兴提标，建成高标准农田43万亩，粮食产量27.26亿斤、实现“十连丰”，都市现代农业水平稳居全国前列，建成省级美丽宜居村105个；县域经济发展提档，瓦房店市和庄河市晋位全国百强县第57和93位，长海县入选国家级渔港经济区试点。海洋经济创新提效，海洋渔业疏近用远、高端集约转型，全省首个深远海大型养殖项目开工，国家级海洋牧场示范区数量和规模保持全国同类城市首位，海洋生物医药、海洋新能源等产业规模化发展；海域治理协同发力，盘活围填海面积约2250亩，海洋生产总值增长6%，“一核引领”辽宁沿海经济带厚植优势、协同共进。
（六）加快推动全面绿色转型，美丽大连建设落细落实。污染防治“护绿”，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数338天、占比92.6%；13个国考河流断面、14处县级及以上饮用水水源水质优良比例达100%，碧流河水库获评国家美丽河湖优秀案例，近岸海域优良水质比例达99.1%，大连湾入选国家美丽海湾；重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置利用率保持100%。生态修复“补绿”，建设黄渤海沿海防护林16.51万亩，废弃矿山复绿全面完成，生物多样性保护成果入选全国十佳典型案例，普兰店区成为国家生态文明建设示范区，庄河市获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。低碳转型“增绿”，机关绿色节约先行示范，引领推动公共机构绿色低碳转型；全省首个沿海滩涂发电示范“渔光互补”建成，清洁能源发电装机、发电量分别占比64%和75%；国家碳达峰试点城市建设稳步推进，一般工业固体废物综合利用率达93.2%，以产业“含绿量”提升发展“含金量”成为生动实践。
（七）加大保障和改善民生力度，幸福大连可感可及。把增进民生福祉作为发展的根本目的，15项重点民生实事高质量完成。落实就业优先，城镇新增就业13.4万人，新增技能人才2.8万人，“万岗计划”释放岗位需求超10万个，打造“15分钟就业服务圈”748个，成为国家公共就业服务能力提升示范项目城市。推进教育惠民，普惠性学前教育覆盖率90%，培育义务教育新优质学校60所，省优质普通高中在校生占比突破75%，职业学校办学条件达标率100%，我市入选教育部基础教育综合改革实验区和特殊教育改革实验区，西岗区获评国家学前教育普及普惠区。优化医疗服务，推进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，新增5个国家级临床重点专科、4个省级区域医疗中心，6个紧密型县域医共体全部通过评估，国家卒中学院分院、国医大师工作室等高端平台落户，实施就诊流程标准化、诊疗行为规范化、医疗服务优质化专项行动，进一步改善就医感受，更好守护群众健康。延展社会保障，社保参保覆盖面扩大，困难群众生活补助标准稳步提高，工伤保险单独缴纳新政惠及2.76万超龄劳动者，我市入选国家医保基金即时结算、智能监管、药品云平台试点城市。呵护“一老一小”，新建家庭养老床位3862张，适老化改造3510户，新增托育服务幼儿园211家，建成市级托育幼教综合服务中心，入围国家首批普惠托育服务发展支持城市。繁荣城市文化，开展公益性文化惠民活动2586场，建成城市书房、文化驿站等新型文化空间16个，大连文教产业集团进入“全国成长性文化企业30强”；中国首部足球纪录电影《决战梭鱼湾》全国院线上映，大连足球博物馆开馆，折射足球文化底蕴、尽显城市活力特质，青少年足球、职业足球、社会足球多线并进，“连超”点燃激情，“辽超”勇夺冠军，“中超”主场爆棚，大连足球首次实现中超、中甲、中乙、中冠及女甲五级联赛全覆盖，足球城再创辉煌！
（八）强化底线思维、极限思维，统筹发展和安全相辅相成。风险防范化解向纵深推进，中小金融机构化险取得重大进展，不良资产清收挽损收效明显，非法集资案件处置稳妥有序、案件数量大幅下降，有力维护金融秩序和人民群众合法权益；地方债务风险化解主动有效，融资平台数量压降80%，50万元以下拖欠账款清理任务全部完成，基层“三保”底线进一步兜牢；打赢“保交房”攻坚战，纳入房地产“白名单”项目98个，筹集保障性租赁住房8025套，商品房库存去化周期降至16.1个月。安全生产责任向一线传导，建成乡镇（街道）应急消防工作站149个、实现全覆盖，各类生产经营性事故起数和死亡人数分别下降8.6%和10.6%；提升渔业本质安全，开展渔港渔船安全专项整治，推进渔船“木改钢”更新改造624艘，完成减船转产1113艘、压减渔港71座。社会治理向基层延伸，县级综治中心规范化建设全覆盖，“化群访、解民忧”信访积案集中攻坚专项行动深得民心，信访总量下降11.1%；110全域统一接警推动警情处置更高效，全力防范电信网络诈骗、为群众挽回损失1.35亿元，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件立案下降3.5%，平安大连深入人心。
我们高度重视政府自身建设。旗帜鲜明讲政治，始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，加强政治建设，强化巡视整改，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。依法行政重落实，“八五”普法规划全面完成，提请市人大常委会审议地方性法规3件，发布政府规章1件、废止5件，主动接受人大、政协监督，453件人大代表建议和508件政协提案全部办结。驰而不息强作风，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化纠治“四风”，市级政府层面发文减少7.4%、精简会议29%，政府一般性支出压减17%。持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。同时，我们支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，第九次荣获全国双拥模范城；民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、仲裁、残疾人事业、退役军人事务、防震减灾、对口支援（帮扶）、参事文史、民兵预备役和边海防等工作取得新进步。
各位代表，刚刚过去的“十四五”，极不寻常、极不平凡。2022年8月习近平总书记到辽宁考察，提出辽宁在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，要求大连当好东北振兴“跳高队”；2023年是总书记对大连提出“两先区”“三个中心”建设重要指示10周年，谆谆重托、历久弥新；2025年1月总书记在辽宁考察，赋予辽宁在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先的时代使命，并对大连强化大城市辐射带动作用、发展海洋经济等方面提出新部署新要求。五年来，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、开拓创新，鼓足干劲、真抓实干，“十四五”顺利收官。这是城市综合实力接续提升的五年。地区生产总值年均增长5.8%左右，研发投入强度保持3%以上，高层次人才超万人，科技型企业过万家，万人高价值发明专利拥有量从9.96件增加到17.5件，高质量发展赢得坚实支撑。这是产业结构优化步伐加快的五年。绿色石化产业向高向精发展，集群规模长期稳定在4000亿元量级；新一代汽车产业全链条拓展，产值过千亿元；船舶海工装备产业高技术转型，产值达800亿元；高端轴承、数控机床和先进轨道交通装备产值达580亿元，呈现石化担纲、车船加速、轴机轨自强的态势，战略性新兴产业增加值占GDP比重达15%，三次产业结构从6.6∶40∶53.4调整为5.1∶35.5∶59.4，规上工业增加值年均两位数增长、始终居同类城市前列，产业发展尽显城市特色优势。这是深化改革开放成效明显的五年。营商环境提升迭代至6.0版，4次获评“国际化营商环境建设标杆城市”，经营主体稳定在百万以上。自贸区推出制度创新540项，集装箱航线实现RCEP成员国核心港口全覆盖，中欧班列实现“三通道六口岸”全畅通，“三个中心”辐射力增强，实际利用外资年均增长11.8%；夏季达沃斯论坛、国际开放月等溢出效应放大，城市影响力、知名度提升。这是城市治理现代化与时俱进的五年。国土空间总体规划获国务院批复，“多规合一”全面实施；大连北站综合交通枢纽建成投运，地铁5号线串线成网，旅顺中部通道全线通车，大连湾海底隧道贯通南北，渤海大道畅联区域协同发展；蛇岛-老铁山候鸟栖息地成功申遗，空气优良天数连续5年超过320天；重点领域风险防控有效，蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”。这是增进民生福祉向深向实、感受真切的五年。重点民生实事高质量完成，民生支出占比84%以上；城镇新增就业突破65万人，留连来连高校毕业生超30万人；居民人均可支配收入突破5万元，城乡收入比由2.20缩小至2以内；养老托育服务提升，人均期望寿命从81.33岁提高到82.45岁；入选全国第一批学习型网络城市，7次蝉联“全国文明城市”，获评“最具幸福感城市”。
各位代表！成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下砥砺奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻连部队、武警官兵、公安干警和消防应急救援队伍，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向所有关心支持大连振兴发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的矛盾和问题：有效需求不足，投资下降，房地产市场回稳基础不牢；新旧动能转换不快，新兴产业规模不大；财政收支处于紧平衡，基层“三保”压力较大；优质公共服务供给不足，制约高质量就业与居民增收因素增多；重点领域风险源头防控还需发力，涉海本质安全亟待提升；一些干部作风不实，渔政、住建、国资国企等领域腐败问题仍有发生，必须直面攻坚、全力解决。
二、“十五五”时期主要目标和2026年工作安排
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是大连全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。市政府全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十三届十次全会和市委十三届十一次全会的部署要求，编制《大连市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
《纲要》提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：到2030年，全市经济实力显著增强，创新动能充分迸发，社会事业全面进步，维护国家“五大安全”能力明显提升，“六个建设”实现突破性进展，基本形成营商环境好、创新能力强、产业结构优、生态环境美、发展活力足、幸福指数高的全面振兴新图景，“两先区”“三个中心”高质量发展提质升级取得重大突破。在此基础上再奋斗五年，到2035年与全国一道基本实现社会主义现代化。
《纲要》提出“十五五”时期经济社会发展的主要指标是：一是围绕经济发展提出3项指标，地区生产总值年均增长5%，全员劳动生产率年均增长5.5%，常住人口城镇化率2030年达到83.75%。二是围绕创新驱动提出3项指标，2030年全社会研发经费投入强度达到3.2%左右，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到14.5%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到23.5件。三是围绕民生福祉提出7项指标，其中城镇新增就业人数五年累计达到66万人，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，人均预期寿命达到83岁。四是围绕绿色低碳提出5项指标，其中2030年单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省任务，非化石能源占能源消费总量比重达到25%，空气中细颗粒物浓度25微克/立方米。五是围绕安全保障提出2项指标，2030年粮食综合生产能力达到26亿斤左右，能源综合生产能力达到800万吨标准煤。以上共计20项指标，其中预期性指标13项、约束性指标7项。
各位代表，今年是“十五五”开局之年。开局之始关乎全局之势，起步之时当有进取之为。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，认真学习贯彻总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定“两先区”“三个中心”战略定位，以“六个建设”为重要抓手，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，当好辽宁振兴的排头兵、东北振兴的“跳高队”。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长3%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长3%，外贸进出口增长3%，实际利用外资达到5亿美元，一般公共预算收入增长1%，城乡居民收入和经济增长基本同步，就业和物价保持稳定，完成省下达“十五五”碳排放强度序时进度目标。这些预期目标的提出，兼顾需要与可能、当前与长远、发展与安全，与“十五五”规划部署有机衔接，既积极稳妥、实事求是，又体现跳起来摘“桃子”的主动自觉和作为担当。当前，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势等更加彰显，为我们推进高质量发展提供了良好的国内环境。大连已形成产业基础好、科创能力强、人才资源多、开放水平高、发展环境优的良好态势，具备加快高质量发展的优势和条件。只要我们团结一心、砥砺前行，抓重点、求实效，就一定能够完成全年目标任务。
（一）坚持内需主导，加快服务和融入强大国内市场建设。以扩大内需为战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
全力发挥政策集成效应。抢抓政策机遇期、窗口期，找准中央政策导向、支持资金投向和城市重点发展方向的契合点，突出合规性和成熟度，科学谋划储备一批引领性强、牵动力大的优质项目，实现政策、项目、资金的精准对接、有效承接，力争更多项目纳入国家政策支持。用足用好政策，强化要素保障，把控项目进度，均衡有序使用资金，推动政策含金量尽早转化为实物工作量、发展新动能。
大力激发有潜能的消费。深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力。扩容升级商品消费，优化实施“两新”政策，加快汽车换“能”、家电换“智”；加力释放服务消费，扩大教育、康养、托育、家政等多元化服务供给；培育拓展新型消费，发展定制消费、创意消费、情绪消费、入境消费，引进国际国内知名品牌首店、旗舰店50家，建设首发经济集聚区2个。打造消费新场景，优化提升青泥洼桥、奥林匹克、西安路、华南广场等商圈及特色街区功能品质，开展促消费特色活动千场以上。深化文体旅商展融合，用好举办“中超”“东北超”“辽超”“连超”机遇，实现体育消费规模280亿元、增长8%以上；深度发掘演唱会经济、邮轮经济潜力，接待国内游客、实现旅游综合收入增长12%以上，力争入境游客增长20%以上，以宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地建设，带动形成人气旺、市场热、消费火的新景象。
着力扩大有效益的投资。推动实施重大项目1500个以上，加快金州湾国际机场、长海跨海大桥、泰星能源纯电汽车电池等在建项目进度，推动辽东半岛水资源配置工程、庄河核电一期、中铝北方沿海绿色新材料等重点项目年内开工，推进航运中心大厦、中石油原油商储库等一批项目竣工投运。落实促进民间投资政策措施，拓宽民间投资领域，规范实施PPP新机制，推动更多基础设施发行REITs，让民间资本进得来、能发展、有作为。统筹“硬投资”和“软建设”，强化重大项目市级统筹、领导包保、“赛马”激励，推动每一项投资高效率、有效能、见效益。
（二）坚持创新驱动，加快建设实体经济发达的现代化产业体系。因地制宜发展新质生产力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加紧形成工业立市、产业强市的硬核支撑。
加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心。发挥英歌石科学城引领作用，争创微纳精准操控全国重点实验室，参与海洋等领域国家实验室建设。支持中车集团、科德数控等头部企业牵头组建产学研联盟、创新联合体10个，组织实施市级以上产学研攻关项目20项，梯度培育专精特新中小企业达到800家、“小巨人”企业达到105家，雏鹰、瞪羚、独角兽等高成长性企业达到2300家。健全科技成果转化体系，布局建设低空经济、洁净能源、智能制造等领域概念验证中心、中试基地，支持大连化物所、大连理工大学建设创新创业生态圈，打造一二九街等创新型城市区块，差异化建设成果转化平台10家，技术合同成交额超700亿元。一体推进教育科技人才发展，支持在连高校高质量发展，推动市校协同合作可量化、成果可考评、绩效可激励；升级实施“兴连英才计划”，做强“海创周”品牌，支持科技人才项目100个，争创青年发展型城市。
加快传统优势产业转型升级。促进重点产业延链补链强链，绿色石化产业重点推进大石化西中岛炼化一体化等项目年内开工建设；汽车及零部件产业重点推进奇瑞配套产业园二期、吉利醇氢商用车等项目建设；船舶与海工装备产业重点推进恒力重工合作创新产业园等项目建设，打造世界级高技术船舶与高端海工装备制造基地；特色装备制造业重点推进工业母机、轨道交通、工程机械与高端重型装备等产业发展；消费品工业重点推进南极磷虾科技园、植物蛋白加工等项目建设，加快形成竞争力强的先进制造业基地。开展制造业数字化转型行动，累计培育智能工厂、数字化车间200家以上。实施标准引领行动，加大大连优品培育力度，持续深化品牌建设。
加快培育壮大新兴产业。推进战略性新兴产业融合集群发展，围绕加快形成软件和信息技术服务、电子信息制造、新能源3个千亿级产业集群，重点推进智能汽车软件产业创新中心、SK海力士三期、东北亚绿色船燃生产储运贸易加注基地等项目建设；围绕加快形成生物医药、新材料、低空经济3个百亿级产业集群，重点推进金普新区生物医药创新产业园、石墨谷碳纳米管、推进欧亚直升机组装定检维修基地等项目建设。打造数字经济发展新动能，推动联通算力中心、信创智算中心、中核绿色智慧数据中心等重点算力基础设施项目开工建设；深化拓展“人工智能＋”，重点培育智能化工、智慧海洋、软件工程、金融监管等领域垂直大模型。前瞻布局深海开发、脑机接口、具身智能等未来产业，探索建设未来产业（技术）研究院。
加快推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，突出信息软件、科技研发等重点领域，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，新增工业设计中心10家、检验检测机构5家；突出医养健康、商贸等重点领域，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，培育限上批发业经营主体200家、限上零售业经营主体90家以上、限上住宿和餐饮企业各15家以上，策划举办国际旅行商大会，谋划成立大连国际贸易集团。推进服务业扩大开放综合试点，深化电信、医疗等领域开放，构建融合化、品牌化、国际化“大连服务”新体系。
（三）坚持改革攻坚，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市。积聚“改”的勇气，保持“闯”的劲头，增强改革系统性、整体性、协同性，激发振兴发展内生动力。
大力优化营商环境。把优化营商环境作为发展生命线，对标世界银行评估体系和一流标准，迭代实施7.0版提升方案和新一轮“主题践诺”举措，深化“高效办成一件事”改革，打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公平透明的法治环境、亲商安商的人文环境，确保营商环境在短期内实现明显好转、根本好转。建立营商环境问题“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制，推行预约、延时、错时政务服务，变“政府定时间”为“群众选时间”，以政府服务的暖心提升企业群众信心，切实让“办事不找关系、用权不图好处”成为大连常态，让企业群众感受营商环境之变更直观、更真切，助力辽宁成为营商环境最佳口碑省份。
创新激发经营主体活力。“一企一策”深化国资国企改革，精准定位核心业务领域，加大新兴产业投资布局；完善分类考核评价及薪酬管理体系，开展亏损子企业治理专项行动；深化拓展央地合作，推动更多央企分支机构、区域总部落户大连、集聚发展。促进民营经济健康发展，落实民营经济促进法，完善清理拖欠企业账款长效机制，实施更多面向中小企业的普惠性政策，在降低税费负担、融资成本等方面推出硬招实招。坚持招商引资拓增量与巩固提升优存量并重，推动新老企业集聚大连、深耕大连、兴业大连。
纵深推进重点领域改革。深化土地管理制度改革，探索创新盘活利用存量土地的政策机制，加快构建城乡统一的建设用地市场。落实落细零基预算改革，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益。深入推进数据要素市场化配置改革，加快数字政府“三网”建设，释放数据要素价值。深化园区改革，落实“1＋5＋1”文件部署，推动园区市场化运营，提升综合承载能力，执行产业水平、投资效率、亩均效益等综合考核评价，强化正向激励和反向约束，推进园区优化升级，使之成为全市经济高质量发展的先行示范和力量中坚。
（四）坚持对外开放，加快建设内畅外联的高水平开放门户枢纽。增强前沿意识、开放意识，充分发挥开放龙头作用，提高开放层级和辐射能力。
提升开放平台能级。抓好自贸片区整合提升方案的落地实施，推进制度型开放，加快港航物流、新能源、康养等全产业链创新发展。拓展RCEP服务中心功能，招引贸易或投资企业50家以上，扩大与成员国投资和进出口规模。高效运营大窑湾保税物流中心，提升汽车出口综合服务基地国际竞争力。推进“跨境电商＋大连制造”，加快跨境电商综试区建设。高标准筹办夏季达沃斯论坛、亚太经合组织高官会，办好一个会、提升一座城，全力提升城市品质、城市治理、城市文明，全方位扮靓市容市貌，多维度展现城市内涵，更好提升国际美誉度和城市影响力，让世界更好读懂中国、感知辽宁、爱上大连！
着力稳外资稳外贸。塑造吸引外资新优势，健全外商投资服务保障体系，加大招商引资力度，推动SK海力士等外企扩大生产再增资、“链主带链”再进资。加速外贸创新发展，深度融入共建“一带一路”，拓展与东盟、中亚经贸合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设；发展中间品贸易、数字贸易、绿色贸易、服务贸易；提升口岸开放质量，拓展智慧口岸服务功能，促进跨境贸易便利化。推动内外贸一体化，深化沪连等市际合作，“一核引领”辽宁沿海经济带协同联动发展。
增强“三个中心”功能。提升航运中心辐射力，完善“两岛三湾”核心港区建设，加快港口智慧绿色转型，打造东北亚区域国际枢纽港；优化织密RCEP区域航线，稳定日韩航线，加密东南亚航线，拓展北极航线，全年新开集装箱航线4条。提升物流中心带动力，强化国家物流枢纽功能，畅通东北海陆大通道，增强大连中欧班列货源集聚能力，推动多式联运一单制、一箱制服务模式，建设国家粮食物流枢纽。提升区域性金融中心影响力，有序推进期现联动，支持大商所研发上市新品种，“一品一策”提升现有品种功能，推动大宗商品期现结合贸易园区建设；扎实推进金融“五篇大文章”，多措并举加大信贷投放，建设重点产业集群金融服务中心，实际新增贷款300亿元；用好用足多层次资本市场，推动5家企业上市挂牌申报，提升金融服务实体经济质效。
（五）坚持协调发展，加快构建城乡融合、陆海统筹的发展格局。创新区域协同、要素共享和产业互动的新路径，着力增强区域发展整体性、协调性。
打造重点区域增长极。强化区市县发展定位和责任担当，努力以一域之光为全局添彩。支持主城区提能级，推动现代服务业扩容提质，在提振城区经济、增强核心功能、提升城市形象上勇担当；鼓励开放先导区挑大梁，创新体制机制，提升开放能级，在敢闯敢试、提高经济贡献度上走在前；促动北部地区强支撑，推进以县城为重要载体的新型城镇化，在壮大县域经济、实现进位争先、提升公共服务上求实效，形成各展所长、优势互补、竞合有序的区域经济布局。
建设现代化人民城市。全面落实“一个优化、六个建设”重点任务，推动城市内涵式发展。完善城市交通基础设施建设，构建中心城区快速通道环线。高质量推进城市更新，完成老旧小区改造100万平方米以上、创建完整社区10个以上、更新住宅老旧电梯2121部、改造危旧房5600户、老旧管网350公里。升级城市精细化管理，综合整治背街小巷687条，治理私搭乱建不少于50万平方米，新增和共享各类停车泊位5万个以上；实施房屋品质提升工程、物业服务质量提升行动，提高居住品质。打造便民生活圈，科学布局100家惠民菜店和100个“公交菜店”，让市民“菜篮子”拎得更轻松、更实惠。提升城市智慧化水平，加快推进市政基础设施数字化改造升级和智能化管理，保障城市运行可知、风险可感、服务可及。
扎实推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全重任，建设高标准农田30.4万亩，稳定粮食播种面积400万亩，确保粮食稳产丰收。发展都市现代农业，做实重要农产品稳产保供，做强大樱桃、蓝莓、水产品等产业集群，做优大连海参等地理标志品牌，做足“粮头食尾”“农头工尾”文章，做活精品采摘等休闲农业及乡村旅游业，让希望的田野生机勃勃。推进全域土地综合整治先行先试，创造乡村优质生产生活空间，提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设宜居宜业和美乡村。
推动海洋经济高质量发展。突出大连湾、金州湾、太平湾带动作用，科学规划高品质湾区空间，大力发展湾区经济。发展海洋新质生产力，疏近用远提升深远海养殖能力，高标准推进国家级渔港经济区试点；培育壮大海洋新能源、海洋生物医药等新兴产业，发展海岛旅游、帆船、深海垂钓等新场景新业态，开通“海上巴士”旅游线路，加快国际邮轮中心、游艇码头、游艇经济产业示范区等项目建设，力争海洋生产总值增长7%，加快建设陆海统筹发展的现代海洋城市。
（六）坚持“双碳”引领，加快推动全面绿色转型。践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳减污扩绿增长。
推进国家碳达峰试点城市建设。实施碳排放总量和强度双控制度，建设碳排放置换库，加速布局发展绿色产业。实施重点行业节能降碳改造，优化能源消费结构，推动大石化西中岛炼化一体化项目绿电直连、核能供蒸汽供暖等标志性工程，建设风光火核储一体化能源基地；推动普兰店区、长海县等区域建设零碳园区、近零碳岛。
深入打好污染防治攻坚战。以降低细颗粒物浓度为主线，强化多污染物协同减排，空气质量优良天数比例保持在90%以上。强化水资源、水环境、水生态统筹治理，推进入河入海排污口、饮用水水源地、工业园区水污染排查整治，巩固提升海域清理整治成果，近岸海域水质优良比例保持在98%左右。强化土壤源头防控，有效管控建设用地土壤污染风险。持续推进新污染物治理，实施固体废物综合治理行动，高标准建设“无废城市”。
全面加强生态保护和修复。严守生态保护红线，深入实施河库长制，推进水源涵养区及碧流河、英那河等重要河库系统保护。开展国土绿化行动，实施黄渤海沿海防护林建设5.55万亩，推动石灰石矿生态修复与产业融合发展。提升生物多样性水平，加强对蛇岛-老铁山候鸟栖息地等文化和自然遗产的整体性、系统性保护，推动长山群岛候鸟栖息地申遗。
（七）坚持民生为大，加快推进全面振兴成果更多惠及人民群众。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进城乡居民增收，努力为人民群众多办实事。
促进高质量充分就业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，吸引高校毕业生来连留连7万人，城镇新增就业13万人以上。实施稳岗扩容提质行动，加强产业和就业协同，培育新职业新岗位。构建“四创”联动支持体系，增强创业带动就业效应。开展职业技能培训10万人次、新增技能人才2万人，让技能照亮前程、匠心塑造价值。
办好人民满意的教育。学前教育普惠发展，优质幼儿园覆盖率达到90%；义务教育均衡发展，培育义务教育新优质学校60所；普通高中特色发展，加快实施4个普通高中新建和扩建项目，增加普通高中学位供给、提升县域高中办学质量；职业教育与城市发展相契合、与产业布局相适配，筹备设立大连智能制造职业技术学院；支持在连高校扩大本科招生规模，推进大连大学向高水平应用研究型地方大学转型。弘扬教育家精神，秉承学为人师、行为世范，加强师德师风建设，遵循成长成才规律，推进以德育心、以智慧心、以体强心、以美润心、以劳健心，促进学生身心健康、全面发展，朝气蓬勃、成就梦想！
加快建设健康大连。健全“三医”协同发展和治理机制，促进分级诊疗，为群众看病减负担；实施卫生健康强基工程，建设紧密型县域医共体6个，乡镇卫生院、社区卫生服务中心达标率保持在95%以上，提升爱国卫生运动成效，推动优质医疗资源赋能基层、用对地方，让群众看病更方便；强化国家临床重点专科和区域医疗中心建设，多措并举打造各类人群自助预约挂号、“刷脸付”“一站式”服务，使群众看病更舒心。全面加强医德医风建设，修医德、行仁术，擦亮职业“金名片”，努力为人民群众提供更加优质高效的健康服务，切实把健康这一幸福生活最重要的指标做优、做实、做到百姓心坎上！
健全社会保障体系。实施全民参保计划，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。深化医保支付方式改革，优化医保支持生育政策，积极推动长护险制度落地。做好房票安置和存量商品房收购等工作，筹集保障性住房6000套，努力满足困难群众安居梦。加强“一老一小”服务供给，打造城市社区居家养老15分钟服务圈，医养结合机构达到40个，新增护理型养老床位1500张；扩增公办幼儿园托位，开展3岁前幼儿“嵌入式”托育服务，增加普惠托位2000个以上，推动老有颐养、幼有善育成为城市温馨人文风景，托举起每个家庭朝夕美好的稳稳幸福！
提升城市文化软实力。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进全域化文明城市创建。实施文化惠民工程，开展公益性文化活动1000场次，打造城市音乐节文化IP，让更多优质文化资源直达基层、“书香大连”等文化形态润泽城乡。赓续城市历史文脉，加强中山广场、东关街、胜利桥北、太阳沟等历史文化街区保护利用。完善全民健身公共服务体系，用好自然山海资源，加快南部滨海户外运动目的地建设，打造越野跑、水上运动等文体旅新场景；推广大连海洋大学体育资源“校地共享”模式，拓展市民健身新空间；更新城乡公共场所健身器材1000件套，增加“三小球”等运动场地供给，促进群众体育和竞技体育发展；建成投用“十五冬”冰雪场馆，推动全国足球发展重点城市建设走在前列。
（八）坚持守牢底线，加快推进高质量发展和高水平安全良性互动。贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安大连。
积极稳妥化解重点领域风险。防范化解政府债务风险，严格执行政府债务预算管理，优化债务重组和置换办法，加强全口径债务监测，加快融资平台压减和转型，严禁违规新增隐性债务，严防虚假化债。防范化解金融风险，加快单体金融机构风险处置方案获批实施，推动中小金融机构改革化险，维护金融市场秩序。防范化解房地产市场风险，控增量、去库存、优供给，用好“白名单”制度，支持房地产企业合理融资需求；有序推动“好房子”建设，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求；加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场止跌回稳。
织密公共安全防护网。压实安全生产责任，开展危化品、非煤矿山、道路交通、城镇燃气等重点行业领域隐患排查整治，实施老旧化工装置更新改造，完成压减港点40座、减船转产及更新改造渔船3000艘以上，提升渔业本质安全；推进高层建筑重大火灾隐患整治，加强基层消防“一队一站”和小型城市消防站建设；扎实做好防灾减灾救灾工作；强化食品安全全链条监管。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，构建完善全民反诈格局，全力守牢群众“钱袋子”，携手打造幸福美好家园。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建好用好社会治安综治中心，推进基层矛盾排查化解。持续开展“化群访、解民忧”信访积案集中攻坚，全面推进信访工作法治化。及时应对处置重大突发事件和社会热点事件，维护社会大局和谐稳定。
三、从严从实加强政府自身建设
始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央有号令、省委省政府有部署、市委有要求，政府系统见行动、见成效。
（一）树立和践行正确政绩观一以贯之。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，实事求是、求真务实，不图虚名、不务虚功，全力推动“民之所盼”与“政之所向”同频共振、相得益彰；坚持真抓实干，匡正干的导向，增强干的动力，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章；坚持“新官要理旧账”，实现破解历史遗留问题、解决现实矛盾难题、做好未来发展课题的统筹联动，创造更多经得起历史和人民检验的实绩。
（二）坚持厉行法治一以贯之。增强法治意识，运用法治思维，推进依法行政，把政府行为全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序，深化政务公开，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督，自觉接受社会和舆论监督，养成在有监督的条件下行使权力的习惯和自觉，让政府工作始终在阳光下运行，推动法治政府建设向更高水平跃升。
（三）创造性抓工作落实一以贯之。积极拥抱时代、紧跟时代，突出专业思维、专业素养、专业精神，提高在开放条件下想问题、作决策、抓工作的本领，着力提升“谋定后动”与“谋定快动”的落实质效。强化一贯到底的执行力和穿透力，把经常走下去作为一条规矩、一种习惯，做到一线发现问题、一线解决问题，健全部署、推进、考评、反馈的闭环机制，确保政府工作“干一件、成一件”。
（四）强化廉洁政府建设一以贯之。严格履行管党治党政治责任，知敬畏、存戒惧、守底线，永葆清正廉洁的政治本色。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强巡视整改和成果运用，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心顶压前行，同向发力攻坚，不断开创“两先区”高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化大连篇章！
