大连市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026年1月15日在大连市第十七届人民代表大会第五次会议上 大连市人大常委会主任 王启尧
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，一体贯彻习近平总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕全市中心工作依法履职尽责，全面完成市十七届人大四次会议确定的各项任务。全年制定法规2件、修改1件，开展立法调研8件；听取和审议专项工作报告18项，开展财政经济工作监督10项，组织执法检查4次、专题询问2次、视察1次；作出决议决定15项；任免国家机关工作人员160人次，为推进新时代“两先区”高质量发展提质升级作出积极贡献。
一、强化党的领导，着力把牢正确政治方向
坚持党对人大工作的全面领导，以履职成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动中央决策部署及市委工作要求贯彻落实。
突出思想政治引领。学深悟透笃行党的创新理论，落实“第一议题”制度，召开党组和理论学习中心组学习会议40次，常委会会议采取“一会一讲”等形式开展学习培训9次，分层级宣讲党的二十届四中全会精神8次并迅速掀起学习贯彻热潮。把专题学习习近平同志《论坚持和完善人民代表大会制度》重要文献作为“第一课程”，组织代表培训、智库交流、常委会学习总结等活动18次，完成调研课题50项，推动制度优势更好转化为治理效能。坚持把党的领导贯穿人大履职全过程各方面，向市委请示报告重要工作60件次，保证党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志。
深化全面从严治党。以上率下开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，与做好配合中央、省委联动巡视和市委巡察人大工作紧密结合，集中推进作风、保密和意识形态、选人用人等方面19个问题整改落实，“两个清单”9个方面问题销号，制定并全面落实为基层减负10项举措，一体推动作风建设和党风廉政建设常态化长效化。完成机关党委、纪委和工会换届，选优配强基层党组织班子。支持派驻纪检监察组工作。落实意识形态工作责任制，在中央、省市级媒体发稿1200余篇，讲好人大故事。
坚决落实市委部署。紧紧围绕市委提出“十五五”规划建议、市政府编制规划纲要，组织60名代表视察调研、112名代表专题培训，实现线上征集代表建议全覆盖，建言献策600余条。完成工业用地有效利用、深远海养殖产业高质量发展、海参产业相关协会优化整合、重大项目建设等调研推动任务。对实施消防“一法一条例”、渔业船舶安全管理情况进行执法检查、视察并同步开展媒体问政监督。承担省委部署重点任务，推动以新技术赋能和催生产业并加速创新成果转化，完成游艇产业地方立法调研。
二、强化制度供给，着力提升法治保障水平
坚持急需先行、突出地方特色，把立法决策同改革发展决策更好结合起来，以高质量立法保障引领经济社会高质量发展。
发挥人大主导作用。修改《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，固化升华我市立法实践成熟经验，进一步强化立法制度保障。以立法质量、实施效果和执行进度为重点，首次开展常委会五年立法规划评估，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。作出批准我市与5个国家6个城市建立友好合作关系等决定。
推进重点领域立法。制定《大连市知识产权保护与促进条例》，以法治力量助推区域科创中心和国家知识产权保护高地建设。制定《大连市通信基础设施建设与保护条例》，推动实体经济与数字经济深度融合。加快区域协同立法首个项目进程，提升关于促进辽宁沿海经济带海洋经济高质量发展决定的起草质量。完成对《大连市安全生产条例（修订草案）》一审，高效开展制定渔业船舶安全管理、河长制、红色资源保护与传承、养老服务和修改消防、供水用水、市政设施管理等地方性法规调研论证工作。
落实备案审查制度。推进关于完善和加强备案审查工作的决定深入实施，备案审查年度报告制度在基层落地落实。对报备的17件规范性文件进行主动审查，组织开展《民营经济促进法》涉及规范性文件集中清理工作。丰富“辅助审查”，实现“一府一委两院”和大连海事法院规范性文件备案全覆盖，维护国家法治统一。
三、强化精准发力，着力增强监督工作实效
坚持聚焦中心工作和重点任务，打好推进问题解决、工作改进和法律实施“组合拳”，持续强化正确监督、有效监督、依法监督。
紧扣振兴发展之要强化监督。首次集中对“三个中心”三部条例实施情况开展执法检查，听取审议市政府、市法院关于金融司法协同治理工作情况的报告并开展专题询问，助力“三个中心”提质升级。在连续三年对营商环境分项系列监督基础上，对市场化、法治化、国际化一流营商环境建设情况开展专题询问，推动打造对标世行评估体系的营商环境。听取审议工业用地有效利用情况的报告，促进工业用地节约集约、高质高效利用。听取审议强化企业科技创新主体地位、提高企业技术创新与研发能力情况的报告，推动科技、产业创新深度融合。听取审议新型农业经营主体培育情况报告，促进农业发展、农民增收。首次听取审议全口径政府债务管理情况，助力守牢风险底线。受全国人大委托调研企业国有资产管理情况，成果获全国人大常委会预算工委肯定。
紧盯社会治理之需深化监督。对实施历史文化名城保护“两条例”情况开展执法检查，助推创建国家历史文化名城。听取审议市检察院民事检察工作情况报告、大连海事法院工作报告，推动提升司法工作效能。开展安全生产、突发事件应对“两法一条例”实施情况执法检查，推动兜牢安全底线。以固体废物综合利用为监督重点，听取审议2024年度环境状况和环保目标完成情况的报告并开展媒体问政监督。跟踪监督2024年水污染防治“一法一条例”执法检查整改落实情况，开展“建好‘无废细胞’、成就‘无废城市’”主题环保世纪行活动。听取审议南部滨海旅游带资源整合开发利用情况报告，助力激活文旅产业发展新动能。
紧贴人民群众之盼细化监督。听取审议社区支持的居家养老情况报告，推动实现家门口的“老有颐养”。听取审议职业教育“一法一条例”执法检查整改落实情况报告，推进产教深度融合。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，维护群众切身利益。跟踪监督15项重点民生实事项目实施并开展满意度测评，推动人民群众急难愁盼问题解决。受理群众来信来访494批（件）次，加强与公检法部门横向联系，引导涉法涉诉问题在法治轨道上妥善解决，推进人大信访工作法治化。
四、强化服务保障，着力支持代表依法履职
坚持充分尊重代表主体地位，丰富活动载体，创新工作方式，扩大代表对常委会工作的有力参与，更好保障代表依法高效履职。
发挥代表主体作用。加强“两个联系”机制建设，制定常委会支持国家机关深化联系市人大代表工作指引，实现常委会联系代表全覆盖、代表联系群众规范化和国家机关联系代表新常态。全年邀请代表列席常委会会议50余人次、参加执法检查和视察130余人次，通过立法调研等方式同312位代表保持经常性联系。推进“特色家站”建设，开展“优秀市人大代表小组”推选活动。在五级代表中开展“四下基层”“连心汇智助发展”等活动，4574名代表深入一线联系服务群众3.76万人次，收集意见建议3721条，解决疑难问题2443个，帮扶困难群众3569人，帮扶资金162万元。
加强履职服务保障。推进深入学习宣传和贯彻实施新修订代表法，完善代表履职赋分标准、代表经费使用管理暂行办法，为代表履职提供制度和经费保障。加强代表对新理念新业态的学习掌握，开展人工智能、深海科技等专题培训，组织部分省市人大代表赴全国人大实训基地培训，形成线上线下融合、分层分类施训和内联外引专家讲授的多元培训体系。制作《与法同行 履职有我》普法宣传片，出台代表旁听市法院庭审若干规定，制定措施保障先导区代表闭会期间依法履职，《民营经济促进法》实施当日召开民营企业家人大代表座谈会，持续增强代表法治意识和履职能力。
提升建议办理质效。编制代表建议指南，代表依据指南提出建议比例达76.8%，建议“含新量”“含金量”显著提升。建立人代会审议意见即时反馈机制，最快3小时即可得到政府部门回复。健全“提办督”闭环机制，召开代表建议办理工作座谈会，6件议案、471件建议以及其中的25件重点督办建议全部按期办结，实现从“重答复”向“重落实”转变。
五、强化守正创新，着力丰富人民民主实践
坚持以人民为中心，把保证人民当家作主贯穿人大履职全过程，进一步提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。
完善立体民意表达平台。注册运行人民代表大会制度理论研究会，成立预算审查监督研究中心，建成“两联系点+两中心+研究会+各专委会专家团队”的“四位一体”人大智库体系，为吸纳民意、汇集民智推进民主决策提供智力支撑。动态调整基层立法联系点确保民意直达，“六个平台、两个基地”模式更加成熟定型。充分发挥代表经济运行观察点政策暖风作用，预算工委大连基层联系点工作得到全国人大常委会肯定。开展“代表随手拍”“流动联络站”等活动，社情民意“直通车”更加通畅。
创建多元民主实现形式。邀请中高职学生、新阶层人士、港台青年、华人华侨、少数民族大学生、市政府参事等旁听常委会会议，邀请市民旁听人民代表大会会议，固定6月、8月、10月、12月为“旁听常委会会议月”，社会各界旁听常委会会议步入制度化轨道。制定预算审查前听取意见办法，建立“群众点单、代表接单、部门办单、人大督单”闭环流程，推动群众诉求与政策制定精准对接、民主实践与中心工作深度融合，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活的向往上来。
畅通便捷民主诉求渠道。依靠立法调研、网上征求意见等方式拓宽立法诉求表达路径，健全社会各界参与机制，实现立法过程民意全覆盖。优化监督议题来源渠道，将执法检查、专题询问、信访接待等作为听取民意的重要载体，推动群众意见、信访问题转化为重点监督议题和立法建议。营造良好民主氛围，通过生动案例和广泛报道讲好大连民主故事，“让孩子拥抱课间自由”的代表建议使66万中小学生受益、留学生“留”在大连体验全过程人民民主的报道获第32届全国人大新闻奖。
六、强化自身建设，着力建设模范“四个机关”
坚持从完善制度抓起、从能力素质强起、从纪律作风严起，打造机关良好生态，推进有温度有担当的机关建设迈向新高度。
优化制度机制。以法规制度体系建设三年规划为指引，制定和修订质询、执法检查、听取和审议专项工作报告、满意度测评等重点制度规范16项，累计完成法规制度体系建设任务73项，为人大工作规范有序高效运行提供了坚实保障。统筹制定常委会“一要点四计划”，统领年度各项工作有序协同创新开展。依靠深化改革优化监督职能，创新设立监督协调处，统筹计划制定、协调联动、业务指导、督导考评，进一步提高监督刚性和效能。
提升履职能力。以开展专题学习习近平同志《论坚持和完善人民代表大会制度》重要文献为牵引，举办青年干部提高综合能力培训讲座4期，推荐青年干部担任人大智库研究助理，组织轮岗交流、专班锻炼、基层挂职29人次。举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动，凝聚团结奋进力量。落实“四下基层”制度和“双进双促”专项行动，深入企业和基层群众解决实际问题32件。成功对接省“数字人大”系统，赋能“智慧人大”全面升级，以数字化转型驱动人大工作质效整体跃升。
厚植机关文化。以机关文化建设三年行动成果为保障，发挥宪法墙引领作用，拓展机关“大讲堂”育才功能，强化人大历史展陈文化滋养，推动“过紧日子”成为习惯。立法以民为本、监督以己为镜工作理念转化为思想自觉，“三紧”“三小”工作原则内化于心、外化于行，以政治建设为统领、以能力建设为根本、以文化建设为牵引、以制度规范为支撑的机关建设实现全方位蝶变，干部守正创新、拼搏进取、干事创业的精气神全面提升。
常委会积极服从服务开放大局，首次听取我市和外国城市建立与巩固友好关系情况报告，推动我市与韩国春川市等升级国家级友好城市，持续加强与外国地方议会交往。常委会还高度重视与上级人大和基层人大的工作联动，召开区（市）县人大工作座谈会，配合全国人大、省人大开展执法检查、专题调研33次，增强了人大工作整体实效。
各位代表！过去一年取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、人大各部门和机关工作人员共同奋斗的结果，是“一府一委两院”和大连海事法院及各区（市）县人大常委会协同配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表常委会表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也要清醒地认识到：改革成果及时上升为法规制度还有一定差距；监督工作服务中心大局还应持续加力；全过程人民民主实践仍需不断丰富；代表和常委会机关对新理念新业态的学习掌握与履职能力有待进一步提升。对此，我们要高度重视，今后切实解决。
2026年工作安排
2026年是“十五五”规划的开局之年。常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委十三届十一次全会和市委经济工作会议的部署要求，全面履行宪法法律赋予的职责，以人大履职的高质效推动“十五五”开好局、起好步，为谱写中国式现代化大连篇章作出新的更大贡献。
一、更加自觉地坚持党的全面领导
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深入学习贯彻党的创新理论，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把党的全面领导贯穿人大履职全过程各方面，自觉在市委领导下开展工作，重要事项主动向市委请示报告，时刻聚焦市委中心任务找准人大履职着力点，确保用法治方式推动中央决策部署及市委工作要求的贯彻落实。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保人大始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。
二、更加有效地立良法促振兴保善治
以“三个一”活动为载体，组织开展市人大及其常委会获得地方立法权40周年专题活动。持续清理现行法规，加强地方性法规宣传贯彻，编制《大连市人大常委会2027—2031年立法规划（草案）》和2027年立法计划。制定城市更新、渔业船舶安全管理条例，修改安全生产条例，废止职业教育条例。做好制定公共数据授权运营、游艇经济发展促进、红色资源保护与传承等条例和修改消防、供水用水、客运出租汽车管理等条例的立法调研论证工作，打造更多具有大连辨识度的高质量立法成果。推进辽宁沿海经济带六市关于海洋经济高质量发展决定的出台。
三、更加主动地服务中心大局
推动经济高质量发展。审查批准大连市“十五五”规划纲要；听取审议国有资产管理、政府债务管理、社会信用体系建设、营商环境建设情况分项系列监督和专题询问审议意见整改落实等情况报告；听取审议计划、预算、决算、审计整改等情况报告，开展审计整改五年“回头看”专题询问，出台进一步加强对审计查出突出问题整改情况报告制度的意见；视察旅游业、游艇产业发展情况；听取审议大连水网工程规划建设推进情况的报告；对促进房地产业高质量发展、构筑东北人才“蓄水池”、高标准农田建设、湾区经济、核能供暖、推进大连大学向高水平地方应用研究型大学转型等情况开展专题调研。加强社会治理监督。听取审议文物保护工作情况报告；听取审议海域使用管理“一法一条例”、历史文化名城保护“两条例”执法检查整改落实情况的报告；听取审议市法院未成年人保护司法协同、市检察院未成年人检察工作情况报告和大连海事法院工作报告；对实施宗教事务条例情况开展执法检查；听取审议“八五”普法决议贯彻实施情况报告；推进群众来信来访集中反映问题转化为监督议题建议制度化。助力增进民生福祉。开展就业促进法执法检查，重点关注高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业及灵活就业、新就业形态劳动者权益保障情况；对物业管理条例和水土保持“一法两条例”实施情况开展执法检查；听取审议消防“一法一条例”和安全生产、突发事件应对“两法一条例”所提建议整改落实情况的报告；听取审议2025年度环境状况和环保目标完成情况、推进紧密型县域医疗卫生共同体建设工作情况的报告；跟踪监督23项重点民生实事实施情况。
四、更加有力地支持代表履职担当
在同级党委领导下，充分发挥职能作用，加强对县乡人大换届选举工作的指导和人员培训，依法有序完成市、县、乡三级人大换届选举工作，确保程序规范、风清气正。优化代表培训本地师资库，继续做好专题培训和提升代表履职能力培训。推进代表家站信息化建设，建立代表履职数字档案。健全完善“两个联系”机制，出台国家机关联系人大代表工作办法，强化职务代表衔接上下、核心传导作用，确保国家权力始终植根于人民之中。修订代表列席常委会会议和参加执法检查、视察等制度，实现代表列席及参与活动全覆盖。完善市代表向原选举单位报告履职情况工作制度，实现届内代表报告履职全覆盖。开展代表建议办理“回头看”，加强重点建议跟踪督办，确保建议早落地早见效。
五、更加深入地践行全过程人民民主
发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，持续提升全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。完善人大智库作用发挥和成果转化运用机制，健全全过程人民民主专家库和评估指标体系，实现邀请社会各界旁听常委会会议和走进人大规范化常态化，推动“运行好人民代表大会制度”有章可循、有序可遵、有效可评。系统总结党的二十大以来市人大发展全过程人民民主的经验做法，拓展民主参与载体渠道，创新基层民主应用场景，建立常委会审议意见网上公开制度，统筹加强数字化赋能，把全过程人民民主大连实践打造成理论先导、制度健全、规范高效、程序透明且群众有感、可复制可推广的“大连样板”。巩固深化友城间多领域交往，有序推进与美国奥克兰市、德国不来梅州等地方议会结好。
六、更加扎实地加强“四个机关”建设
按照中央统一部署及市委工作安排，集中开展主题学习教育。完成法规制度体系建设三年规划累计105项的制定、修订任务。深入学习掌握新理念新业态，积极探索工作新路径新方法，健全成果转化运用机制，提升新形势下履职能力。推进市区人大履职协同联动，提升人大工作整体效能。扛牢全面从严治党主体责任，深化巡视巡察问题整改及成果运用，切实做好“后半篇文章”。锲而不舍抓好意识形态工作、作风建设和党风廉政建设，坚决为基层减负，带头“过紧日子”，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，接续奋斗，履职担当，为我市“十五五”良好开局、率先实现全面振兴新突破贡献力量！
